加强统筹协调 推动工业快速发展 实现陕西经济结构优化升级

陕西省发展和改革委员会

“十一五”以来,全省上下以坚持走新型工业化道路为抓手,围绕“两大两化”发展战略,通过大力发展能源重化工业、装备制造业、高新技术等优势产业,加强基础设施建设,产业结构逐渐趋于合理,有力地促进全省经济快速持续发展。全省国民经济持续快速发展,经济总量一直保持两位数增长,进入快速发展的历史新时期。全省生产总值由2005年的3772.69亿元增加到2009年的8186.65亿元,年均增长超过14%。

2009年初,按照省政府的要求,省发改委与省工信厅会同有关部门牵头编制了装备制造、汽车、钢铁、能源化工等12个重点产业振兴规划实施方案。经过近一年的检验,成效显著。2009年全省工业在遭受国际金融危机冲击下仍继续保持较高增速,规模以上工业增加值同比增长14.7%,对全省经济增长贡献率达到40%以上,在保增长、调结构中做出了重大贡献。

今年是全面完成“十一五”规划任务的冲刺年,也是大力实施调结构转方式的关键年。陕西省处在工业化进程中期阶段的关键时期,工业结构又以资源型产业为主体,调整工业结构,对于陕西省经济结构优化升级意义重大。为促进我省转变发展方式,调整产业结构,充分发挥潜力和优势,我们将从以下几个方面加大工作力度:

一、以培育战略新兴产业为契机,优化产业结构,促进工业经济转型升级

一是培育壮大战略新兴产业。实施一批研发、产业化和市场推广重大专项工程,大力发展航空航天、新材料、环保、生物医药、新能源和激光产业,加快提升新兴产业规模和产品技术水平,做大做强一批专业化企业,提升综合成套能力和产业综合竞争力。环保产业发展规划和生物医药产业发展规划将于近期发布实施,省发改委牵头编制的十二五结构调整规划思路已形成初稿,正在修改完善中。通过这些规划的实施,促进经济发展方式转变。

二是做大做强优势产业。推进能源化工产业深度转化。按照“珍惜资源、深度转化”指示精神,以“加快转变发展方式”为主线,以“三个一体化”为方针,以“强化生态短板、完善基础设施、搞好产业配套”为保障,加快建设国内一流、国际知名的能源化工基地。按照循环经济模式,布局建设陶氏煤化工、煤电铝一体化、兖矿煤液化和延安100万吨乙烯等深度转化项目,实现资源开发与就地转化相结合。加大煤矿企业兼并整合力度,淘汰一批落后产能。重点发展风能、太阳能、核能等清洁、可再生能源,积极发展低碳经济,改善能源生产结构,拓展能源产业发展空间。推进装备制造业增强实力。打造一批代表国家实力的企业集团,培育一批具有自主知识产权的名牌产品,建成全国先进制造业基地。支持龙头企业低成本扩张,培育一批中小型配套企业,延伸产业链,构建10大装备制造业产业集群。提高重点产业和关键技术领域的自主创新水平,满足国家重大工程建设和重点产业振兴的需要。

三是改造提升传统产业。加快利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,提高工艺装备水平,调整产品结构。制定实施鼓励政策措施,推动物联网、电子商务、电子政务等新兴产业发展。推进有色产业精深加工,提高行业技术装备水平和产品质量,积极采用先进适用技术,降低资源和能源消耗。推动钢铁产业重组整合,实现企业规模化,装备大型化。推进食品工业做大做强,重点发展果品加工业、乳品加工业、烟酒制造业、特色食品加工业等优势产业,建立企业与农户的互动利益机制,鼓励企业创建规模化的原料基地。推进建材行业产品提升,重点抓好铜川、宝鸡、渭南等产业结构调整,加快淘汰落后水泥产能,启动建设宝鸡、铜川、神木三大陶瓷产业基地。推进医药产业扩大份额,依托中药材生产基地建设,加快发展现代中药产业,支持省医药控股集团等重点企业做大做强。推进纺织工业产业链延伸,依托龙头企业,进一步加快产品结构调整,集中发展高档面料、床上用品及家用装饰、服装等高附加值产品。

四是推进产业融合。促进一、二、三次产业融合,推进传统产业创新和企业组织结构创新,继而推进产业结构优化与产业发展。重点推进生产性服务业与工业的融合,对于产业融合项目省产业引导、陕南突破、环保、服务业等省级专项资金优先安排。通过产业规划,从用地、政策等多个方面向生产性服务业、高新技术产业等重点产业倾斜,确定产业优先发展方向,促进产业结构优化升级。

五是继续淘汰落后生产能力。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制。把住土地、信贷两个“闸门”,提高能源消耗、环境保护等方面的准入门槛,认真做好水泥、平板玻璃等产能过剩行业建设项目的清理工作,抑制部分行业产能过剩和重复建设。严格执行国家产业政策,通过“上大”促进“关小”,自加压力,确保水泥、焦化、钢铁等行业的淘汰落后产能任务超计划完成。加强信贷、土地、建设、环保、安全等政策与产业政策的协调配合促进部分产能过剩行业健康发展。

二、以编制落实发展规划为引领,提高创新能力,加快工业经济转型升级

一是加快规划编制。按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的发展战略,通过技术、体制和管理创新延伸产业链,提高附加值,全面提升经济效益,形成多点支撑、深度转化、轻重并举、区域协调的发展格局。要加快编制十二五规划总体规划和42个专项规划中与工业发展密切相关的13个专项规划,《陕西省环保产业发展规划》和《陕西省生物医药产业发展规划》将于近期发布实施。通过这些规划的实施,促进经济发展方式转变。

二是抓好规划落实。切实抓好陕西省12个重点产业振兴规划实施方案的落实,与国家重点产业振兴规划、鄂尔多斯盆地(陕西部分)能源开发利用规划、关中——天水经济区发展规划以及即将启动的“十二五”规划编制的紧密衔接。建立和完善规划实施方案落实机制,定期通报工作进展情况,及时研究解决实施中的新情况、新问题,形成合力。

三是提高创新能力。依托统筹科技资源改革示范基地建设,强化企业技术创新主体作用,以实施重大科技专项为契机,整合科技资源,突破核心技术和关键技术,引导创新要素和资源向企业聚集。实施工业产品质量振兴和自主品牌战略,推进产品和市场创新,形成一批核心自主知识产权和技术标准。引导企业实施管理创新,提高管理效率和水平。通过新成立的高新技术以及环保产业专项资金,支持重大装备国产化和产业化。充实和完善现有国家工程研究中心、国家级企业技术中心,继续支持宝石钢管、比亚迪等大型企业和重点高校创建国家级工程研究中心、企业技术中心和国家工程实验室。

三、以加大资金支持力度为基础,狠抓重点项目建设,推进工业经济转型升级

一是加大资金政策支持力度。采取各种行之有效的措施,争取国家重大装备国产化、技术改造和结构调整、中小企业等各类资金投入,发挥中央资金的引领和放大作用。对产业发展、陕南突破、节能、环保等省级专项资金联动配套使用,并优先对中央投资的项目予以配套。

二是大力吸引各类社会资金。鼓励金融机构创新金融产品,支持不同工业企业的多样化融资需求。召开银企对接和项目推介会,组织企业与各金融机构积极对接,加强信贷政策与产业政策的协调配合,采取银团贷款、联合贷款等方式对重点工业企业提供全方位的金融支持。支持符合条件的工业企业发行企业债券、中期票据和短期融资券,大力推进融资租赁业务。全力推进延长石油、有色集团、电子信息集团和陕汽集团企业债券发行工作。支持代表我省产业优势和行业龙头企业上市融资,鼓励通过兼并重组、借壳上市等方式融资,全力支持陕煤集团上市。同时,积极引进境内外知名的私募股权基金,参股优势工业企业促进其做大做强。

三是狠抓重点工业项目建设。项目是加快发展、优化结构的载体,要始终扭住项目建设不放松。陕西省12个产业振兴规划实施方案共筛选了700个重大产业项目,总投资超过1万亿元,今年将全面实施并进入投资高峰期。十二五期间,工业方面的投资将达到约3万亿元,也需要一大批重大项目作为支撑。这些项目,既是当前保增长的需要,又是经济长远发展的需要;既关系到全省工业的发展,又关系到整个工业领域的调结构、上水平,我们将把推进这批项目建设作为各项工作的重中之重,集中力量,切实抓好。我们将进一步采取领导联系、重点督查、定期通报等制度,在项目策划、审批、建设、管理等方面做好全方位服务,确保按期开工建设、按进度顺利实施。对前期项目,尽快做好项目论证,落实建设方案,创造条件争取尽快建设实施;对续建项目,加强项目进度跟踪监测,确保项目按计划建成投产,早日发挥效益;对新开项目,尽快完善建设条件,力争早日开工。

四、以协调重大生产要素为关键,优化发展环境,确保工业经济转型升级

一是加强运行监测分析。加大煤电油运等重大生产要素的协调和服务力度,全力保障工业又好又快发展。及时掌握煤电油运等生产要素的运行动态,及时解决运行中存在的问题。进一步加强对全省煤、电、油、气、运的动态监测和有效衔接,积极组织引导企业进一步提高安全运行保障水平。

二是认真搞好生产要素协调。合理调配省内煤炭资源,积极协调省内电煤有序供应,坚决杜绝缺煤停机的情况出现;加强电网统一调度,全力保障电力供应和电网安全稳定运行,特别要做好电力迎峰度夏(冬)等用电高峰时期及重要电力的供应保障工作,确保电力有效供应;抓好天然气、成品油供应,优化管网运行,做好产销衔接调运,统筹资源平衡;会同铁路、公路部门加大西安铁路局的排空车数量,科学合理调度运力,保障电煤、成品油、大型装备、粮食等关系国计民生的重要生产生活物资的运输。

三是加强指导和协调服务。做好企业经营、项目建设环境定期检查,会同有关部门加大政策支持力度,集中协调解决问题,进一步优化企业经营和项目建设环境。加强对重点企业和新兴行业的监测跟踪分析,认真做好生产经营情况、项目建设情况、新投产项目运行情况的分析、监测,准确把握经济运行态势。及时协调解决运行中的困难和矛盾,采取相应措施着力提高运行质量和效益。

五、以深化改革和扩大开放为支撑,实现机制体制创新,确保工业经济转型升级

一是积极推进改革。积极配合推进石油、电信、盐业等垄断行业体制改革,引入竞争机制,加强政府监管和社会监督。进一步优化非公有制经济和中小企业发展的制度环境。全面清理融资、土地等方面的歧视性规定,落实民间资本进入基础设施建设和公共服务等领域的相关政策。依托县域经济和工业园区,积极支持技术含量高、协作配套能力强的中小企业发展壮大,构建大中小结合的产业组织体系,促进产业聚集,积极承接产业转移,推进产业结构调整和转型升级。

二是加快机制创新。健全要素市场体系,进一步推进多层次资本市场体系建设,积极推进业绩优良的国有企业拓宽融资渠道。加快完善创业投资机制,鼓励支持已实现部分资产上市的企业,通过增资扩股、资产收购等方式整体上市,推动一批“两高六新”中小企业在创业板上市,推进省内军工企业发行上市。健全节能减排体制机制。积极实施陕南循环经济产业发展规划,支持榆林、杨凌国家级循环经济试点和汉中、安康等循环工业产业园建设,支持铜川搞好资源型城市可持续发展试点工作。建立项目节能评估和审查制度,健全淘汰落后产能企业公告制度,完善节能减排目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制,健全高效节能环保产品推广激励制度及落后产能退出机制。探索建立循环经济考核体系,建立重污染企业退出机制和退出补偿机制。

三是扩大开放。充分利用国际国内两个市场、两种资源,充分考虑涉外经济变化对经济社会的影响,不断提高统筹省内发展和对外开放的水平。坚持“引进来”和“走出去”并重,继续以能源资源为主,增强利用海外资源、市场和先进技术的能力,使企业通过参与国际投资和合作,带动相关产品出口和劳务输出,提高国际竞争力。积极合理有效利用外资,因地制宜地做好吸收外商直接投资工作,提高利用外资的质量和水平。紧紧抓住国际产业转移加快的有利时机,拓宽吸收外资渠道,扩大吸收外资规模。瞄准世界500强为代表的跨国公司、东南沿海发达地区,积极宣传我省资源、区位和市场优势,有针对性地定期上门交流和项目推介,引导跨国公司向陕西转移附加值较高的加工制造环节、服务外包业务,参与重点项目建设,在陕设立地区总部和研发中心、物流中心、采购中心等。

四是加大项目招商力度。大招商、招大商。按照全省发展重点,在全省招商引资项目中选择100个重点项目,通过多种方式和渠道,宣传推介项目。对投资陕西的国内外大企业,建立跟踪服务制度,帮助解决项目建设与运行中的困难和问题。抓重大项目推介。在全省招商引资项目中选择100个重点项目,通过各种方式,各种渠道,宣传推介,推进投资洽谈;抓重大签约项目跟踪落实。对已签约的重大招商引资项目,要跟踪落实,提高履约率,做好相关服务工作,促进项目建设进度,争取早日建成运营,发挥效益;利用招商平台做好引资工作。充分利用“西洽会”“农高会”“世界园艺博览会”等会展平台,组织能源、石化、物流、承接东部产业转移等专题招商活动,积极利用外省招商平台和境外招商活动推介陕西省项目。

陕西省正处于工业化中期阶段这样一个关键时期,推动工业经济转型升级对于促进经济结构调整、建设西部强省意义重大。让我们坚定信心,扎实工作,为保持经济平稳发展和发展方式转变做出新贡献!

(摘自陕西省工业发展大会材料)