宁夏高速公路建设管理现状及存在的问题分析

■张玉晖

高速公路管理是一个庞大的系统工程，是一种技术密集的现代化管理，也是一种向管理客体提供的全面服务。管理工作的好坏直接影响到高速公路经济效益的发挥，社会形象的确立和今后自身的发展。

高速公路建设管理体制

高速公路建设管理体制是指高速公路建设管理和营运管理是否由同一管理机构实施。建设管理体制可以分为以下两种:

一、建管一体型

从规划、设计、建设到收费还贷、养护、管理等由资计筹设一个管理机构管理。

二、建管分离型

高速公路规划、筹资、建设管理由专门机构负责管理，建成后由另一专门机构负责养护、收费还贷和管理。

宁夏高速公路的建设管理目标定位于采用先进的管理方法、管理手段和施工技术，提高工程质量、降低建设成本、缩短建设工期，从而提供快捷、舒适、安全和降低全社会运输成本的高速公路基础设施服务，同时发挥高速公路高效、便捷的优势为社会经济发展提供必要的交通支持平台。根据所建高速公路的类型不同，宁夏高速公路建设施工管理分别采用不同的管理体制。对于还贷性公路，采用建管分离型，即工程项目立项后，由自治区交通厅组建高速公路建设开发有限公司，实施业主权利，进行招投标等各项管理工作，公路建成后，组建新的管理机构，由高速公路管理处负责运营管理；对于部分经营性公路，则采用建管一体制，即建设和运营管理均由投资方负责，高速公路建成后，仍由原来的项目有限公司负责其运营管理。从高速公路建设管理的演变过程来看，宁夏对多种高速公路管理体制模式在不同的高速公路项目中进行了探索和实践，取得了许多成功的经验和教训。从总体上看，现行的管理体制在一定时期内能够较好地促进高速公路事业的发展。

宁夏高速公路建设管理存在的问题

高速公路的建设管理主要包括规划管理、建设施工管理和融资管理。宁夏高速公路管理仍存在的一些问题，从行政管理机构方面看，宁夏高速公路管理机构数量多，管理规模小；从建设管理方面看，宁夏高速公路建设规模小，通车里程较短，这与宁夏高速公路融资能力弱，经济发展水平较低是分不开的；从管理方法和手段看，基本采用人工管理，管理水平落后，效率较低。正视这些问题，研究解决对策，才能提高社会对高速公路行业的满意度，提高高速公路建设发展水平和质量。

一、高速公路建设规模小，通车里程短

宁夏高速公路建设近十年取得了飞跃式的发展，高速公路从无到有，1999年宁夏高速公路实现“零”的突破，2003年突破500公里，2008年8月实现了1 000公里的新跨越。在宁夏6万多平方公里的土地上，还将建设数条高速公路通道，公路主骨架以及支线网络将更加完善，公共服务能力得到进一步的提升，与国内其他省份相比，仍有很大的差距。其中山东省高速公路建成通车里程最长，2003年已经达到3 018公里。宁夏高速公路无论从绝对数量来看，还是建设投资额度上仍低于国内一些省份，高速公路总量同宁夏人口、经济、资源的客观需求相比，存在较大的差距，高速公路滞后于国民经济的发展。造成宁夏高速公路建设规模小，通车里程短原因是多方面的，有社会经济发展的原因，有地理位置上的原因，有高速公路管理体制上的原因，还有融资能力、政府重视程度和投入力度等。

近年来，随着宁夏政府和交通主管部门对高速公路建设重视程度的不断增加，建设投入有了很大提高。到2010年底，宁夏高速公路将突破1 300公里，到2020年将达到1 600公里。要实现这一宏伟目标，需要省政府和全区人民同心协力，全面贯彻落实科学发展观，坚持不懈地推进高速公路基本建设。

二、融资能力弱

由于高速公路工程造价高、投资收益周期长、车辆保有量低等种种原因，宁夏高速公路发展建设环境还不是很优越，给融资带来一定困难，同时，宁夏高速公路运营管理中，固定资产折旧期限与发达国家相比还要长，融资需求量较大，融资期限要求较长。因此，资金问题仍然是制约高速公路快速发展的主要问题。政府的投资有限，如果只依靠政府投资，无法满足加快全区高速公路建设的需要。必须充分认识到，首先要解放思想，积极进行资本运作，拓宽融资平台，加大资金筹措力度。

三、管理方法与管理手段落后

目前，笔者所在区域内对高速公路建设项目的管理工作，主要还是采用一些传统的管理方法，即人为的手工管理方法。近年来，虽然在信息的存储、整理加工、传递以及检索中也应用了计算机和网络，但缺乏集中统一和系统的管理，实际上并不能充分发挥先进管理技术的优势，其主要缺点有信息反馈速度慢，跟不上高速公路建设的实际进度；管理信息比较杂乱，缺乏系统性；管理方法区域性较强，缺乏统一性。在实际高速公路工程建设项目中，传统的管理方法跟不上高速公路工程建设速度，其主要表现为：管理效率低下，信息传输速度延迟，文件堆积现象严重；信息管理紊乱，数据统计效率低下，重复劳动较多，质量控制常常采用事后控制，人力、资金、资源浪费现象严重。

目前，宁夏高速公路建设管理中不同程度地存在缺乏统一考虑、政企不分、法制不健全、行业管理不到位、多头执法等问题，这成为影响和制约今后高速公路健康发展的突出问题。因此，研究提出适合宁夏具体情况的高速公路建设管理模式是十分迫切的。■