舟山渔农民住房状况研究——基于第二次农业普查数据挖掘

王芳丁迎燕

（1.浙江工商大学公共管理学院，浙江杭州310018；2．浙江海洋学院食品与药学学院、医学院，浙江舟山316004）

舟山渔农民住房状况研究
——基于第二次农业普查数据挖掘

王芳1丁迎燕2

（1.浙江工商大学公共管理学院，浙江杭州310018；2．浙江海洋学院食品与药学学院、医学院，浙江舟山316004）

渔农民住房状况是衡量一个地区经济社会发展水平及农民生活水平的重要指标，也是新农村建设的一个重要衡量指标。本研究运用舟山市第二次农业普查资料及其它相关统计数据，加上实地调研，从结构特征、邻里特征、区位特征三方面分析舟山市渔农民的住房状况。发现舟山市渔农民住房存在着区域发展不平衡、不同经济收入者之间差异明显、住房浪费现象严重等问题，结合新农村建设的目标，提出统筹城乡发展和区域发展、规范农民住房建设、科学建房、促进住房与环境协调发展等对策措施。

舟山；渔农民住房；状况

舟山，素有“东海鱼仓”和“祖国渔都”之美称，是全国唯一以群岛设市的地级行政区划，舟山市下辖2区2县（定海区、普陀区，嵊泗县、岱山县），截至2009年11月，舟山耕地总面积1.9万公顷，其中水田1.19万公顷，旱地0.71万公顷。林地总面积5.59万公顷。据2008年末数据统计，全市渔农村常住家庭户数23.53万户，比上年增加0.35万户；人口62.74万人，比上年增加0.8万人。渔农民占舟山全市人口比例较高。舟山市第二次渔农业普查共调查了35个乡级行政单位，其中乡12个，镇23个；423个村级组织，其中村419个；20.51万个住户，其中在渔农村居住1年以上的家庭户20.27万个。

住房状况是衡量(渔)农民富裕程度的一个重要指标[1]，在新农村建设的背景下，研究舟山市渔农民的住房状况对于更好地推动舟山经济发展及新农村建设具有重要意义。

然而，国内外对农民住房的研究较少，已有的研究包括：易成栋在《中国农村家庭住房状况的地区差异》[2]一文中，对中国农村家庭住房状况的地区差异进行了概括，并分析产生这些差异的原因；杨显成等在《对新农村住房建设的思考》[3]一文中，指出了中国新农村建设中农民住房存在的问题，同时提出了一系列对策；国家统计局浙江调查总队课题组在《浙江省农村居民住房状况研究》[4]一文中，论述了浙江农民住房状况、存在的问题及原因，并提出了对策。但对渔农民住房问题的研究，至今未见到。本研究根据舟山市第二次农业普查的数据,运用定量分析与定性分析相结合的方法，通过收集整理相关的文献资料，分析舟山渔农民住房现状、存在的问题和原因，在充分了解渔农民的需求及舟山现处的时代背景的基础上，借鉴其他地区的经验，提出相应的对策，为统筹城乡发展、更好地建设渔农民住房打下基础。

一、舟山渔农民住房状况综合评价指标体系

随着农民人均年纯收入的大幅度提高，农民追求的居住目标也发生了变化，从单纯追求面积扩大逐步向享受型转变，并以提高住宅建筑品质、完善配套设施、改善居住环境为最大诉求。本文在借鉴已有的指标体系基础上，结合舟山市实际情况，根据舟山市第二次农业普查资料的可获取程度，经过反复研究，设计了舟山市渔农民住房状况综合评价指标体系，对于深入了解舟山渔农民住房状况有更直观的指标指引，对进一步提出解决问题的对策与措施有很好的指导意义。指标体系见表1。

表1 舟山渔农民住房状况综合评价指标体系

根据指标体系，舟山市渔农民住房状况中结构特征、邻里特征、区位特征都发展较好，但区域间不平衡现象比较严重，主要是由地域间经济发展不平衡、地理位置差异等多方面原因引起的。

二、舟山渔农民住房状况

（一）农民住房的结构特征

据第二次农普资料显示，到2006年末，舟山市渔农民平均每户拥有住宅面积121.2平方米；96%的住户拥有自己的住宅；渔农民居住的住房类型主要为楼房。住房结构主要为砖混结构，该结构的住户有15.93万户，占78.8%。从生活设施来看，舟山市渔农民中65.08万户的饮用水经过净化处理，占70.9%，全市仅有0.75%的住户反映获取饮用水存在困难。从炊事能源来看，渔农村住户炊事使用的能源主要为天然气或煤气，有18.61万户，占92.1%。从卫生设施来看，渔农村住户使用水冲式厕所的有10.65万户，占52.7%。具体见表2。

表2 舟山渔农民住房的结构特征状况表（单位：%）

（二）农民住房的邻里特征

从村庄环境来看，100%的镇实施集中供水，8.7%的镇对生活污水进行集中处理，100%的镇有垃圾处理站。75.9%的村饮用水经过集中净化处理，93.3%的村实施垃圾集中处理，2.6%的村有沼气池，45.6%的村完成改厕。从医疗配套看，100.0%的乡镇有医院、卫生院，82.9%的乡镇有敬老院，76.4%的村有卫生室，73.8%的村有行医资格证书的医生。从文体配套来看，48%的村有体育健身场所，35.5%的村有图书室、文化站，95%的村有老年活动室，48%的村有渔农民业余文化组织。从商业配套来看，97.1%的乡镇有储蓄所，64.8%的村有“千镇连锁超市万村放心店”工程的连锁超市放心店。从教育配套来看，8.6%的乡镇地域内有职业技术学校，23.2%的村有幼儿园、托儿所。具体个数见表3。

表3 舟山渔农民住房的邻里特征状况表（单位：个）

（三）渔农民住房的区位特征

从信息条件来看，全市有99.3%的村能接收电视节目，有线电视、广播、互联网、农民信箱等逐步普及，改善了渔农民获取信息的条件。从交通条件来看，柏油马路、路灯工程已有了大面积的覆盖，全市有97.2%的村已通公路，53.7%的村列入“乡村康庄”工程改造的乡村公路，为村民出行带来了很大的便利。从电力及通讯设施来看，几乎所有的村都通了电、电话等电力及通讯设施，渔农民通讯条件有了很大的改善。具体见表4。

表4 舟山渔农民住房的区位特征状况表（单位：个）

三、舟山渔农民住房存在的问题及原因分析

根据上述对舟山市渔农民住房状况四方面的分析，结合典型案例调查，发现舟山市渔农民住房在改革开放以后变化巨大，取得了明显的成就，但也存在一些问题，主要有以下几方面。

（一）住房区域发展不平衡，不同经济收入者之间住房差异显著

舟山市渔农村地处海岛，属丘陵地区，地理环境各异，资源共享性差，且人们思想观念不一[5]。舟山本岛及定海区渔农民由于所处核心地理位置的优势，土地资源也相对紧张，在渔农村住房规划、布局等方面做得较好；其他县区由于地域大小不一，人口分布差别较大，农民住房中违规违章、布局不合理、资源浪费等问题较为严重。

改革开放以来，市场机制开始被引入农村住房资源的配置中，农村社会成员的建房自主权有所扩大，各地农村还不同程度地出现了买卖房屋、宅基地的灰色市场现象。由于受农村居民的经济收入、农村城镇化和城乡一体化政策、房屋商品化政策以及农村宅基地和建房政策等因素的影响，不同层次的农村居民获取住房资源的机会和能力存在明显的差异，住房消费的实际水平出现了较大差别[6]。住房已成为衡量农村社会成员占有社会资源和社会机会状况的重要社会指标之一，并日益成为关系农村社会成员切身利益的资源配置核心[7]。在农村社会的不断变迁过程中，农村社会成员住房消费的差异还呈现出逐渐扩大的趋势。一方面，少数高收入者占有大量住房，造成住房资源的闲置和浪费；另一方面，少数贫困农民却没有住房。如舟山市有0.31%的渔农民拥有3套及以上住房，但仍有4.04%的渔农村住户没有属于自己产权的住房，尤其是在嵊泗县，仍有7.39%的住户没有住房。

（二）住房浪费现象依然严重

1.一户多宅现象存在，住房空置率高。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条明确规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。但在农村现实生活中，由于各种原因，农村的“一户多宅”现象仍或多或少存在。普查资料显示，舟山市农村居民住户中，拥有2处及以上农村住宅的比例是7.01%。在课题的调研走访过程中，发现普陀区六横镇就有此类现象。

2.建设用地超标、土地浪费严重。国家住房与建设部在测算全面小康标准居住目标时指出，“2020年农村居民的居住面积人均以不超过40平方米，户均不超过140平方米为宜”[8]；同时，国家统计局和中央政府研究室联合制定全面小康标准时也指出，“2020年80%以上农人均住房面积达25平方米”[9]。但是，普查资料显示，自2001年舟山市渔农村居民人均住房面积超过40平米后，人均住房面积还呈现逐年递增的势头。究其原因，主要是由于没有长远规划、农民观念问题及法律法规不完善所致。据笔者调研所知，对超面积建房的农户，政府部门只象征性地罚一些钱，更多的情况是睁一只眼闭一只眼。

（三）住房安全隐患较多

农村居民的住房质量问题是农村住房问题的一个重要方面，而住房安全问题是农民住房质量问题的重中之重，是社会主义新农村建设中需要迫切解决的重大问题。由于舟山地理位置的特殊性，受海岛的地势及气候影响，对住房的安全性能要求更高。舟山市渔农民住房的安全隐患主要为台风、山体滑坡、泥石流、洪涝、雨雪冰冻等。笔者在调研过程中发现，海水入侵现象在近10年有了较大的改观。

（四）公共设施、环境配套与住房发展不协调

舟山市的农普资料显示，舟山市只有8.7%的镇生活污水经过集中处理，只有45.6%的村完成改厕，使用简易厕所或无厕所的住户占47%，这与舟山美丽的海岛风景是不相协调的。

四、舟山渔农民住房建设的对策与建议

为解决舟山市渔农民住房存在的问题，进一步发扬舟山渔农民住房的优势，实现新农村建设的宏伟目标，提出以下的对策与建议。

（一）统筹城乡发展和区域发展，协调区域及阶层住房差异

舟山市部分地区，尤其是嵊泗县，经济发展相对滞后，渔农民住房质量不高，贫富差距明显，与其他区县渔农民住房状况差距较大。据笔者调研，渔农民与其他农民的界限已越来越模糊。舟山很多小岛上工业不发达，由于渔业捕捞有季节性，渔农民的工作周期也因此而改变。大部分渔农民从事的是传统的剥虾皮、织网等工作，禁捕期间会从事泥水工、绣花等活，与普通农民无异。因此，要加大统筹城乡发展，通过财政转移支付、城市扶持农村、工业反哺农业等措施，加快渔农村经济发展。舟山市政府应在增加渔农民收入，改善渔农村居民住房消费，提高居住质量方面，尤其在改善住房弱势群体的住房状况上，从政策、资金等多角度予以大力扶持。对于不同经济收入者之间存在的住房差异，要规范住宅建设，坚决制止面积超标、超高建设等行为，提高困难群众补贴力度，切实解决渔农民住房问题，协调舟山各地区各阶层渔农村住房差异。

（二）规范渔农民建房，完善制度改革

针对渔农户违章建房屡禁不止的现象，一要广泛深入农户，宣传有关法律法规，让渔农村居民了解建房政策，提高法制观念，坚决制止一户多宅及住房面积浪费现象，提高渔农民节约集约利用土地意识，让新渔农村建设的新观念深入人心；二是加大打击违章建房力度，严肃查处违章建筑，做到长效管理，把违章建房消灭在萌芽状态，避免事态扩大。三是要完善因地制宜的渔农民建房政策。综合考虑舟山人文、自然、社会等多种因素，规范渔农民建房。

通过完善农村宅基地产权和流转制度，为农宅的顺利流转提供健全的制度保障。建立以永续使用权为核心的农村宅基地制度，明晰宅基地的产权；建立政府管理下的宅基地市场，规范农宅的流转。如对乐于在镇上买房的农户，可通过宅基地置换住房的政策，方便渔农民生活，同时又节约集约利用土地资源。对于选择独立门户的住房的农民，可实行集中安置，统一规划，按照杭州等地的新农村建设模式，实行两户或三户联建方式，有利于基础设施和公共服务设施集约配套；但也要防止借集中居住为名，在工业用地审批收紧的背景下，打农民的宅基地主意的现象。此外，还应该通过各种相关配套政策如减免流转过程中的税费、对空置农宅适时开征房产税。利用舟山有利的地理位置，有效利用起未利用地，把“围海造地”与土地整理、复耕及农宅流转结合起来，创新农村宅基地市场，确保土地资源的合理、永续利用。

（三）科学建房，消除安全隐患

面对越来越多渔农户新建房需求和用地审批困难的矛盾，各级政府要创造条件争取早日出台跨村、跨乡镇、跨县区农村户籍用地审批政策，以促进渔农户造房向中心村、中心城镇集聚。对于一些遭遇自然灾害较多的村落，要做好搬迁工程，在不降低原有住房水平的基础上，切实帮助渔农民脱贫脱危。同时加大对渔农民住房质量的监管力度，定期组织技术力量对村镇建设工程进行全面检查，查出隐患并及时下发整改意见，确保质量安全。

（四）促进住房与公共设施配套协调发展

公共设施配套和村容村貌是考察农民生活环境与生活品质的重要内容，“室内现代化、室外脏乱差”不是新农村建设，协调发展住房与环境，才是农村发展的标志。对此，各级政府要分抓分管，创新筹资渠道，筹措基础设施建设资金，用于农村污水处理、生活饮用水净化、垃圾集中处理、改厕等工程，促进住房与公共设施配套协调发展。

[1]徐建春，王芳．杭州蓝皮书：2010年杭州发展报告：社会卷[M]．杭州：杭州出版社，2010：109-123．

[2]易成栋．中国农村家庭住房状况的省际差异分析[J]．农村经济，2006(12)：103-106．

[3]杨显成，王拔群．对新农村住房建设的思考[J]．建筑与规划理论,2006(6)：25-30．

[4]国家统计局浙江调查总队课题组．浙江省农村居民住房状况研究[J]．浙江统计，2009(2)：18-21．

[5]陈渭民．渔农民利益表达机制研究—以浙江省舟山市为例[J]．浙江海洋学院学报：人文科学版，2008(4)：70-75．

[6]曾武成．农村住房消费问题研究[D]．长沙：湖南师范大学，2007：27-33．

[7]卢福营，刘成斌．非农化与农村社会分层[M]．北京：中国经济出版社，2005：38-42．

[8]国家建设部政策研究中心课题组．全面建设小康社会居住目标研究[J]．经济研究参考，2005（43）：35-45．

[9]国家统计局农调总队．中国农村全面小康标准研究[R]．北京：人民出版社，2004：28-31．

Housing of Farmers and Fishermen in Zhoushan——Based on Data Mining of the Second National Agricultural Census

WANF Fang1DING Ying-yan2
(1.Public Administration College,Zhejiang Gongshang University,Hangzhou 310018,China; 2.College of Food and Pharmacy&Medical College,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316004,China)

Housing of fishermen and farmers is ameasure of a region’s economic and social development,an indicator of their living standards of farmers,and an essential partof new rural construction．In this study,using the second agricultural census data and other relevant statistical data of Zhoushan,combined with field research,housing of fishermen and farmers in Zhoushan were analyzed in three aspects,structural characteristics,neighborhood characteristics and location features．It is found that housing is imbalanced in different regions and significantly differentamong people with differenteconomic incomes and housing waste is a severe phenomenon．According to the new rural construction,this paper presents some countermeasures to coordinate the urban,rural and regional development and standardize farmer and fishermen’s housing construction so as to achieve the harmony between housing and environment．

housing of farmer and fishermen;Zhoushan;situations

book=9,ebook=63

F287.8

A

1008-8318（2010）03-0075-07

2010-06-24

浙江工商大学研究生科技创新项目（编号：1150XJ1509036）。

王芳（1983-），女，浙江杭州人，硕士。