对建立和谐高效多赢的地质灾害隐患点移民搬迁机制的几点建议

浙江省地质环境监测院 邵新民 张义顺 余丰华

对建立和谐高效多赢的地质灾害隐患点移民搬迁机制的几点建议

浙江省地质环境监测院 邵新民 张义顺 余丰华

地质灾害隐患点移民搬迁是我省一项旨在保护人民生命财产安全，兼有帮助山区人民下山脱贫的惠民工程，仅2006—2008年省国土资源厅认定的搬迁点273个，8567户，31084人，这些搬迁有的已完成，有的正在实施中，其社会经济效益是显著的。但在实施过程中也出现了一些问题和困难，解决好这些问题和困难将使政府的惠民工程好事做得更好，使受益民众的利益诉求得到更有效的落实。

一、地质灾害隐患点移民搬迁类型

地质灾害隐患点移民搬迁可归纳为如下两类：

局部就近同村搬迁：一般属较小地质灾害隐患点搬迁，涉及数户至二十几户，人口数人至数十人，最多百人。这类搬迁易于实施，问题较少。如苍南县昌禅乡中岙村大厝基自然村搬迁项目，涉及28户100人，2008年5月认定搬迁，根据地质环境条件，建议就近搬迁，2008年10月完成，并将旧房拆除。群众非常满意，老人们说：“共产党好！”

整村（或自然村）异地或同村加异地搬迁：这类搬迁点一般分布在分水岭附近或陡峭斜坡上，居住地生存环境差，户籍人口多，常住人口少，常住人口一般小于20%，村民贫富差距大。这类搬迁，往往历时多年而不能彻底搬迁，地质灾害隐患威胁没有完全消除。

如某自然村2007年认定49户208人整体搬迁，该自然村房屋大都位于陡峭斜坡上，逐层削坡严重，民宅多破烂不堪。本次验证了解的情况大致如下：原址尚有7—8户未搬迁，旧房大多未拆除；已搬迁到同村另一自然村约8户，异地已批宅基地9.8亩，目前未开工建设；据此推断，该自然村搬迁前实际常住户大约15—16户。又如今年认定的某自然村，位于分水岭附近，距山下公路需行走陡峭山路约75分钟，相对高差600多米，拟搬迁32户，户籍人口110人，实际常住人口11人，搬迁地未落实。

二、搬迁中问题产生的原因分析

针对第二类搬迁中“搬迁不彻底、地质灾害隐患没有完全消除”的问题，经调查，产生的显著原因如下：

原因1：搬迁补助费用偏低，部分村民家庭经济收很低，缺乏搬迁建房资金；

原因2：村民意见不统一，部分群众对迁入地要求高，部分群众担忧搬迁后的生活来源，部分老人对原住地有深厚的感情，出现不同类型的“不愿搬迁”；

原因3：土地指标“落地难”，虽然地质灾害隐患搬迁有特别的用地指标，但很多地方建设用地缺乏，导致指标落地难。

上述三方面原因中，如果土地指标不能落地，搬迁也就无从谈起，但落实了宅基地依然存在“搬迁不彻底”的问题，显然就是经济、感情、各方利益的纠集的结果。因此，除了显著的原因外，应该说还存在一些隐性的原因，主要有：

搬迁扩大化：对于自然生存环境差的地质灾害隐患点，如果群众自愿，且有能力搬迁，整体搬迁是改善群众生活的根本举措，但这并不等于整个自然村都是受地质灾害隐患威胁的危险区；对于自然生存环境较好的自然村，往往受地质灾害隐患威胁的区域一定不是整个自然村。如果强求整体搬迁，可能使得正真受地质灾害威胁的住户没能力搬迁，或者因整体搬迁需要土地面积过大而无法“落地”，导致谁也搬不走。更有甚者，借机搭车搬迁、搬迁用地指标被占用等现象必然加大搬迁的困难。

缺乏灵活有效的搬迁机制：地质灾害隐患点搬迁的宗旨是“保护人民生命财产安全”，如果真正 受地质灾害威胁的群众在“搬迁不彻底”的行列，宗旨没有实现；搬迁的原则是“政府引导，群众自愿”，当政府“引导”了，群众也“自愿”了，但在实施过程中确实有部分群众有困难而不能搬迁，又该如何解决呢？面对存在的问题，往往缺乏围绕“宗旨”和“原则”的灵活有效的机制，可能使搬迁偏离“宗旨”和“原则”。

对搬迁群众的困难和利益诉求估计不足：地质灾害隐患点搬迁是一项惠民政策，在实施过程中，对受惠民众的困难和利益诉求估计不足，或缺乏深入细致的工作，也是导致搬迁不彻底的原因之一。

三、搬迁不彻底的后果

地质灾害隐患点搬迁不彻底，搬不走的往往是困难户，其房屋质量差，房前屋后边坡稳定性差，极可能因地质灾害或风雨灾害而造成人员伤亡，其后果和责任是不言而喻的，也是大家所不愿发生的事。

四、对策与建议

根据问题产生的原因，围绕“宗旨”和“原则”，使搬迁农民和政府之间留有可选择的空间，可能是建立和谐、高效、双赢的移民搬迁机制的有效办法。

这种选择的前提是：客观评估地质灾害隐患的危险区范围。地质灾害隐患搬迁避让专项调查，一是要客观，二是不但要评估出危险区，还应该评估出建筑区范围内的安全区。

据此，提出如下三种搬迁方式并举的对策建议：

1、安全区安置

安全区的住户搬迁并享受相应的搬迁待遇后，其房屋所有权归村委会所有，经适当修缮后，无偿分配给在危险区内没有能力搬迁的困难农民（自愿选择的）；其结果既达到了搬迁的“宗旨”，又能使原自然村的土地和森林资源得到一定程度利用和保护。

2、收购宅基地权

大多偏远山区地质灾害搬迁点的一个基本事实是户籍人口多，常住人口少，贫富差别大，许多外出经商或办企业的农民已在当地安家，没有没落户，但重回农村生活的可能性小；同时当新宅基地“落地”成为搬迁的瓶颈时，或能“落地”而面积不足时、或当地建设用地指标紧张，可以与已在外地安家的农民协商，在自愿的基础上，通过协商，政府收购其宅基地权，可将收购的宅基地指标用于其它建设用地。

3、搬迁

对于能够承受搬迁、并能实施的，采取同村异地或异地搬迁。

五、结束语

移民搬迁是一项涉及社会、经济、感情、利益的系统工程，决不会因为本文所提几点建议就能解决所有问题，权当抛砖引玉。如果实施本文建议的较为灵活的搬迁机制，仍需要政府相关部门做深入细致的工作，并建立相应的监督机制。