推进干部教育培训的改革创新

董立人

(中共河南省委党校 公共部,河南 郑州 450002)

推进干部教育培训的改革创新

董立人

(中共河南省委党校 公共部,河南 郑州 450002)

我国已进入新的发展阶段,经济社会发展呈现出一系列阶段性特征。针对当前国内外的种种复杂局面的严峻挑战和干部面临的事业发展新机遇、新期待,亟待加强干部教育培训的针对性、实效性,推进干部教育培训的改革创新。

领导干部;教育培训;改革创新

当前国内外的种种复杂局面的严峻挑战和干部面临的事业发展新机遇、新期待,对干部教育培训工作提出了新的要求和期望。如何进一步使干部教育培训更有针对性、实效性,是当前我国干部教育培训改革创新的一个极其重要的新课题。

一、深刻认识新阶段我国干部执政能力面临的新挑战

当前我国正处在现代化建设和构建和谐社会的关键阶段,新时期、新阶段的世情、国情、党情和社情发生着深刻的变化,领导干部的执政能力面临着前所未有的挑战。这种挑战既有来自宏观层面的,也有来自中观层面的,更有来自微观层面的,而且富有多维的交叉性。

第一,从国际格局和形势上看,面临着世界政治多极化、经济全球化、文化多元化进一步深入的挑战。当前,世界政治多极化、经济全球化、文化多元化正在深入发展,而且是一个积极动态的集合式发展过程。金融危机之后,世界的多极化趋势日趋增强。一超多强的基本框架没有发生根本变化,但其中实力分布却是有消有长。新兴国家整体实力上升,并开始进入国际体系的核心,这是世界权力消长和格局变化的明显标志,也是多极化雏形的实质性显现。发达国家首脑们决定国际秩序的时代将一去不复返。

随着经济全球化的深入推进,有效应对经济危机、气候变化、恐怖主义以及核扩散等全球课题,离不开发达国家与发展中国家之间的协调。进入后国际金融危机时期,不确定、不稳定因素增多,机遇和风险都在增加,我们面临的挑战更加严峻和复杂。在政治多极化、经济全球化、文化多元化的深入发展进程中,大国间、大国与区域组织间发展相互信任的关系是十分重要的。德国前总理科尔表示,今天我们面临的是一个多极世界,美国作为世界大国继续存在,但同时还有其他一些重要力量中心:欧洲、俄罗斯、中国和印度等。今天,欧盟有15个成员国,如果欧盟扩大的进程在今后几年或者几十年继续下去,那么欧盟将包括20-25个甚至更多的成员国。欧盟不想成为超级大国,它将成为美国、俄罗斯和中国值得信赖的伙伴,一个经济上、政治上强大、稳定和自由的欧洲符合上述国家的利益。文化的多元化表明世界是丰富多彩的,东西文化都无法单独承担起人类文明的全部,但它们却各富特色,互为补充。每一种文化都有自己的特点,都有一定的产生和发展的规律,都有一定继承和发扬的动力,都有一定的自组织方式来形成凝聚力,很难想象去各用一种模式、一种价值观来统一,由一个国家来领导。经济全球化、文化多元化正在日趋加深和复杂,它的影响不仅体现社会组织运行的层面上,而且已经渗透在人们个体生活的方方面面。经济全球化与文化多元化构成了当今世界的一对基本矛盾。一方面,经济全球化打破了各种文化之间彼此隔绝的封闭状态;另一方面,不同文化之间在深层的精神价值方面的差异和冲突也在经济全球化的过程中显得越来越突出。面对当代世界这种基本的结构性矛盾,如何提高领导干部应对严峻挑战的能力,就成为干部教育培训的一个重要课题。

第二,从国内经济社会发展的新特点看,我国面临着社会转型期国内矛盾高度集中的挑战。当前,我国正处在社会转型期,正从低水平的、不全面的、发展不平衡的小康向经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加殷实的全面小康进军。然而,世界一些国家发展的经验表明:一个国家人均 GDP达到1000美元到3000美元的时期,既是经济发展的黄金期,又是社会各种矛盾的凸显期。目前,我国人均 GDP已经突破1000美元大关,正迈向3000美元的关口。在经济社会快速发展的同时,我们也不得不面对世界许多国家在这个经济发展阶段所面临的社会矛盾集中显现、影响经济社会发展不利因素增多的局面,面临诸如贫富差距大、资源和能源制约、群体性事件增多、房价增长过快等一系列挑战。其中,群体性突发事件呈直线上升趋势,如果处理不当,不仅影响改革和发展进程,而且极易损害党和政府在人民群众中的威信,甚至动摇党的执政基础。

在前所未有的剧烈转型时期,利益主体复杂多元,社会阶层分化重组,新旧矛盾相互交织,社会心态多维化,以利益冲突和碰撞为突出特点的新时期人民内部矛盾日益彰显出错综复杂之势。社会转型是建立在经济转型基础上的整个社会结构的深刻变革,是社会的整体性变动。它打破了原有的相对平衡状态,将已经存在或并不尖锐的矛盾凸现出来,导致社会冲突的显性化。

当前,我国已经进入社会冲突的多发期,社会矛盾日趋凸显,社会弱势群体的工农大众与掌握了政治权力和经济资源的社会强势集团的博弈乃是其主要内容。矛盾集中表现为:一是社会阶层的分化加速;二是弱势群体比重增大;三是群体性事件频繁爆发。如果不能建立有效的社会利益表达机制以解决社会公平问题,处于社会弱势地位的工人、农民及下层知识分子有可能实现联合,以对抗处于社会主导地位的精英联盟。而要防止底层与精英联盟的冲突造成革命性的颠覆,就需要重构中国社会的核心价值,全面深化政治、经济和社会改革,这对领导干部提出了新挑战。

第三,从科学技术新的发展趋势看,面临着信息技术革命和互联网快速发展带来的信息化挑战。历史上,一次大的经济危机常常伴随着一次新的技术革命,这是一个规律。现在,新的技术革命很可能就出现在包括信息技术、云计算、互联网、数字地球、智慧地球、物联网技术在内的新的拓展领域。目前,全球各国都在制定关于发展物联网的重大决策,美国已将传感器网络技术列为“在经济繁荣和国防安全两方面至关重要的技术”,并将以传感器网络应用为核心的“智慧地球”计划上升至国家战略层面;欧洲为保持领先制定了14点行动计划,确保在构建传感网的过程中起到主导作用;日、韩为此也加大了资金投入。2009年11月3日上午,温家宝总理在人民大会堂向首都科技界发表了题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话,他指出:“要着力突破传感网、物联网关键技术,及早部署后IP时代相关技术研发,使信息网络产业成为推动产业升级、迈向信息社会的‘发动机’。”[1]通过物联网,人类社会与物理世界可以实现有机结合,人类可以以更加精细和动态的方式认知世界,并进行管理与控制,从而提高整个社会的信息化水平。

2010年6月7日,胡锦涛强调指出:“实践充分证明,科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素。人类文明每一次重大进步都与科学技术的革命性突破密切相关。科学技术作为人类智慧的伟大结晶,推动创造了巨大的物质财富和精神财富。当今世界,科学技术作为第一生产力的作用日益突出,科学技术作为人类文明进步的基石和原动力的作用日益凸显,科学技术比历史上任何时期都更加深刻地决定着经济发展、社会进步、人民幸福。人类社会是在认识、利用、适应自然的过程中不断发展进步的,永不停息的科技进步和创新使人类认识、利用、适应自然的水平和能力不断提高。”[2]在未来,可以想象通过物物相连的庞大网络实现智能交通、智能安防、智能监控、智能物流以及家庭电器的智能化控制。“物联网”概念的问世,打破了之前的传统思维。过去的思路一直是将物理基础设施和 IT基础设施分开:一方面是机场、公路、建筑物,而另一方面是数据中心、个人电脑、宽带等。而在“物联网”时代,钢筋混凝土、电缆将与芯片、宽带整合为统一的基础设施。在此意义上,基础设施更像是一块新的地球工地,世界的运转就在它上面进行,其中包括经济管理、生产运行、社会管理乃至个人生活。物联网时代的到来,对领导干部的执政能力和服务能力带来了新的挑战,这就需要干部教育培训内容等与之跟进创新。

二、推进干部教育培训改革创新的有效途径

一个国家发展力的竞争从某种意义上说是学习力的竞争,创新能力的竞争,而一个政党执政力的提高离不开干部教育培训水平的提高。根据党的十七大和十七届四中全会精神的要求,建设学习型政党和学习型干部队伍,中共中央印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》,把继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质,作为加强党的执政能力建设的紧迫战略任务。为此,要坚持改革、开放、竞争、择优方针,推进干部教育培训的改革创新,建设坚持正确方向、更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训制度。

1.增强干部教育培训的针对性、实效性。改革创新是提高干部教育培训针对性、实效性的主要途径。2008年全国干部教育培训工作会议后,各地区、各部门结合实际积极推进干部教育培训改革,亮点纷呈,成效初显。比如,四川、江苏、内蒙古等地积极开展干部自主选学,北京探索干部免职脱岗培训,山东实施名师送教下基层活动,广东、广西推进县级党校办学体制改革等。但干部教育培训改革创新任重道远,一些长期存在的深层次问题还要继续解决,一些新情况、新问题有待找到对策。比如,有些干部参训内生动力不强,一些培训机构办学活力不足、绩效不高、学风不正、管理不严,干部教育培训的宏观指导也需要进一步加强。进一步推进干部教育培训改革创新,就要“联系实际创新路、加强培训求实效”。这些年,干部培训的规模不断扩大,质量也在提高,但针对性、实效性不强仍是干部反映最强烈的一个问题。2008年中组部万人问卷大调查,80.8%的人认为干部教育培训改革的重点是提高针对性和实效性。2009年全国组织工作满意度民意调查,认为干部教育培训工作存在的主要问题,排在第一位的是“培训走过场,缺乏针对性,不解决实际问题”。中央举办的省部级主要领导干部“深入贯彻落实科学发展观,加快经济发展方式转变”专题研讨班,大家普遍反映很及时、很解渴、很管用,就是因为这次研讨班专题研究后国际金融危机时期我国面临的形势和挑战,回答了领导工作中大家关心的、迫切需要解决的一些重大理论和实践问题,针对性、指导性强。所以,干部教育培训要坚持以用为导向,干什么学什么,缺什么训什么,在增强培训的针对性、实效性上下功夫。当前,一是要突出党性教育,切实解决干部队伍中党性和作风方面存在的突出问题;二是要突出领导科学发展、促进社会和谐能力的培训,重点是新型工业化、城市规划建设与管理、财政金融管理、危机管理等;三是要以务实管用为目标,坚持按需施教,加强分类培训,更好地为干部岗位需要服务。

2.激发干部教育培训的内生动力。应从优化制度、完善制度入手,将干部教育培训工作的制度建设作为工作中长期任务坚持抓好,不断完善体制机制,有效激发干部教育培训的内生动力。要建立自主选学与组织调训相结合的干部参训机制,把组织对干部的学习要求与干部的学习需求结合起来;要加大委托高等院校、科研院所、社会培训机构开展业务知识、文化素养和技能培训的力度,探索与著名高校合作举办领导干部研究生学历班,领导干部根据实际工作需要和个人成长需要自主报名参加,干部教育培训管理部门与培训机构共同组织实施;要做好干部在线学习的管理与服务,满足干部个性化、差别化的学习培训需求。

2009年11月,中央组织部开展了专题调研,对15家中央和国家机关的1561名司局级干部进行了问卷调查。参加问卷调查的干部认为,把组织培训和自主选学结合起来,对于优化整合配置资源,增强培训机构办学活力,提高培训的针对性和实效性,调动干部学习的积极性和主动性,具有十分重要的意义。2010年3月28日上午,来自15家中央和国家机关的240多名司局级干部分别在中央党校、国家行政学院、北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学等院校上了自主选学的第一堂课。这标志着由中央组织部会同中央直属机关工委、中央国家机关工委开展的中央和国家机关司局级干部自主选学试点工作正式启动。自主选学,突出了干部在学习培训中的主体地位,强化培训需求导向,改变了“教什么学什么”的传统方式,努力做到科学发展需要什么就培训什么、干部成长缺什么就补什么,体现了以人为本,尊重人、服务人、提高人的现代培训理念。

3.努力提高干部教育培训主阵地的竞争力。党校、行政学院、干部学院是干部教育培训的主阵地,在加强理论武装、提高干部素质和能力方面发挥了重要作用。党中央、国务院高度重视干部教育培训主阵地建设,近两年先后颁布了《党校工作条例》、《行政学院工作条例》。新形势下干部教育培训的竞争趋于激烈,主阵地的发展既面临机遇又面临挑战。这些年,综合性大学特别是重点大学作为干部教育培训的重要方面军异军突起,在知识、技能培训等方面优势明显,北大、清华、人大每年培训干部都有1万多人次。一些世界著名大学和跨国公司等境外培训机构也千方百计吸引我国的干部参加培训。网络培训快速发展,以其灵活性、方便性受到广大干部欢迎,上海2009年有4万多名干部参加了网络培训。面对这种形势,近些年中央党校、国家行政学院和上海浦东、井冈山、延安三所干部学院积极改革创新,提高培训质量,受到了学员欢迎和社会好评。但从总体上看,如何深化改革,切实提高主阵地办学水平,增强竞争力,仍是一个亟待研究解决的课题。主阵地的作用要在改革创新中加强,主阵地要靠有作为才能有地位。主阵地要增强危机感,提高竞争力,要研究实际、加快创新、以用为本、建立优势,要在打造精品课程和精品教材上下功夫,在建设名师队伍上下功夫,在改进教学管理和校风建设上下功夫,提高办学质量。党校、行政学院、干部学院的优势主要在活学活用上。学习要服务和指导实践,教育要解决实际问题。这里讲的实践是我们正在干的事业、正在做的事情;这里讲的实际问题,包括干部的工作问题、认识社会问题和个人的思想问题。普通高校的教学体系是以“知”为中心的,党校、行政学院、干部学院的教学体系应以“行”为中心。高校教育侧重于从认识到实践,先解决认识问题,将来再出去实践。党校、行政学院、干部学院的教育侧重于从实践到认识,帮助干部解决实践中遇到的问题,把实践经验升华为理性认识,再去指导实践,最后统一于实践,检验于实践。以实践为中心组织教学,是提高干部教育培训质量的关键。2010年3月20日,中共中央组织部部长李源潮同志在中国浦东、井冈山、延安干部学院2010年春季开学典礼的讲话中强调指出:“要按照党的十七大和十七届四中全会精神,注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关,建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链,改善机关干部队伍结构,树立重视基层的用人导向,让优秀人才到基层去,让机关干部从基层来。”[3]领导机关的干部只有熟悉基层才能制定符合基层实际的政策,只有经过基层历练才能具备处理实际问题的能力,只有在基层摸爬滚打过才能深刻地了解群众、对群众有深厚感情,才能成长为一名自觉执政为民的领导干部。因此,干部在基层成长,干部从基层选拔,干部到基层培养,是党的一贯用人方针,推动领导机关干部从基层来到基层去是当前干部人事制度改革的一项重要决策。

[1]温家宝.让科技引领中国可持续发展[N].光明日报,2009-11-04(01).

[2]胡锦涛.在中国科学院第十五次院士大会、中国工程院第十次院士大会上的讲话[N].光明日报,2010-06-08(02)。

[3]李源潮.领导机关的干部要从基层来要到基层去[N].人民日报,2010-05-21(02).

责任编辑:彭安玉

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1004-1605(2010)11-0048-04

董立人(1961-),男,河南郑州人,中共河南省委党校公共部副主任、副教授,主要研究方向为政治学、公共决策。