提高甘肃省散装水泥供应量的途径探讨

郑广林

甘肃省散装水泥工作尽管在近几年取得了长足的发展，但从全国范围来看，还明显滞后于全国平均水平。2009年，本省散装水泥供应量为556万吨，散装率30.6%，散装率比全国平均水平低近16个百分点，与全国水平相比有较大差距。其主要原因是：第一，认识还不到位。有的地方、部门对发展散装水泥在建设资源节约型、环境友好型社会中的重要性认识不足，重视不够，对具体工作支持配合不力，甚至阻力重重，加大了工作难度。第二，技术装备不配套。本省水泥生产企业规模普遍较小，技术装备落后，不利于发展散装水泥。此外，建筑施工企业用的散装设施不配套，也严重影响散装水泥的使用。第三，政策还不配套。在本省水泥工业结构调整步伐加快、水泥总量增长迅速的形势下，如何贯彻落实《散装水泥管理办法》等国家有关政策规定，促进本省散装水泥和商品混凝土持续快速发展，尚未形成具有地方特色、符合当地实际的配套政策体系。第四，专项资金征收工作难度增大。由于本省大多数水泥企业规模较小，资金运行偏紧，加之部分企业重视程度不够，造成散装水泥专项资金上缴困难。此外，因征收手段受限，征收力度不够。第五，管理机构尚不健全，职能不到位。目前，本省除庆阳市设有散装水泥办公室，平凉市、酒泉市设有兼职人员外，其余市（州）、县均未设管理机构，也没有兼职管理人员，管理工作非常薄弱。

上述这些问题在一定程度上都严重制约着本省散装水泥快速发展。为了尽快提高散装水泥供应量，重点应做好以下几项工作：

一、提高认识，转变观念，切实加强对散装水泥工作的领导

发展散装水泥涉及面广，关系到水泥生产、储存、运输、销售、使用等各个环节，需要综合运用行政的、经济的、市场的、法律的等各种手段，因此，必须加强领导，明确职责，协同推进。目前，迫切需要做好两方面的工作：一是调整健全本省散装水泥工作协调领导小组。本省散装水泥工作协调领导小组自1996年5月省政府调整以来，发挥了很好的作用。近年来，由于成员单位的机构、领导同志发生了很大的变化，应及时对领导小组成员调整补充，以加强与建设、经贸、规划、交通、财政、环保、公安、质监等有关政府职能部门的联系，共同推进甘肃省散装水泥的快速发展。二是建立发展散装水泥工作部门联席会议制度。形成各有关部门协调配合、分工协作、齐抓共管的综合协调管理机制，促进本省散装水泥事业持续、健康发展。具体办法可学习借鉴福建省经验。

二、切实做好政策配套，尽快建立促进本省散装水泥发展的政策体系

第一，贯彻落实国家《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》等各项政策规定，认真做好调研工作，结合甘肃实际，拟定提出有利于促进本省散装水泥、预拌混凝土和干混砂浆发展的地方性政策，积极向政府汇报，努力争取政府和有关职能部门的重视支持，尽快建立本省促进发展散装水泥的政策体系。第二，根据国家七部局《散装水泥管理办法》等有关政策，积极做好《甘肃省发展散装水泥管理规定》的修订工作，使之更具时效性和权威性。

三、认真开展散装水泥执法工作，依法兴散，促进发展散装水泥工作走上法制化轨道

第一，在搞好散办执法人员培训的基础上，争取省、市（州）、县有关部门支持，尽快建立省、市（州）、县散装水泥执法队伍，开展经常性的执法监督工作，依法介入散装水泥生产、运输、使用以及专项资金征收管理等各个环节。

第二，积极争取在省政府法制办、省人大法工委、省工信委等有关部门的支持下，在全省范围每年开展一次散装水泥执法检查活动，以大中型水泥企业、建筑集团为重点，全面检查省政府第14号令的贯彻落实情况，促进政府令的贯彻落实。第三，积极研究探索开展散装水泥行政执法和行政处罚的新途径。要学习借鉴福建、湖北等省市的做法，积极协调省政府法制办并向社会及时公布散装水泥执法主体（或受委托执法机关）和执法依据，探索高效合法的散装水泥行政执法程序，提高执法效率和质量，推动执法工作规范进行。

四、认真落实专项资金政策，发挥大中型企业发散的骨干作用，提高水泥企业发散的整体水平

进一步完善工作责任制，建立相应的考核制度，加强与重点企业的联系。争取将专项资金征收计划与税收计划同时下达，列入各地考核范围，加强对征收工作的管理。积极探索新的代征途径，努力提高征收率。进一步严格执行专项资金扶持政策，择优扶持大中型企业提高装备配套能力，培育发展散装水泥骨干力量。重视专项资金引导作用，调动企业和社会增加投入，提高企业技术水平，迅速扩大企业散装水泥设施设备配套能力。

五、创新思路，进一步加大散装水泥推广力度

第一，认真落实商务部、公安部、建设部、交通部《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》规定，加大城区禁止现场搅拌混凝土的工作力度，大力推广应用预拌混凝土和干混砂浆，努力提高城市散装水泥使用水平。第二，要积极配合社会主义新农村建设，大力推动农村用散工作，努力开发广大农村散装市场。重点是加强农村水泥制品企业、农民建房、农田渠系配套和县乡公路建设等方面的用散工作。要学习推广全国示范县经验，抓紧开展调研，选好示范点，分步实施，积累经验，以点带面，逐步推广。第三，调动企业积极性，运用新的经营理念和营销方式特别是现代物流等多种新型方式，加速散装水泥市场化运作，提高社会效益和经济效益。第四，转变观念，努力做好协调服务工作。要积极从宏观的、社会的、公共的层面为企业提供咨询指导和信息发布等服务。特别是在国家和省内大型建设工程项目中，要重视发挥政府部门的管理作用，积极为企业提供信息，牵线搭桥，协调解决散装水泥和预拌混凝土、干混砂浆的使用问题，帮助解决实际困难。积极引进、开发先进适用技术，提高装备技术水平，走科技兴散的路子。

六、加强散装水泥宣传工作，大力营造加快散装水泥发展的社会环境

第一，健全各市州及各企业散装水泥宣传工作机构（通联站），确定专兼职工作人员，加强培训，建立一支较高素质的宣传工作队伍，制定周密的宣传计划，做好日常性宣传工作。并积极探索创新宣传模式，提高宣传效果。第二，做好《散装水泥报》《散装水泥杂志》和《预拌混凝土》等报刊的征订工作，努力扩大覆盖面，充分发挥散装水泥专业报刊的宣传作用。第三，加强与节能、环保等有关部门的合作，积极配合每年五月份的“节能宣传周”活动，以“发展散装水泥，促进节能减排”为主题，认真搞好散装水泥宣传，营造良好的舆论环境，努力提高散装水泥的社会认知度和知名度。