浅谈晋城市建筑工程邀请招标的实践与研究

常峰琴

建筑工程招标按招标方式分为公开招标与邀请招标,公开招标与邀请招标相比既有许多优点,同时也存在着一定的局限。目前建筑工程招标实际应用的有些邀请招标,看似合法,实质与法律设定的初衷却似乎变了味道,背道而驰。本人拟结合我市的实际情况,根据邀请招标的一些特性,对邀请招标的现状进行简要的探讨,通过分析对目前的邀请招标管理提出一些有意义的建议。

1 《中华人民共和国招投标法》邀请招标的定义、特点和范围

1.1 邀请招标的定义

邀请招标,也称为有限竞争招标,是一种由招标人选择若干供应商或承包商,向其发出投标邀请,由被邀请的供应商、承包商投标竞争,从中选定中标者的招标方式。

1.2 邀请招标的特点

1)招标人在一定范围内邀请特定的法人或其他组织(有的科研项目的招标还可包括个人)投标。2)邀请招标不须发布公告,招标人只要向特定的潜在投标人发出投标邀请书即可。

1.3 邀请招标的范围

1)《中华人民共和国招投标法》第三条规定：“大型基础设施、公共事业等关系社会利益、公众安全的项目必须进行招标。”建设部89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第九条、国家计委3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第九条规定：“依法必须进行招标的项目,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位,应当公开招标,其他工程可实行邀请招标。”2)《中华人民共和国招投标法》第十一条规定：“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适于公开招标的,经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准,可以进行邀请招标。”

2 邀请招标的优点和存在的问题

2.1 邀请招标的优点

1)招标人可以直接选择确定资质等级高、技术力量雄厚、各方面信誉好的投标人参与竞标。2)由于被邀请参加投标的竞争者有限,不仅可以节约招标费用,还可以提高每个投标者的中标机会。3)技术要求复杂或有特殊专业要求的项目发包,只有少数潜在投标人可供选择,采用邀请招标,可以缩短招标时间,提前带来效益。

2.2 邀请招标带来的一些问题

1)由于招标人可以直接选择确定投标人,会使得投标人的竞争带来局限性,不利于充分竞争。一旦出现投标人串标投标,将使招标人达不到预期的招标目的,致使招标人投资效益不高。

2)我国颁布的招投标法中,对邀请招标的规定很少,尤其是对邀请招标中邀请对象的选择未作出明确规定。这给招标实践工作带来一个重要问题,就是使人们产生错误理解,认为邀请招标是公开招标的一种简化方式,约束力相对于公开招标来讲要低。

3)目前,非国有资金投资的项目日趋增多,并且建设规模日趋扩大,由于涉及到公共利益和公众安全,按照《中华人民共和国招标投标法》的规定,必须进行招标。招标人大多要求邀请招标。不利于建立招投标的正常发展。

3 我市在规范邀请招标管理上采取的措施

3.1 关于违规处理

1)凡违反《晋城市房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理的暂行规定》及其《补充意见》进行招标的,将由市建设行政主管部门对其相关单位及其负责人进行相应的处理,并在“晋城建设工程信息网黑名单”上公开通报;2)对招标人,将视其违规情节及造成的影响,给予其终止招标或废除中标结果处理;3)对投标人或中标人,将视其违规情节及造成的影响给予其限期纠正错误或废除中标结果并限制其六个月不得在晋城建筑市场参与招投标的处理;4)对招标代理机构,将视其违规情节给予其暂停招标代理一个月、三个月或六个月的处理。

3.2 明确邀请招标的适用条件

对法律法规允许采用邀请招标方式发包的条件予以明确,同时鼓励招标人采用公开招标的方式发包工程。严格把握工程项目采用邀请招标方式的审核关。

3.3 取消业主评委

建设工程的招标投标工作一直是社会关注的焦点,在整个招标过程中也容易有腐败现象产生,为了防止业主评委在评标时左右评标结果,同时解脱业主评委受行政干预的影响。在国有投资或国有资金控股的工程项目招标中,招标人只在评标委员会中担任领导职务,不再派人参与评审,评委全部从专家名册中随机抽取,进一步增强了招投标的公平、公正。

3.4 全面推开工程量清单招标

2005年,我省全面推开工程量清单招标办法,我市积极响应,多次到省里学习,并在全市组织招投标监督人员、招标代理机构、专家评委、投标企业参加的工程量清单招标的培训。在展开培训的基础上,我市在全市国有投资的工程中全部实行了工程量清单招标,这样,既使得我市的招投标工作和其他先进省份的评标办法接轨,也解决了原来业主编制标底容易泄露的问题,实现了招标人定量和投标人定价的有机结合。

3.5 对非国有投资的招标项目进行有效的管理

根据外地的先进经验和投标人反映的标底过低的情况,招标人取消标底,只设置拦标价,拦标价由造价咨询机构做出并于开标前十日在网上向投标人公示,如果投标人认为拦标价有明显低于正常价格的情况,可以向招投标监督机构反映,招投标监督机构将会同造价管理机构对招标人的拦标价进行审查,同时开标时间顺延。

3.6 对招标代理机构的有效管理

我市建设局及时出台了招标代理机构的管理办法,及时地制定了具有操作性的实施细则,并要求招标代理机构在代理项目时要有稳定的代理班子,代理班子在进入招标程序时到招标办公室备案。要求代理班子成员由造价工程师、工程师,代理班子负责人由法人或技术负责人担任。

3.7 加强对投标企业项目班子的管理

解决投标企业在招标时递交企业及项目班子多份证件的问题和投标企业项目班子混乱的问题,我市监管部门组织力量研发了IC卡报名管理系统,这项技术的投入使用将大大减轻投标企业的负担,企业在投标时不再拿十几份证件进行资格审查,只需递交经过审查的企业IC卡及项目班子IC卡进行报名,这样既可以节省开标时间,把有效的时间放在评标阶段,也可以减少在开标时人为因素的干扰。

4 今后工程招投标招标的一些建议

1)非国有投资项目的邀请招标存在着较多的缺陷,很难说是真正意义上的招标,由于不规范的操作会给招投标监督机构带来负面影响,因此建议近阶段非国有投资项目的邀请招标能按照简易化手续,提高效率的原则,由业主自定,并按照四统一原则实行事后备案。2)采用邀请招标发包工程,招标人在招标前应作好充分的招标准备工作。对于邀请招标发包工程,无论是招标人还是投标人,可能在意识上都会有一些松懈,造成许多无效投标,影响招标的正常进行。3)加强资质审查工作,针对项目内容邀请符合相应资格的单位参加投标,并确认所邀请的单位有项目实施能力并相应投标邀请。确定适当数量的邀请招标单位,保证投标人之间进行有效的竞争。4)要加强对邀请招标备案资料的审查和相关数据的分析。

[1] 《中华人民共和国招标投标法》起草小组和国家发展计划委员会政策法规司.中华人民共和国招标投标法全书[M].北京：中国检察出版社,1999.

[2] 全国人大法工委研究室编写组.中华人民共和国合同法释义[M].北京：人民法院出版社,1999.

[3] 全国人大常委会法制工作委员会经济法室.中华人民共和国招标投标法实用问答[M].北京：中国建材工业出版社,1999.