面向自然灾害的应急物流信息系统构建

韦 琦

（广东商学院工商管理学院,广东广州 510320）

一、引言

发达的物流业是促进社会经济可持续发展的重要保证,它在社会经济中扮演着重要的角色。物流业的发展同一国自然地理条件、科学技术和管理水平以及基础设施条件有着重要关系,而我国是地震、雪灾、海啸、泥石流、台风和洪水等自然灾害频发的国家之一,这些突发性的自然灾害给我国带来了巨大的经济损失,不利于社会的稳定和发展。如何最大限度地保障人民群众的生命和财产安全,争取最大程度地减少自然灾害带来的损坏,是我们面临的重大课题。应对突发性自然灾害必须启动应急物流,而应急物流信息系统是应急物流系统的一个子系统,是应急物流的重要组成部分。在应急物流实施过程中,应急物流信息的传递是一个关键的环节。目前,我国的应急物流信息化程度还比较低,缺少应急物流信息平台,无法及时发布和共享应急物流运作中产生的信息,导致应急指挥机构和加盟物流企业无法掌握详细准确的资料,从而分析和决策上容易产生失误,无法通过网络协作发挥整体优势。信息产业部信息化推进司2006年颁发的《中国城市信息化建设指南》明确指出,城市化信息化建设应重视建设城市应急救灾指挥信息系统,从而提高抵御各种灾害和突发事件的能力。本文将在相关文献回顾的基础上,对构建自然灾害应急物流信息系统的必要性、基本模型和关键策略等问题进行探讨。

二、文献回顾

应急物流是一个复杂的系统,包括应急物流的组织、指挥与动员,应急物资的筹措、采购、储备、运输与配送,应急信息平台的运行与辅助决策,应急物流中心的构建,应急物流支援能力建设,应急保障机制等。随着信息技术的发展,应急物流信息系统成为近来研究的热点。学者们对区域和城市物流公共信息平台建设的必要性和可行性、物流信息系统构建目标与原则、物流信息平台的总体框架与结构模型以及物流信息平台的关键技术、运行机制和实施策略等方面进行了有益的探讨。

谢如鹤、邱祝强提出应从保障机制到救灾款项、技术平台与物流中心的建设以及应急物流的采购、运输与储备等方面,来构建应急物流体系。他们还认为应急物流成功运作的关键是加强政府在应急物流组织保障工作中的作用,加强应急物流信息保障系统和交通运输保障体系的建设[1]。王文亮从信息化的角度论述应急物流信息系统建设的原则、目标以及当前亟待解决的问题[2];杨海龙和邓琪基于汶川地震的深度思考,总结了建立灾后应急物流体系的交通、信息、组织等关键障碍,并有针对性地提出在军事物流和现代物流信息技术的基础上建立应急物流体系的对策建议。在技术研究上,将卫星定位系统（GPS）,地理信息系统（GIS）,无线通信（WAP）与互联网技术（WEB）集成一体,利用GPS、GIS、RFID技术搭建信息平台,结合计算机网络技术实时跟踪,实现缩短作业流程、增大配送中心的吞吐量、信息的传递更加可靠等目标,帮助应急物流在民用GSM网络和Internet不可用的情况下,快速筹措救灾物资,制定最佳路线和组织紧急救援[3];还有学者提出“星地一体”的思路,利用“北斗一号”卫星资源、GIS、RFID和现有底层技术,实现应急物流横向连通,纵向一体的保障体系,形成及时获取信息、及时共享信息、及时决策指挥的扁平网络化的应急物流指挥体系[4]。在现实应用中,已有发达国家使用一些先进的信息系统来处理非常规情况下的各类数据和信息,例如美国国家海洋和大气管理署（NOAA）避难所危险事件应急物流数据库系统,是一个基于因特网的信息系统,可以为美国国家海洋水族馆及其合作者提高偶然事件的计划和应对能力[5]。但在我国,无论是军队还是地方,都还没有成熟的物流信息平台可以借鉴,例如武汉市的物流信息平台功能仅限于发布和简单查询,广州市的公共物流信息平台也只有简单的供需方联系功能,这些系统的应急能力和实用性同国外应急物流系统均存在较大差距。

在灾害应急的时间约束下,应急物流与普通物流相比,对救灾物资的装载、运输、配送,对物资供需的协调和调配以及物流信息的时效、准度、真实性提出了更高的要求,而由于灾害对交通、通讯等造成的巨大破坏,要发挥物流信息平台的预期作用,难度就更大。因此,面向自然灾害的应急物流信息系统的构建是一个非常具有挑战的研究课题[6]。相关研究虽然已经涉及应急物流体系的多个方面,针对应急物流信息系统的构建也有一定成果,但以物流网络协作为中心,探讨面向自然灾害的应急物流信息系统的研究还比较少,有待进一步深入。

三、构建应急物流信息系统的必要性分析

应急物流是为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件和军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动[7]（P250）。在整个过程中,信息系统是应急物流组织和实施不可缺少的神经网络。应急物流信息系统具有整体性、时效性、共享性和动态性等特点,其应用先进的信息技术,获得多个主体、多个部门以及应急物流过程产生的信息资源,并对信息资源进行科学地处理和调度,保证应急物流管理过程更加科学化。

1.应急需要。目前,我国应急物流存在着信息收集不齐全、信息传递不及时的问题[3],需要一个完善的应急物流信息系统作为支撑。一方面,应急物流信息系统可以保证时间和效率。对于救灾来说,时间就是金钱,能否用最短的时间把应急物资送到受灾群众手中是极其关键的,应急物流要克服中断的通讯和交通、恶劣的环境等重重困难,受时间和效率的考验。因此,构建一个完善的应急物流信息系统,可以保证及时高效地开展应急救灾工作。另一方面,应急物流信息系统可以提供物资的供需信息。灾害发生后,救灾物资来自四面八方,有政府的调拨物资、企业的捐赠物资、各地区人民的捐赠物资、国际的捐赠物资,物资的运输既有国家运输部门的运输,也有企业的运输,庞大的统计数据和救灾物资的储存管理需要建立信息系统;另外,受灾群众的具体需求是什么,受灾地区的交通情况如何,救灾物资具体运向哪个灾区等问题都是考虑的关键。从物流供需双方来看,构建完善的应急信息系统是物流最终实现的重要前提。

2.网络协作需要。应急物流网络是指以相互联系的组织和物流基础设施为基础,以信息技术为支撑,实现各节点之间的物理连接和资源共享的应急服务网络体系。第一,有利于实现信息共享,提高应急救灾整体水平。应急物流中的政府组织机构、网络供应商、物流企业、社会团体和个人将需求信息、供应信息等发送到信息网络协作平台,各个主体间实现物流信息和资源共享,有助于减少信息收集时间,提高整个应急物流系统的敏捷性和灵活性,提高应急物流工作的效率,降低应急物流运营成本,从而发挥整体的优势。第二,有利于弥补管理决策上的失误。从宏观角度来看,政府层面收集到的二手信息的真实性和有效性有限,仅仅是掌握救灾工作的大方向,决策上可能不完全符合具体实际情况;从微观角度来看,参与应急物流工作的企业限于自身的条件,容易出现所需信息不完备的问题,加上决策者本身有限的理论知识和管理水平,容易出现决策失误,应急物流信息系统可以弥补管理者决策上因信息不确切而产生的决策失误。第三,掌握和满足应急需求。灾害的发生有可能使基础设施遭到破坏,从而导致应急需求无法及时和准确反映给救灾物资储备部门和供应商[8],而网络协作能使应急物流信息传递更加快捷,减少信息传递过程中过多的中间环节,确保信息传递的流畅。由于各参与主体直接进行信息交换和共享,保证信息传递的准确性和时效性,确保满足应急需求。

基于上述作用,应急物理信息系统可以产生网络协作作用,从而有效地对加盟企业的信息、物资和人力进行合理地交换和整合,产生1+1＞2的放大效应,使加盟成员产生合作剩余。网络协作成员之间进行专业化分工展开合作,将内部资源整合在一起,通过优势互补可以扬长避短,专注于应急物流的某一领域,不断丰富应急理论知识和提高应急技术技能,产生规模效应。

四、应急物流信息系统的构建框架

基于应急需要和网络协作需要,应急物流信息系统应以完善的通讯网络基础设施为基础,搭建应急物流信息平台,以物流网络协作系统为中心,同时加强预警防御系统和救灾物流跟踪系统,整体框架如图1所示。

图1 应急物流信息系统整体框架

1.通讯网络基础设施。完善的信息化基础设施是信息传递的主要载体,对信息的有效传递起到决定性作用,应急物流信息化基础设施主要有通讯系统、传递信息的设施设备等。良好的通讯系统可以及时传达预警信号和救灾物流信息,大幅度提高救灾的快速反应能力,缩短救灾时间,提高救灾效率。可以说,基于新一代互联网基础上的发达信息系统在现代自然灾害防御过程中发挥着不可或缺的作用,因此,通讯网络基础设施作为应急物流信息系统的基础作用应该得到加强。

2.应急物流信息平台。因特网可以将不同地区的网络连成一个整体,具有信息传递的广域性和网络协议的开放性。建立在因特网上的应急物流信息平台具有费用低廉的巨大优势,对节省应急物流成本有重要意义。同时,在应急物流信息平台上整合全球定位系统（GPS）、全球移动通信系统（GSM）、地理信息系统（GIS）,对救灾车辆进行全天候、高精度、大规模、大范围地实时动态定位,提高车辆的运行效率和行进安全,有效提高应对突发自然灾害的反应能力。

3.物流网络协作系统。物流网络协作系统中,网络运营商、供应商各个应急物流参与主体之间,通过应急物流信息平台实现信息开放和充分共享,并通过网络互助协作,展开应急物流运作。指挥中心指导其它主体将应急需求和供给信息发到应急物流信息平台,实现信息的多向传递;救灾物资筹备部门负责向供应商采购和储备救灾物资,对社会捐赠的救灾物资进行统一管理;各加盟物流企业通过网络协作,与政府运输部门共同完成救灾物资的运输和配送;网络运营商对整个信息网络进行维护,保证网络的正常工作;社会群体从信息平台上了解救灾工作信息,并向有关部门提供意见和建议。通过网络协作,最终完成救灾物资从供应地仓储、运输、配送到救灾地区的全过程。基于信息化基础的物流网络协作系统的组织构成见图2。

4.预警防御系统。自然灾害具有突发性和损坏性的特点,对付突发性自然灾害的最有效方法就是提前预测,因此,预警防御系统在防范自然灾害过程中扮演着重要的作用。发达国家在自然灾害的预警防御方面积累了丰富的经验,值得我国在应急物流系统构建中借鉴,其基本思想是通过收集、分析大量灾害信息,对灾害事件的时空演变进行监测,预测其成灾的程度。一旦即将出现自然灾害,通过警报系统预警,对灾害进行防御,尽可能减少灾害带来的损失。

图2 应急物流网络协作图

5.救灾物流跟踪系统。救灾物流跟踪系统主要是对救援过程中的救灾物资、物流设备、物流设施进行跟踪和监督,增加救灾工作的透明度,使社会各界更清楚地了解应急工作信息,从而掌握整个救灾过程中救灾物资的需求和供给信息,更有针对性地提供帮助和支持。同时可以准确地收集应急物流系统需要的基础数据并及时更新,将灾害信息、交通运输状况、救灾物资管理等情况录入数据库,方便信息的统计和查阅,为未来灾害研究提供历史资料。

五、应急物流信息系统的构建策略

防灾救灾是我国社会经济生活的重要方面,尤其是对于我国这个自然灾害多发的国家而言更是如此,高效安全的应急物流体系建设对于保持社会经济的持久健康发展和人民生活的稳定不仅是必要的,而且是必需的,发达国家在这方面已经走在了我国前面。考虑到我国社会经济发展的状况和我国物流业发展的现实基础,笔者认为,当前立足于信息化基础上的物流体系建设应该重点着眼与以下方面:

1.建设通讯网络基础设施,搭建标准统一的信息平台。通讯网络运营商要加大资金投入,加紧建设通讯网络基础设施,优化和加强网络信号,扩大信号的覆盖区域范围,增强网络数据传递承载能力,特别是在灾害发生后出现通讯盲点时,要第一时间抢修设施设备,尽快消除盲点,确保通信畅通。政府可以考虑建立灾害通信特殊通道,拥有独立于商用和公众通信网络的应急通信网络,保证在民用通信网络瘫痪时能够启动特殊通道指挥救灾活动。基于Ineternet的应急物流信息平台需要整合多种信息技术,如GPS、GSM和GIS,各信息技术提供方应合作开发,保证多种信息技术的强强联合。政府应有明确部门牵头主持应急物流信息平台建设,出台相关政策,并给予足够的资金支持,要在整个应急物流供应链上,发挥已有物流信息平台的强大作用。

2.加强预警防御系统。有关气象监测部门应借助先进的设备和技术,完善自然灾害监测管理体系;根据对自然灾害的监测,预测自然灾害所能达到的破坏程度,将自然灾害分成不同的等级来处理;及时向公众发布自然灾害等级,号召群众做好防御或者疏散的准备工作,扩大公众的知情权;政府应根据事先做好的应急预案,针对不同的自然灾害等级,采取相应的应对措施,结合实际情况细化相应的措施,指导群众科学地进行防范[9]。

3.发挥物流网络协作系统核心作用。在物流网络协作系统中,主要的参与主体有政府应急物流指挥中心、救灾物资筹备部门、运输部门、网络运营商、加盟的物流企业、供应商、社会群体等。应急物流网络协作系统的建设是一项复杂的工程,应遵循“点-线-面”的模式,以信息网络为技术支撑,以点为整个系统的基础,以线为支撑,并且向面拓展,达到三者相结合的网络格局,充分发挥物流网络协作系统核心作用。

4.做实救灾物流跟踪系统,培养物流信息人才。应急物流信息系统覆盖面极广,对专业人才的理论知识和专业技能的要求很高。我国要加强高等院校物流信息人才的培养,针对性地开展应急物流课程,企业与高校开展校企合作,共同培养应急物流人才特别是对应急物流信息人才,并不断拓宽应急物流人才的培养模式和渠道。

[1]谢如鹤,邱祝强.论应急物流体系的构建及其运作管理[J].物流技术,2005,（10）:78—79.

[2]王文亮.应急物流中的信息系统建设[J].中国物流与采购,2003,（23）:30—31.

[3]杨海龙,邓琪.如何快速建立震后应急物流体系——对5◦12汶川大地震的深度思考[J].商品储运与养护,2008,（5）:17—19.

[4]王宗喜,赵蕾.“星地一体”应急物流指挥平台的建设[J].物流技术与应用,2008,（9）:96—99.

[5]袁丽.建立符合我国国情的灾害应急管理体系[J].城市与减灾,2004,（4）:10—12.

[6]程琦,云俊.论自然灾害应急物流管理体系的构建[J].武汉理工大学学报（社会科学版）,2009,（1）:18—22.

[7]王丰,姜玉宏,王进.应急物流[M].北京:中国物资出版社,2007.

[8]章竟,刘宗熹.从汶川地震看我国地震灾害应急物流系统的建设[J].物流技术,2008,（10）:33—36.

[9]邓伟,王卫国.政府职能在应急物流组织指挥中应发挥的作用[J].中国物流与采购,2003,（23）:26—29.