监管重镇也能当安全“标杆”——桃江县安全生产工作掠影

文/本刊记者 林 洁

监管重镇也能当安全“标杆”
——桃江县安全生产工作掠影

文/本刊记者 林 洁

桃江县域面积2063平方公里，人口86万，辖15个乡镇和1个省级经济开发区，是有名的“建材之乡”和“有色金属之乡”。多年来，桃江县高度重视安全生产工作，认真贯彻执行国家和省市安全生产工作方针政策，紧紧围绕“安全生产年”的工作目标，创新工作方法，突出工作重点，采取了一系列行之有效的措施，消除了大量安全隐患，安全事故逐年下降，全县安全生产形势持续稳定好转。

这是一个安全生产的监管重镇：全县有煤矿、非煤矿山37家，列入监管重点的尾矿库4座，烟花爆竹生产企业14家、零售经营网点800多户，危险化学品生产企业4家、经营企业51家，安全隐患众多，是益阳市安全生产重点监管县之一。

这也是一个安全发展的地区：2006年至2009年，桃江县3度被评为湖南省安全生产先进单位，连续6年被评为益阳市安全生产工作先进单位。

近日，记者来到了这里，探寻监管重镇成为安全“标杆”的秘诀。

领导重视 队伍过硬

▲益阳市委常委、桃江县委书记黄进良(右二)到桃马连接线一期工程建设现场进行督查

桃江县委、人大、政府、政协对安全生产工作高度重视，把安全生产看作保桃江民生安全、保桃江经济发展、保桃江社会稳定的重点，共同谋划安全发展。县委常委每年至少召开一次会议，研究安全生产工作，站在全局的高度为全县的安全生产工作规划目标，制定方针政策，提供组织保障。县政府每年至少召开两次政府常务会议和县长办公会议研究安全生产工作，将安全生产工作纳入每月的政府工作重点，每季度召开一次全县安全生产工作例会，针对不同季节、不同时段，部署安排当前的安全生产重点工作。县人大、县政协将安全生产工作纳入各自重点工作予以认真研究，组织开展了专项调研，积极为安全生产工作鼓与呼。

如何体现出强有力的安全监管?这其中当然离不开人——具体去执行政府监管职责的人，他们执行能力的强弱是衡量安全监管工作成绩的一个重要标志。为确保安全监管工作的有效开展，县委、县政府对安监工作实行政策倾斜，将重视和支持安监工作落到实处。除足额预算安监局人员工资外，预算中安排了安监事业费、办案费、车辆费、烟花爆竹执法等专项经费，并全额返还安全生产行政执法收入作为安监局工作经费，较好地保证了安监工作的经费开支。从2008年开始，县财政每年预算安排乡镇安监事业费15万元用于乡镇安监站建设，隐患治理资金15万元用于公共安全隐患的整改治理，安全奖励资金5万元用于安全生产考核奖励。此外，桃江县安监人员坚持按照内强素质、外树形象的要求，不断提高自身的政治觉悟，依法行政能力，文明执法水平，赢得了领导的肯定和社会的赞誉。

▲益阳市委常委、桃江县委书记黄进良（右三）向新兴机械制造有限公司负责人了解企业建设中存在的问题

狠抓打非 细查隐患

安全生产来不得半点形式主义，必须把执法的各项措施落实到位。为了保障良好的安全生产监管秩序，桃江县把“依法打非”作为加强安全监管的重要措施来强化，保持高压态势对安全生产非法违规生产经营行为进行严厉打击和取缔，依法开展安全执法工作。安监联合公安、工商、质监部门对12处烟花爆竹地下作坊进行了取缔，治安拘留4人，捣毁非法生产工具18台套，销毁非法生产的烟花爆竹4600多饼；立案查处非法违规生产经营行为16起，取缔无证经营户31户，打击非法运输案件3起，并严格按照“四不放过”的原则，查处生产安全责任事故和安全生产违法行为。2009年全年对7起生产安全事故和35起安全生产违法行为进行了立案查处，对4名主要责任人报请相关部门给予了党纪政纪处分。此外，积极组织开展安全生产专项整治行动。重点对消防安全、危险化学品经营、烟花爆竹经营、道路交通开展了专项整治行动。共打击取缔非法加油点56处，规范整顿烟花爆竹经营网点380多个，查处违规客运车辆16台。通过“依法打非”，全县安全生产经营秩序有了明显好转。

桃江县把排查治理安全隐患作为安全生产工作的“牛鼻子”牢牢抓住，长抓不懈。在省政府部署开展安全隐患集中整治行动之前，桃江县安监局就部署开展了隐患排查治理工作。2009年在开展经常性的安全隐患排查的基础上，组织开展了两次全县性的安全隐患大排查大整治集中行动，对全县2712家高危企业和生产经营单位进行了全面排查和治理安全隐患，全县共排查治理大小安全隐患4175处，并启动了3个危险尾矿库的隐患治理工程。通过排查治理安全隐患，全县高危企业和生产经营单位的安全生产水平有了明显提高。

既下猛药 也重长效

桃江县注重从加强制度建设入手，建立健全安全生产长效机制。一是建立和落实了安全生产责任制度。对政府部门的监管责任，提请县人民政府进行明确，并坚持严格的“一岗双责”制和安全生产“一票否决”制，极大地强化了各级领导对安全生产的责任意识；对企业的安全生产主体责任，他们建立了严格的企业安全生产考评制度和准入制度，用以督促企业认真落实安全生产经济政策，认真履行安全生产主体责任，全县高危行业安全生产风险抵押金收缴率、安全生产费用提取率、职工工伤保险参保率达到了三个百分之百，他们还将在积极探索推行安全生产责任险上下功夫，进一步完善企业安全生产责任制度。二是建立和落实了安全生产精细化监管制度。对全县的重点高危企业、重大危险源和重大安全隐患建立了电子档案，制定了应急预案，采取了特别防护措施，明确领导负责，实行24小时专人盯守，以确保不发生重大安全事故。在煤矿企业他们还率先采用了电子监控技术，目前正在向非煤矿山、危险化学品行业扩大。三是建立和落实了部门联动制度。根据国务院安委会提出的建立安全生产联席会议制度的要求，他们在全市率先组建了由安监、公安、工商、质监等部门联合组成的烟花爆竹执法监察大队，专门负责对全县烟花爆竹生产经营行为的执法监督，为确保全县烟花爆竹生产经营安全提供了有力的法律监督。至2009年底，共取缔非法生产的地下作坊160余户，没收销毁生产工具78台（套），成品半成品2600多万响、黑火药42公斤、烟火药80多公斤、氯酸钾100多公斤、硫磺200多公斤、引线1000多万米，治安拘留27人，刑事立案1人，追逃2人，查处违法经营门店200多个，取缔无证无照经营户300多户，打击私设仓库非法储存行为17起，为全县烟花爆竹领域的安全做出了较大的贡献。这一方法他们还将在煤矿、非煤矿山、危险化学品等领域逐步推广。四是建立和落实了安全生产考核制度。根据安全生产责任制的要求，他们报请县委、县政府批准，将安全生产纳入了全县“三个文明”考核范畴，并实行严格的“一票否决”，在年初的全县经济工作会议上进行表彰奖励和部署，安全生产成为了经济工作会议上的重头戏。为确保各乡镇安全生产责任落到实处，他们报请县委、县政府批准，在全市率先建立了安全生产目标管理保证金制度，各乡镇对安全生产工作更加重视，措施更加得力，工作成效日益突显。

责任编辑 林 洁