加强矿产开发管理推进生态文明建设

浙江省国土资源厅矿产开发管理处 邱建平

加强矿产开发管理推进生态文明建设

浙江省国土资源厅矿产开发管理处 邱建平

中共浙江省委十二届七次全会审议通过的《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》（简称《决定》），根据党的十七大关于建设生态文明的要求，深刻阐述了推进生态文明建设的重大意义，明确提出了推进生态文明建设的总体要求、主要目标、重点任务和重要举措，是指导当前和今后一个时期我省生态文明建设的纲领性文献。矿产开发管理工作是生态文明建设工作的重要组成部分，两者关系密切，我们要认真学习、深刻领会《决定》的精神实质，把思想和行动统一到《决定》上来，把力量和信心凝聚到《决定》上来，增强做好矿产开发管理工作、推进生态文明建设的紧迫感和责任感。

一、全面、准确把握生态文明建设的内涵

生态文明的内涵十分丰富，其内容涵盖了先进的生态伦理观念、发达的生态经济、完善的生态制度、基本的生态安全、良好的生态环境，等等。它是以把握自然规律、尊重和维护自然为前提，以资源环境承载能力为基础，以建立可持续的产业结构、生产方式和消费模式为内涵，实现人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融的文明发展形态。与长期以来我们所提倡的环境保护、污染防治、清洁生产等概念相比，生态文明概念具有更深刻、更丰富的内涵，对物质文明、精神文明和政治文明建设的重塑具有更鲜明、更广泛的导向性。通过变革经济领域的生产、消费、贸易方式，转变精神领域人的世界观、价值观，创新社会管理方式，生态文明将多层次、多角度地指引加快经济发展方式的转变。因此，我们必须从理论和实践的视角，全面深刻认识生态文明建设的丰富内涵，更好地把握生态文明建设的内在规律和发展趋势。

二、推进生态文明建设，树立四大理念

1、树立地球是人类赖以生存的唯一家园的理念。大自然提供给人类可资利用的资源是相对有限的。就我省来说，我们的家底并不厚，“七山一水两分田”的省情，“老本”并不多，土地后备资源紧缺；矿产资源先天不足，陆域缺铁少煤无油，能源矿产全部依赖省外、国外，金属、贵金属矿产量少、品位低。面对资源严重短缺的状况，必须把合理开发资源和保护环境，作为我国长期坚持的一项基本国策。树立地球是人类赖以生存的唯一家园的理念，热爱大自然，珍借自然资源。

2、树立人与自然协调与和谐的理念。目前面临的日益严峻的生态状况告诉我们：必须摆正人类在自然界中的位置，正确处理人与自然的关系。把自然看作是人类平等的生存对象，把人类社会的道德伦理延伸到自然界，使我们的决策既关注到人，又关注到自然，实现人与自然协调与和谐。

3、树立资源有限、环境有价的理念。我们在社会主义现代化建设中，不仅不能违背经济规律，同样也不能违背自然规律、生态规律、地质规律。规律都是客观的，是不以人们的意志为转移的，不管你对它承认与否、认识与否，违背了规律都必然要受到规律的惩罚。一些人更一针见血地指出：环境完全是国家安全的重要组成部分，它的重要性在于，经济危机往往是相对短暂的，影响一时的，而生态危机则是长期的。一旦形成大范围不可逆转的生态破坏，最终将会导致人类与自然难以为继。

4、树立生态效益是长远的经济利益，保护资源和环境就是保护生产力，加强生态建设就是提高竞争力的理念。资源和环境关系到我省经济社会发展的全局。实现惠及全省人民的小康社会的奋斗目标，需要良好的生态环境和充足的自然资源作保证。而目前生态环境和自然资源状况已构成制约我省经济和社会发展的主要“瓶颈”。在资源方面，我省人均资源占有量少，且分布很不平衡，经济发展与资源短缺的矛盾十分突出；在生态方面，气候极端异常，生态环境脆弱，自然灾害频繁；在环境方面，随着工业化、城市化的加快，“三废”问题十分突出。过去那种以牺牲资源和环境为代价来换取经济暂时繁荣的不文明、不科学、不合理的经济发展模式已经一去不复返了。

三、做好矿产开发管理工作，推进生态文明建设

做好矿产开发管理工作，推进生态文明建设，要处理好三大关系：

1、处理好开发与保护的关系

主要要把握四条：

一是矿产开发是手段，保护是前提，利用是目的。手段、前提、目的三者的关系要搞清楚。

二是在保护中开发，在开发中保护。不能把开发与保护对立起来、割裂开来。现在总体上讲，讲开发的多，讲保护的少，这是其一。其二，在局部地区既存在着开发过度的问题，也存在着保护过度的问题。开发过度的问题，表现为一矿多开，掠夺式开矿，破坏资源，污染环境，“老板发财，百姓遭殃，政府买单”。保护过度的问题，就是该开发不开发，一味消极地讲保护。实际上，矿产资源具有不可替代的特点，大到国家、省的重点建设项目，小到百姓盖房修路，都离不开砂石、粘土等矿产资源。如果一味简单、消极地讲保护，一味到外地去购买，一律不开矿，可能项目成本增加，投资预算突破，项目进度影响。

三是开发是有条件的。第一，规划开发。是符合矿产资源开发规划在规划开采区内的开发，不是随意开发，到处开发 。第二，有序开发。是在一个良好的开发秩序的情况下的开发，不是无序开发 。第三，合理开发。是严格按照矿山开发利用方案、采用新技术、新方法、新工艺，就是中深孔爆破，台阶式开采。第四，循环利用。减量化，再利用。低消耗，低污染，高效率，变废为宝。

四是谁开发、谁保护；谁破坏、谁治理。近几年来，“谁开发、谁保护；谁破坏、谁治理”这项制度，总体上讲执行是好的，成效也比较明显。但在一些地方也存在着不少问题，表现在：一是治理方案不科学；二是专家审查不严格；三是治理标准不够高；四是治理责任不落实。下一步，要重点落实治理责任，做到谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理。

2、处理好眼前与长远的关系

在矿产开发过程中，处理好眼前与长远的关系，有一个重要的标准就是看，是否有利于矿产资源综合利用效率的提高？回采率、回收率、综合利用效率等新三率指标如何？新技术、新方法、新工艺应用如何？矿产资源综合利用效率包括两方面内容：一是开发过程中，对伴生、共生矿进行综合开发与合理利用；二是在生产过程中产生的废水、废气、废渣、余压、余热等进行回收和综合利用。目前能够综合利用的就现在开发，不能够综合利用的就将来开发。

3、处理好局部与全局的关系

在矿产开发过程中，有些矿的开发，从局部来看是有利于脱贫致富，有利于当地就业和发展；但从全局看，从经济效益、社会效益、环境效益综合评估来看，是得不偿失的。

总之，推进生态文明建设与矿产开发管理工作关系密切，我们要按照省委《决定》的要求，把矿产开发管理工作纳入到生态文明建设的大局中去谋划，增强工作的责任感、紧迫感，为建设“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江作出应有的贡献。