论干部组织调训与自主选学的结合与创新——以江苏省为例

苗成斌

(中共江苏省委研究室党群处,江苏南京 210013)

论干部组织调训与自主选学的结合与创新
——以江苏省为例

苗成斌

(中共江苏省委研究室党群处,江苏南京 210013)

实行干部组织调训与自主选学相结合,是新一轮大规模干部教育培训的形势所迫、改革所需、干部所盼。为此,要突出组织调训与自主选学理念、模式、管理、制度、考核、督查等方面的创新,以探索出干部教育培训的科学化之路。

组织调训;自主选学;创新

组织调训是指由相关部门按计划抽调干部到指定教育培训机构参加脱产学习的干部教育培训制度。干部自主选学是指干部根据自身的培训需求自主选择参加培训的方式。自上世纪80年代以来,江苏干部组织调训与自主选学,先后经历了以学历教育、自主深造、部门教育主导为标志,以结业培训、自主受训、培训部门主导为特征,以选调结合、按需选学、培训机构多样为特色的发展阶段。近年来,各地坚持把满足组织需求、岗位需求和干部本人需求有机结合起来,实现组织调训与自主选学内容上互融、培训形式上互动、参训机制上互创、教育成果上互享,在实践中积累了一些新鲜经验。但干部教育培训还存在着针对性不够强、实效性不够大、科学性不够高等问题。基于此,本文运用理论与实践相结合的方法,借鉴发达国家公务员培训的先进理念,从改革创新的层面探索增强干部组织调训与自主选学相结合的具有针对性、实效性和长效性的路径。

一、组织调训与自主选学结合存在的问题

江苏在组织调训与自主选学方面有了新的实践探索,但由于缺乏长效的制度和机制,还存在着一些亟待破解的难题。

1.从干部需求看,组织调训与自主选学结合难统一

组织调训与自主选学存在主体与个体之间的矛盾,组织调训更多强调共性要求,自主选学更多体现干部的个性要求。组织调训要求干部掌握的是必须具备的基本知识或能力,而干部自主选学考虑的大多是自己感兴趣的内容。组织调训如不考虑干部的个性要求,干部的学习积极性不高,学习的内生动力不强;而干部自主选学如果完全听任干部自由选择,则很难达到推动当前工作、促进事业发展的目的。调查问卷显示,希望上级主管部门计划调训的占26%,要求干部自主选择培训内容、时间和机构的占66%,两者需求难以一致。组织调训与自主选学之间的矛盾,从根本上看是组织调训的普遍性特征和统一性要求与干部个体学习需求之间的矛盾。①调查问卷由中共江苏省委组织部和省统计局设计,主要内容为干部教育培训的40个热点难点问题。问卷对象是全省各级领导干部,分布在党政机关、企事业单位和市厅、县处和科级及以下干部。问卷发放3000份,收回2997份,采取采样调查,本人填写,进行统计整理。

2.从资源配置看,组织调训与自主选学结合难统筹

当前市场配置资源的新特点与组织调训和自主选学的效能性矛盾尚未解决。组织调训更多注重系统理论学习,现有师资力量和教学条件不能满足干部新知识、新技能的培训,培训资源供给存在严重不足。自主选学班次设置投入精力较大,组织管理成本较高,受市场化因素影响,利用高校资源开展合作办学不仅费用高,而且由于参训学员来源广泛,课程体系设计安排难度加大。目前,县一级教育培训资源匮乏,教学设施陈旧、师资队伍老化、教师接受高层次培训进修的机会不多,培训资源的共享需求与条块分割功利化的矛盾较为突出。在机构配置、人员编制、管理方式等方面,教育培训运用市场经济配置资源的活力不足,制约了教育培训工作水平的提高。问卷显示,17%的干部认为要重点推动干部教育培训机构增强办学活力;要求教学改革整合培训资源的占34%。

3.从操作运行看,组织调训与自主选学结合难执行

少数领导干部认为组织调训“可有可无”,有的领导借口经费紧、人手少、工作忙,不愿选派干部参训;个别单位认为参训干部“可派可不派”,部分干部对参加调训的主动性、积极性、自觉性不高,调训计划难落实。有些干部认为培训内容“可学可不学”;有的年轻干部认为,自己学历、理论、政策水平高,对学习无所谓。问卷显示,认为工作太忙不能参加调训的占61%,认为培训内容没有用处的占16%。一些培训内容纳入自主选学专题后,在党校等主体班次教学中,相应的培训内容没有压缩;现代化的自主选学平台尚未全面建立,网上选学还没有普遍推行;自主选学的制度机制还不够健全,缺乏一套完善的激励约束机制和规范的具体操作程序。

4.从制度规章看,组织调训与自主选学结合难保障

干部组织调训和自主选学的新要求与干部教育培训的制度性矛盾比较突出。从干部教育培训的自身轨迹看,走向科学化、规模化,更趋制度化、绩效化,更重能力素质培养,更富竞争性和开放性,是教育培训的大趋势。但是,干部教育培训的制度化、规范化程度不高,不按规律办事、工作中盲目性和随意性现象仍不同程度存在。干部教育培训财政投入不足,没有建立起根据干部队伍变化、经济社会发展逐步增加投入的保障机制;现有的有限经费使用不合理,尚未做到“经费跟着干部走”、“经费跟着项目走”;干部教育培训大纲、教材、师资、基地等基础保障设施薄弱;考学、评学、述学等干部教育培训过程和结果管理的长效机制尚未建立。问卷显示,认为要提高干部教育培训管理的科学性和规范性的占25%。

二、创建组织调训与自主选学相结合的培训机制

实现组织调训与自主选学相结合,必须坚持科学化引领、市场化推动、效能化提升的基本取向,构建富有针对性、竞争性、开放性,更加制度化、绩效化、人性化的调训与选学相结合的具有江苏特色的培训机制。

1.调训与选学的计划生成机制

要建立调研网点,形成上下结合、纵横联系的调研样本网络体系。通过问卷调查、集中座谈和个别访谈等形式,向各级党组织和各类干部广泛征求培训内容、形式、时间等需求意见,形成训前需求调查制度。要变自上而下为自上而下与自下而上相结合的计划生成方式,通过定性定量分析,认真梳理汇总,形成调研分析报告,形成基于培训需求综合分析的计划方案。通过学员训后个人意见反馈,分析培训效果和预期,建立动态的培训需求档案。要打造与完善训前调查需求、训中分类实施、训后跟踪反馈的工作链。

2.调训与选学互融互动的参训机制

要采用重点培训对象点名调训和其他干部自主选学方式,实现培训对象的专业化和个性化相结合。根据干部岗位职责要求、干部个性化、差异化需求,进一步完善组织调训与自主选学相结合的参训机制。知识技能类培训由干部自主选择培训机构、培训内容、培训方式、培训时间;政治理论培训给干部一定的选择空间,使干部在完成规定主课的前提下,提高自主学习能力。要把科学发展所急与干部所需有机统一起来,构建理论教育、党性教育和知识教育“三位一体”的干部教育培训内容体系,使组织调训的计划性、系统性与自主选学的选择性、灵活性结合起来,相互促进、优势互补、相得益彰。

3.调训与选学的激励约束机制

要严格调训程序,对重要培训班次、重点培训对象实行点名调训,对未能完成调训任务的地方、单位,不得列入组织系统年度考核评优范围;对无正当理由不参加组织调训的学员,进行组织函询和诫勉谈话。要建立领导干部任职资质制度,定期组织领导干部参加任职资质测试,不能通过任职资质测试的,不得提拔任用;建立调训与选学的登记管理制度,将学习培训情况和考核结果记入干部学习信息库,在培训中考察干部,使组织调训与自主选学成为培养、发现、考察、识别干部的重要渠道,使考核结果与干部使用结合得更加紧密,使干部学习培训的内在潜能和动力进一步增强。

4.调训与选学的法规保障机制

要适应科学发展的新要求和大规模培训干部的新需求,加快干部教育培训立法进程,着力解决干部培训刚性约束乏力、与选拔使用关联不大、参训内生动力不足等问题。为此,应学习、借鉴发达国家文官培训法规的先进经验,完善《干部教育培训工作条例(试行)》,制定干部教育培训法,明确培训的性质、地位、作用、机构、分类、经费、权利、义务等,制定好实体性法规和程序性法规,与国家法律法规和现行规章制度相衔接,实现干部培训由人治化管理向法制化管理的转变。

三、创建组织调训与自主选学相结合的办学模式

建立组织调训与自主选学相结合的机制,必须创新组织调训与自主选学相结合的办学模式,进行相应的制度改革。

1.坚持改革,解决调训与选学的模式问题

活力源自创新,改革激发动力。一要创新运作模式。既要满足组织调训的需要,又要满足干部自主选学的要求,合理设计培训项目。在高等院校建立干部教育培训基地,引入竞争择优机制,动员各级各类优质培训机构共同承担培训任务,实行组织申报项目、公开招标投标、遴选培训机构、协商确定课程、公布培训菜单、干部自主选报、培训滚动开班的运作模式。二要改革教学方式。探索实践课堂、行动项目培训等培训方式,坚持干部培训与推动工作、教学互动与课题研究、实地体验与对口交流相结合,突破课堂限制,以开展专题研讨、开通网上论坛、实践调研等形式实施互动式、案例式、体验式、模拟式等教学。对于前瞻性问题培训,以研究式为主,着重组织好教师研究式的“教”和干部研究式的“学”,辅以体验式,同时开发好现场教学基地,以实践人物为教师、实践经验为教材、实践一线为课堂。三要更新班次设置。以专题研究、短期培训、小班教学为主,逐步做到分类别、分专题进行培训。打破干部级别界限,把现在实行的以干部级别为主设置班次,改为根据需要依干部类别或专题设置班次,着力解决省部班、地厅班、县处班没有按类别划分,培训对象“一锅煮”,缺乏针对性和专业性等难题。

2.创新制度,解决调训与选学的规范化问题

制度带有根本性、长远性。为此,一要增强调训与选学的刚性化,从量化责任、硬化考核、强化激励环节入手,健全干部培训档案,完善干部述学、评学、考学制度,将干部的教育培训作为年度考核、评先评优、选拔任用的重要依据,做到“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”,使教育培训变得更加“刚性”,不易流于形式。二要推广培训机构职业化,建立干部任职资质制度,开展干部履行岗位职责必备知识资格认证,抓好干部基本理论、通用技能和岗位工作能力相互配套的资格认证体系化建设,以资格认证塑造干部提升能力、完善自我的内在动力机制。三要推进教育培训法制化,加快制定《领导干部教育培训法》、《公务员培训法》。通过立法规范干部教育培训行为和享受培训的权利和义务,干部依法接受培训,组织依法对干部进行培训,使干部定期参加教育培训成为一种法定行为。

3.提升质量,解决调训与选学的效能问题

提高质量是干部教育培训的核心,必须完善干部教育培训的质量评估体系。一要建立相应的评估制度。要按照科学发展观的新要求,加快制定对干部培训管理部门和承担干部培训任务的培训基地的工作评估标准,建立干部培训质量评估制度。从培训需求调查分析、目标确定、规划实施、教学设计、内容和方式的选择、师资选聘、效果评估、培训条件的创造等环节上,加强对干部培训基地的监督和培训质量的检查。二要寻求科学的评估方法。在硬件评估上,对师资力量、教学场所、教学设备、教学规模进行评估;在软件评估上,对教学方案设计水平、教学管理水平、教学手段、教学内容、办学信誉进行评估;在费用评估上,对教育培训成本和合理利润进行评估,体现优质优价。

4.加大投入,解决调训与选学的保障问题

发达国家对公务员培训都有充裕的经费保障,并注重投入成本与产出比率的考核。因此,建议各地把干部教育培训经费列入年度财政预算,保证干部教育培训经费优先安排,保证经费增速高于地区经济增速。各单位按干部职工工资总额的2-3%足额计提教育培训经费,作为日常教育培训费用,列入各部门单位预算。要加大培训基地投入,如扶持建设中国昆山全面小康建设干部培训基地,中国华西新农村建设干部培训基地。要注重现代化和多样化手段,采取网络培训、远程教育、电化教育等方式开展教育培训,让有限的培训资源在灵活多样的方式中充分发挥作用。要拓宽融资渠道,在加大财政支持力度的基础上,实行受益者补偿教育成本制度,逐步建立以财政投入为基础、用人单位投入为主体、个人承担为辅助、市场化筹措为补充的经费多元投入机制。

5.完善体制,解决调训与选学的合力问题

加快形成宏观管住、微观放活、整体协调、充满活力的管理体制。一要加快领导体系科学化。要坚持和完善党委领导,组织部门主管,职能部门分工负责、分级管理,社会力量参与的干部教育培训宏观管理体制,构筑统分结合、各负其责、协调配合的干部教育培训管理格局,实现教育培训领导体系最优化。二要加快管理体制科学化。要建立干部教育培训质量保障体系,按程序定期检查评审,收集相关信息,对未来的工作进行修正、预测,实现干部教育培训决策、管理的民主化、科学化、规范化。三要加快运行机制科学化。要按照科学、有序、高效的要求,推进干部教育培训由条块管理向统一管理、直接管理为主向间接管理为主、微观管理向宏观指导转变,配齐配强干部教育培训领导机构及其办事机构力量,积极引导干部自主选学与组织调训的流程再造,推进运行机制改革。四要加快目标考评科学化。要建立干部自主选学与组织调训工作目标考评制度,按照事前计划、事中督促、事后评价的程序,把督查结果充分运用到其他各项评比表彰中去,完善督查制度。□

责任编辑:彭安玉

D630.3

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1004-1605(2010)11-0042-03

本文是国家社科规划课题(课题编号:06BDJ034)的中间成果之一。

苗成斌(1959-),男,江苏沛县人,中共江苏省委研究室党群处处长,副研究员,主要研究方向为政治学、科学社会主义。