浅析现代大学的两级管理制度＊

骆建建

(常州信息职业技术学院,江苏常州 213164)

浅析现代大学的两级管理制度＊

骆建建

(常州信息职业技术学院,江苏常州 213164)

现代大学的发展需要实施院系两级管理,具体则应包括人员编制、人员经费、运行经费、绩效考核等多方面核心内容。只要制定科学的两级管理方案,同时明确院系两级的职责权限,以合理的考核方案管理系部、以完善的分配办法激励员工,现代大学才能取得更高的办学效率。

两级管理;考核;分配;效率

一、两级管理制度的实施背景

随着大学发展规模的日益扩大,传统的外延型扩张必须向内涵型提升进行转变。提升内涵建设要求每一所大学在管理方式上不断改进,最大程度地调动二级部门以及广大教职工的积极性。而要想真正调动二级部门的积极性,就必须降低大学的管理重心,明确大学与二级部门的权利义务关系,使二级部门逐渐成为责、权、利的统一体,从而最终实现有利于整个大学的可持续发展、有利于教育教学质量和办学效益的全面提高。近年来,越来越多的大学开始实施两级管理制度,从人、财、物上赋予二级部门以更大的自主权。本文主要以常州一所院校的实践,探索教学部门两级管理制度施行中的具体举措及其要点。

二、两级管理制度的核心内容

(一)教学部门的人员编制

教学部门的人员编制直接影响到各个系部究竟会是以一种精简高效还是冗员丛生的状态投入到教育教学工作中,因此两级管理的一个基础性工作就是要确定各个教学部门的人员编制数。通常教学部门人员编制数B分成四个类别:一是教师编制数B1,教学部门教师是指在教学部门承担理论教学、实践教学或教学辅助工作的人员。二是行政管理人员编制数B2,行政管理人员指除教学部门党总支正、副书记以及教学部门正、副主任以外的办公室主任、教务秘书等从事行政管理工作的人员,三是学生管理人员编制数B3,指教学部门学工办主任、分团委书记、分团委副书记以及专职学生辅导员等从事学生管理的人员,四是补充编制数B4,是针对大额科研到帐经费和院级研究所。

程中的合理调节。

式中:B1为各教学部门教师核编数;Q为全院教师总编制数;J

其中Q的确定方法为:

S为全院标准生数,根据不同学生类别,按照比例折算。J为各教学部门理论教学工作量与实践教学工作量之和,按照学院教学工作量计算办法核定。B2根据学生人数确定,学生数1000以下2.5人,4000以上4.5人。B3同样根据学生人数确定,学生数1000以下2人,4000以上6人。B4科研经费每到账50万元,补充1个编制。研究所,补充1个编制。

(二)人员经费的分配

人员经费的分配是两级管理中教职工普遍关心的一块内容,它也直接影响着教学部门权利的行使、教职工积极性的发挥。按照现有的大学薪酬体制,教职工的收入由事业单位工资、绩效津贴、缺编费等组成。事业单位工资包括岗位工资、薪级工资、省基础津贴、省职务岗位津贴、省市补贴、房贴、车贴等,可由学校逐月统一发放。绩效津贴则需要按照岗位设置的精神,分为教学科研、党政管理、教辅与其它专业技术、工勤技能四类。

为实行分类管理、降低管理重心,学院岗位类别分为院聘岗和系聘岗两大类。院级机关管理人员、教学部门党政领导、为教学和管理提供专业技术辅助的非教学部门人员、工勤技能人员由学院设岗聘任。教学部门的其它人员由各教学部门设岗聘任。

式中:U为学院划拨至教学部门的绩效津贴总额;Ai为教学科研岗结构比例;Bi为教学科研岗绩效津贴划拨标准;Ci为系聘其它岗岗位人数;Di为系聘其它岗绩效津贴划拨标准。

缺编费也就是教职工教学工作量超出部分的报酬。学校总体结算并划拨到教学部门,各教学部门进行二次分配。式中:F为各教学部门缺编费总额;B为各教学部门人员编制数;P为各教学部门现有教职工数;X为人均缺编费定额;K为缺编核拨系数。

其中,B也就是教学人员编制数的确定,上面已经介绍过。

P=教学部门教职工在岗总月数÷12

在计算P的时候,包含教学部门聘用合同制人员数,但是对新进教师当学期不计入教学部门现有教职工数。

X人均缺编费定额,每年核算前由学院根据办学效益确定。

K缺编核拨系数由教学部门的缺编率A决定:

当A小于等于40%时,K值为 1;A大于40%的部分,K值为0.8。

此外:第一,教学部门中层干部不参与所在部门的缺编费分配。每年年底,学院党政联席会议讨论后,根据各教学部门业绩情况给予缺编奖励。第二,学院以教学部门人均缺编费的80%为标准设立非教学部门工作考核奖,根据各个非教学部门考核结果所得系数,划拨至各非教学部门,由部门负责人按照人员职级分等发放。

(三)教学部门运行经费的划拨

教学部门运行经费包括日常办公经费、差旅费、党建工作经费、教学经常费、学团工作经费、就业与校企合作经费共六部分。学生奖学金按照相关条例执行,经费由学工处统一负责。不承担学生管理的任务部门运行经费按照每位教师每年1000元的标准划拨。专业教学部门的运行经费按照该教学部门上一年度学生学费及住宿费收入的3.3%予以划拨,学校可视教学部门的具体情况予以增减。教学部门运行经费实行专款专用、分项控制原则,要求各个教学部门必须按照一定的比例使用各项运行经费。

(四)教学部门综合绩效考核

教学部门绩效考核指标包括教学工作、科技工作、师资工作、学团工作、招生就业与校企合作工作、党建与安全稳定工作六方面内容。学校依据这五方面内容设置相应的一级指标。各一级指标牵头部门组织相关职能部门根据主要考核观察点另行制定绩效考核细则。

每年年底,考核工作办公室将按照一级考核指标分别成立考核工作小组,各牵头部门主要负责人任组长。每项一级指标按100分独立进行考核,然后按加权核算汇总成综合考核分值,满分为100分。90分以上为A等,60分之下为E等。

对综合绩效考核结果为A等的教学部门,学院按照该部门年绩效津贴总额的15%标准奖励;B等的,奖励8%;C等的,奖励5%;E等的,倒扣5%。对A等的教学部门领导班子成员绩效津贴总和的18%;B等的,奖励10%;C等的,奖励6%;E等的,倒扣6%。

三、两级管理制度的实施要领

两级管理制度的实施可以使得教学部门的自主权明显增加,学校的管理重心实现下移。但是作为一项改革性的工程,在实施过程中必须谨慎地处理好如下三点要领。第一,职能部门与教学部门之间的职责划分必须非常明确。对比一流大学的一些成熟做法,许多高校在从一级管理向两级管理的转变中缺少部门业务流程的调整和规范,经常出现部门之间彼此权限不清或者责任不明的情况,严重制约两级管理的效果。第二,教学部门综合绩效考核指标体系还不够合理。应该讲,考核指标的制定是一个难题,既要考虑到定量的指标,又要考虑到定性的指标,既要顾及到部门之间的差异性,又要考虑各个指标可监控性。但无论如何,要想实施两级管理就必须克服困难,制定一套符合学院实际情况且具备公信力的考核指标体系。第三,教学部门的二次分配方案必须科学合理。两级管理的根本目的是提高效率、调动教职工的积极性,其中,针对人员经费分配的二次分配方案显得至关重要,二次方案制定得当,两级管理的目的便如期实现;二次方案本身不够合理或者敷衍了事,两级管理的效果则大打折扣。教学部门的二次分配方案需要根据自身的专业特点和实际情况,很好地体现了效率优先、兼顾公平的原则,体现二级部门的自身特点,而部门简单地充当学校的二传手。否则,便失去了两级管理制度的基本初衷。

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2010-03-24

江苏省教育厅课题(TJ207003)

骆建建(1978-),男,江苏淮安人,博士。