加强思想工作创新服务理念

杭州市国土资源局 吴孝祖

加强思想工作创新服务理念

杭州市国土资源局 吴孝祖

思想政治工作是一切工作的生命线。当前，政府部门正在从“管理型”向“服务型”转变，这给开展思想政治工作带来了良好机遇，也提出了严峻挑战。因此，在新形势下，保持和发挥好思想政治工作的优势，必须围绕中心、服务大局，解放思想、勇于创新，紧跟时代步伐，不断提高工作能力和服务水平。近年来，杭州市国土资源局积极开展思想政治工作，转变工作作风，提升服务理念，强化队伍建设，创新工作机制，努力提高国土资源信息化建设水平，探索出一条以土地登记“当场办证”为主要内容的服务群众、服务社会的新路子，个人单套住宅土地登记由最初的国家法定30个工作日压缩到18个工作日，最后实现30分钟内“当场办结”；大宗地土地登记也由国家法定20个工作日压缩到13个工作日，最终实现2小时内办结，率先在全省国土系统实现了土地登记“当场办证”的工作目标，得到了上级领导和部门的充分肯定，赢得了社会各界的普遍赞誉。

一、坚持以人为本，创新服务理念

全心全意为人民服务既是我们工作的出发点和落脚点，更是党的群众工作的最终归结。机关思想政治工作面临对内对外的双重责任：对内，教育和引导所属工作人员，充分调动和发挥内部人员主动性和积极性，努力完成上级赋予的各项工作任务，达成最具实效的工作业绩；对外，通过卓有成效的履职成果，团结和引导社会群众为实现党的基本路线，建设有中国特色的社会主义而奋斗。为达到这样的效果，思想政治工作必须始终坚持以人为本的基本理念。机关在思想政治工作中，要坚持以人为本 。首先，必须是对外倾听群众的呼声，尊重并尽可能地满足行政相对人的利益诉求和服务对象合理需求；其次，必须是对内以“勇于揭自身的短、勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于破陈旧的规”的姿态和勇气，积极引导，充分调动干部职工的创造性和参与创新的热情，发掘自我教育、自我发展的潜能，围绕群众诉求克难攻坚，不断提高思想政治工作的针对性和实效性。近年来， 杭州市国土资源局党委正是按照这样一种思路，在认真听取局内外群众意见建议的基础上，选准了最具普遍性、紧迫性和实效性的机关服务创新内容和目标，组建了土地登记“当场办证”项目的创新攻关团队，明确时间、任务和要求，逐步推动工作目标实现。在实际工作中，局党委和局属相关各级党组织区别不同层次、不同个体，贴近对象，贴近实际，贴近生活，开展思想政治工作。建立干部职工绩效考核机制，设置工作量化标准，实行效能建设责任追究；通过个别谈心、说服教育、批评表扬、言传身教、抓两头带中间、“结对子”等形式，发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，大力开展思想作风建设、机关效能建设等活动，突出“管理型”向“服务型”思想的转变，牢记服务宗旨，增强服务意识。

思想是行动的先导。思想解放和观念更新的程度，在一定意义上决定着思想政治工作的水平。开展思想政治工作，不能满足于过去的成绩，更不能习惯于过去的做法，而应坚持解放思想，使思想始终符合发展变化的实际，符合时代和群众的要求。近年来，局党委坚持把“群众利益无小事”作为机关服务的理念，不断加强对干部职工的思想教育，组织开展“微笑服务”、课题调研、科技创新、服务企业、服务群众等活动，在教育实践中引导干部职工转变工作作风，提升为民服务的理念，提高政府部门在群众中的形象。局属各处室单位结合作风建设，进一步加强了每日巡查、每月例会、年度考核等一系列制度。坚持不懈的思想教育其成果在“当场办证”项目推进过程中得到了有效的印证，干部职工不断统一思想认识，克服了“系统开发难度大、技术人员少、整理数据多、涉及部门广”等困难，加班加点进行技术和项目攻关，不断取得新的进展。基层党组织在工作人员及其亲属生病、晚上和双休日加班时，及时组织看望和关心，让大家在困难中充分体会到组织的温暖和领导的关怀，进一步增强大局观念和服务意识，主动发扬“白+黑”、“5+2”的奉献精神，提高创一流业绩的决心和信心，形成积极创新创优、勇夺第一的良好氛围。

二、提高能力素质，增强服务本领

良好的能力素质是做好一切工作的基础。正确的导向是开展思想政治工作的前提。因此，要引导大家从大局出发想问题、看事情，充分借鉴和吸收他人的成功经验，鼓励紧密结合本职工作，加强相关理论、知识和政策的学习，完善知识结构，提高综合素养，增强服务本领，不断拓展思想政治工作的渠道，创新思想政治工作的方式。

局信息中心承担了科技攻关的艰巨任务。近年来，该中心以大学生带教工作为契机，年度绩效考核为主要举措，进一步推动干部职工整体素质的提高。中心新进大学生5人，人才引进2人，占中心总人数的比例较大。因此，中心先后多次召开主任办公会，专题研究带教工作，并请局机关党委、人事处的领导集体会诊，确定工作目标，落实具体方案，统一带教“模板”，突出“带思想作风、带学习规范、带业务知识、带工作方法”等“四个带”内容，增强带教工作的规范性、针对性和实效性。一是带思想作风，指派5名科长和业务骨干，组成一对一的帮带对子，从遵守效能建设各项规章制度开始，培养甘于吃苦、敢于奉献、勇于创新的精神。二是带学习规范，统一教学“模板”，坚持月月有计划条目、案例分析、思考题目、分析小结、文字写作、领导批语。三是带业务知识，根据不同带教对象的实际，灌输实际应用理论知识，提高解决问题的能力。四是带工作方法，采取交任务、压担子的办法，安排到重大项目、独立工作当中去摔打，提高他们独当一面的工作能力和完成任务的成就感。中心还采取课题小组、项目负责制、科研项目奖励等措施，激励干部职工创新工作，在具体工作中磨砺自己，努力使干部队伍整体素质有较大幅度的提高，开创队伍建设的新局面。

三、攻克民生难题，实现“当场办证”

思想政治工作从本质上讲就是群众工作，我们所进行的一切创新都要代表群众的根本利益，反映群众的心声，符合群众的要求，这是工作的落脚点。要切实了解群众的思想和利益要求，倾听群众呼声，以取得群众的理解和支持。推动思想政治工作创新，在实践中还面临许多问题，工作效率不高、管理职能交叉重叠、部门之间缺乏配合等仍然存在。如果我们不解决这些问题，就不能释放思想政治工作的活力，思想政治工作的效果就会大打折扣。思想政治工作要针对工作中的重点、难点和热点，渗透到各项业务工作中，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性，以卓有成效的思想政治工作来保证业务工作的圆满完成。近年来， 杭州市国土资源局不断适应新形势、研究新问题，进一步解放思想，积极探索思想政治工作的创新途径，探索出一条土地登记“当场办证”的新路子，在促进国土资源事业中发挥重要作用。

城镇单套住宅土地登记当场办证政策性、业务性、技术性强，涉及面广，既是一项国土资源部门提高办事效率的系统工程，也是一项关系到政府部门提升服务水平的形象工程，更是一项关系到千家万户的民心工程。在实施过程中我们也遇到了很多困难，之所以最终能取得成功，离不开创新的支撑，可以说，当场办证是综合创新的产物和结晶，实现当场办证是“四大创新”的结果。

配套政策创新。针对“当场办证”的要求，项目组认真分析了当前阻碍办证提速的政策因素，修改并出台了《杭州市土地登记划宗及分摊方法若干规定》，统一了房地产开发项目土地划宗标准，调整了土地分摊办法，即将原先城镇单套住房土地登记“按宗划宗、按宗分摊”调整为“按宗划宗，按幢分摊”的城镇单套住房划宗和土地分摊面积计算方法，对宗地内公用部分面积不作分摊，只作公用面积登记，并在单套住房的土地证书上进行备注。这一政策，有力提高了城镇单套住房土地分摊面积的稳定性，有效避免了由于规划实施等原因造成宗地周边界限调整对单套住宅土地分摊面积的影响，减少了城镇单套住房土地登记的差错率和纠纷发生率，为当场办结提供了政策保障。

技术方法创新。主要利用多年积累的土地信息化成果，建立了分户基础数据库和栅格宗地图库。一是延伸新竣工商品房复核验收工作，建立分户基础数据库。将复核验收的成果以宗地为单位延伸到以套为单位，即房地产开发项目复核验收成果明确了每套住房的标准地名、建筑面积、土地分摊面积、土地用途、使用权类型、土地使用终止日期等绝大多数土地登记发证要素，构建了新复核验收分户数据库。二是建立了栅格宗地图库。采用A 4幅面的WF M格式栅格宗地图技术，在空间数据管理信息系统中增加数字宗地影像图制作和管理功能，在日常宗地测绘成果中增加A 4幅面栅格宗地图，解决宗地图的生产问题，并制定标准，规范A 4幅面宗地图格式，便于证书附图的粘贴和证书美观，实现宗地图一次生成、多次调用、快速打印；三是对2005年以前房地产建设项目用地复核验收形成的近4000多宗地图进行了更新测绘，解决历史城镇单套住房的现势性和栅格宗地图问题，并将产生的栅格宗地图与城镇单套住房土地登记数据进行匹配，建立对应关系，在城镇住房变更登记时直接调用。据统计，我们已对2004年、2005年通过用地复核验收的宗地进行了数据整理和图属匹配，建立了85239条分户数据建库，图属匹配4493宗，从而为当场办证提供了技术支持。

办文模式创新。为实施当场办证，进一步优化了内部土地登记流程，调整了土地登记软件，将城镇单套住房土地登记审批所需数据的录入和审核工作前置，并将原“窗口受理，后台办理”的多级审核土地登记发证办文模式调整为“窗口受理、直接办理”的一站式办文模式，启用电子显示屏，实时公布取件人取件信息，为办事群众提供舒适的办事环境。

协调机制创新。为实现当场办证业务的全覆盖，解决划拨土地二手房交易土地登记发证立等可取工作，我们与市财政局联合制定出台《杭州市区国有划拨土地上标准住宅交易补缴土地出让金的若干意见》，调整了划拨土地上标准住宅交易补缴土地出让金的流程，将它前置到征收契税环节，与二手房交易的契税一起征收。通过政府部门之间的职能整合，用户来申请土地登记时凭土地出让合同和出让金缴纳票据及相关资料办理变更登记，避免用户在财政和国土资源部门之间因签订合同、缴纳土地出让金及契税、办理土地证而多次来回奔波。

与此同时，我们在大宗地土地登记业务逐步梳理和规范的基础上，实施建设杭州市地籍管理系统大宗地土地登记当场办结项目，将现有“一级受理、一级办理、六级审核审批”多级审查(核)的土地登记模式调整为“一级受理、一级办理、一级审核(批)”的土地登记模式，实现大宗地土地登记业务办文流程、电子扫描材料统一管理和信息共享，满足大宗地土地登记当场受理、当场办理和当天出件的“一站式”服务需要。

四、上下普遍认可，综合成效凸显

通过“当场办证”的实施，产生了较好的社会效益和经济效益，取得了良好的工作成效，受到了领导和办事群众的高度评价。

1、极大地方便了群众办事

原先最短办理单套住宅土地登记的时间为18个工作日，而现在的时间为30分钟。目前我市市区每年单套住宅发证量为7万套左右，按此计算，每年节约的社会时间相当可观。对于用户来讲，从原先的至少跑两趟减少为跑一趟，少跑一趟按节省3个小时计，则每年至少可以节省2.6万个工作日。大宗地发证时间由先前的13个工作日缩短为现在的2个小时，企事业单位使用土地证抵押融资时间可提前12.5天，按每年大宗地发证1000本、每宗地测绘费用3000元计，可减少企事业办证费用300万元左右，群众办事成本和社会成本、行政管理成本无形之中都将大大降低。

2、极大地提升了政府部门形象

国土资源部门作为政府部门之一，通过推行当场办结，实现“事难办”向“事好办、好办事”的跨越，提升了国土部门在政府和群众心目中的地位，树立了国土部门良好的社会形象。当场办证全面铺开后，群众的表扬信不断，同时也引来了众多新闻媒体，《中国国土资源报》、《杭州日报》、浙江电视台、杭州电视台等先后对此作了专题报道，办事群众向“12345”、“966 66”进行表扬，引起了较好的社会影响。国土资源部地籍司认为，该项目在国内目前城镇住房用地土地登记的基础上取得了重大突破，实现了管理方式的创新，在全国有推广价值。省国土资源厅认为，该项目在推进城镇住宅土地登记工作中起到了示范作用，为全省首创。

3、有效地降低了登记差错率

城镇单套住宅土地登记历史遗留问题多，情况复杂，近年来登记差错也时有发生，极易引发行政诉讼。实施当场办证，通过土地登记基础数据库的建设，将每套住宅的建筑面积、分摊系数、土地使用权类型、年限、用途等完整地设置在数据库中，在后台录入过程中，通过地籍处和登记发证中心工作人员层层把关，严格核查，一经录入后即作为固定的数据前台工作人员无权更改，因此，克服了土地登记中的随意性和差错的易发性，切实提高了土地登记的公信力。

4、有力地促进地籍成果应用

我局1998年就建立了用地复核验收制度，通过建设项目竣工后的用地复核验收，尤其是房地产项目的用地复核验收，既防止了国有资产的流失，又形成了分户数据。实行土地登记当场办证，延伸了复核验收的工作流程，加大了分户数据的审核把关力度，并将验收成果充分运用于土地当场办证，促进了我市地籍成果应用新机制的进一步健全和完善，同时，通过计算机程序管理，使复核验收数据与实际发证建筑面积数据的一致性，防止了国有资产的流失。

5、有力地提升了地籍信息化水平

长期以来，我市地籍信息化工作一直处在国土资源工作信息化的前列，但由于信息化工作的基础不同、起步不一，造成系统之间的信息化成果无法统一整合，无法实现资源的共享共用。通过土地登记当场办结项目的实施，一方面更新了土地登记空间基础数据，结合空间数据的日常更新工作，保证了土地登记空间数据的现势性，使空间数据库能够更好地服务国土资源管理各项业务；另一方面实现了地籍空间数据与属性数据匹配，从根本上解决了图属不一致性这一困扰多年的难题，进一步提升了地籍信息化水平。