创新行业发展理念 实施新的发展战略推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体的科学发展

陈利永

（作者：浙江省散装水泥办公室主任）

回顾浙江发展散装水泥的历程和所取得的成就，是一曲靠浙江“散装人”满腔热忱的工作精神谱写的壮丽篇章。当然，这些成绩的取得，离不开国家政策的支持和兄弟省、市的帮助。

在散装水泥这个行业里，浙江是全国的一个缩影。仅依靠每一位散装水泥工作者的热忱和服务，并与工作对象建立起情感方式进行管理，这是发展思路出现了偏差。从往年全省散装水泥工作总结或报告中发现，过去每年的工作思路或重点均“以增加水泥散装量，提高水泥散装率为中心”，没能随着浙江水泥散装率的提升，顺应浙江社会经济发展的新趋势和新要求，及时拓展散装水泥管理的新领域，没有紧跟全省社会经济阶段性发展的新变化，只局限于散装水泥系统范围内“自娱自乐”。这对行业的发展是非常有害的。散装水泥及应用领域既符合科学发展观的新要求，又是一个促进节能减排贡献巨大的行业，它更应该建立强有力的行政管理机制和工作抓手。为此，我们深入全省11市和40多个县(市、区)进行工作调研，并向兄弟省市学习交流，探索浙江省散装水泥未来发展的新路。

一、“三位一体”科学发展的提出

从浙江散装水泥行业发展特点着眼，按科学发展观的要求，进一步审视浙江散装水泥过去、现在与未来，剖解浙江散装水泥的发展现状、存在的问题，探索如何进行发展理念、发展思路、管理模式、管理机制和体制的创新。

从理清浙江散装水泥下一步发展思路出发，第一，提出了浙江散装水泥发展必须实施“三个转变”，即从过去注重散装水泥的生产领域向使用领域转变，从过去注重散装水泥的数量指标向质量和发展指标转变，从过去单一的散装水泥管理为主向散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体管理的转变。第二，为了确保实施“三个转变”，必须加快推进地方立法工作进程，并争取省政府、省人大领导的支持。在一年多时间内，于2009年7月31日，浙江省人大常委会通过了《浙江省促进散装水泥发展及应用条例》（以下简称《条例》），使得行业法制化建设与管理全面提速。第三，理顺了浙江城市“禁现”和“农村发散”主次关系，并确立了全省以加快实施“禁现”工作为主，发展农村散装水泥为次(辅)的战略目标，还相应建立起推进实施“禁现”的管理工作抓手。第四，突破传统的宣传模式，唱响了浙江散装水泥及应用领域节能减排的宣传主旋律。第五，加强散装水泥系统队伍建设，浙江省散办工作人员于2008年纳人参照公务员管理，全省市、县(市、区)参公管理和工作经费纳入地方财政预算的进程加快。

经过二年多的实践证明，浙江实施了“三个转变”，在全国率先提出的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体发展的新思维、新思路和新战略，已在浙江散装水泥战线深入人心，并逐渐成为全国散装水泥及应用领域发展的新共识。

二、“三位一体”科学发展主要内涵及重要意义

散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆是三种不同建筑材料，虽然不在同一生产领域，但它们互为发展基础，互为发展条件，其应用又在同一领域。散装水泥的发展是预拌混凝土和预拌砂浆发展的基础，反过来，预拌混凝土和预拌砂浆的发展又将为散装水泥的发展创造更高应用阶段，使散装水泥从过去的终端建材商品，成为一个中间建材商品，并将为发展水泥现代物流提供市场与环境条件。因此，建立散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展的新战略，它更加有利于散装水泥实现又好又快的发展，更加有利于散装水泥管理机构发挥管理职能优势，更加有利于提升散装水泥及应用领域，为促进节能减排作出更大贡献。

三、“三位一体”科学发展应采取的主要措施

(一)创新发展理念

散装水泥的发展现状、管理模式和行业特点，已对全国散装水泥系统提出了新要求。为此，要创新发展理念，尽快实施“三个转变”的发展战略，即从过去注重散装水泥生产领域向使用领域转变；从过去注重数量指标向质量和发展指标转变；从过去的注重散装水泥管理为主向散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体管理转变。

发展农村散装水泥，关键是要创新发展农村散装水泥的思路。要按照“因地制宜，分类指导、讲求实效”的原则，创新工作方法。把发展农村散装水泥的重点放在新农村建设中的旧村改造、农居点整体迁移、农村道路、水利等基础设施建设上，抓好配送供应网络的建设，并坚决杜绝二次包装的出现，真正体现农村使用散装水泥的装备技术进步。

要以全新发展理念和思路，做好散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的现代物流培育工作，围绕着进一步降低物流成本这一主题，探索实施第三方物流发展战略。

(二)加快立法步伐

围绕“三位一体”发展战略，推进地方立法工作，对节约资源、保护环境、增强可持续发展能力，提高建设工程质量，实现高效文明施工具有重要意义，对“三位一体”科学发展起到保障作用。浙江在加快立法过程中有许多体会和经验，其中最突出亮点之一是要牢固树立我们才是散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体行业主管部门或管理机构的思想。浙江的《条例》既明确了各级散装水泥办公室负责本辖区散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的具体管理工作，又突出了散装水泥办公室作为行业主管部门的法律地位。《条例》授权散装水泥办公室实施行政许可、行政执法和行政处罚，为散装水泥办公室做好散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业管理提供了强有力的保障。因此，我们要按照这一要求来提升散装水泥办公室作为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业主管部门的地位，建立好强有力的工作抓手和管理机制。

(三)推进城市“禁现”，理顺城市“禁现”和“农村发散”关系

推进城市“禁现”是落实科学发展观、促进节能减排、发展循环经济、推行清洁生产、建设生态文明的重要组成部分。加快城市“禁现”步伐是应用散装水泥促进节能减排的重要举措，是落实党中央、国务院提出节能减排“务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效”的实际行动，是建筑业进一步提高建设工程质量，实现高效、文明、卫生施工的必然选择，是建设节约型社会、提升城市环境质量的必然要求，是在新的历史阶段赋予散装水泥工作者的新使命和新职责。我们要充分认识推进城市“禁现”的重要性、必要性和紧迫性。以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把此项工作落到实处。

围绕“三位一体”发展战略，要正确处理城市“禁现”和“农村发散”主次关系。要把推进城市“禁现”放在各项工作首位。只有以城市“禁现”为先，以“农村发散”为次，才能加快“三位一体”科学发展进程，也只有这样，才能实现散装水泥及应用领域的又好又快发展。

推进城市“禁现”，要尽快树立“以我为主”思想，即散装水泥行政主管部门是实施“禁现”的行业主管部门，散装水泥管理机构是实施“禁现”工作的管理部门。

(四)唱响散装水泥及应用领域节能减排主旋律

围绕“三位一体”发展战略，要唱响行业节能减排的宣传主旋律。要按照国家“十一五”发展战略、“十二五”经济发展规划纲要和地方党委、人大、政府层面经济与社会发展的中心工作，突出散装水泥及应用领域对促进节能减排巨大贡献的主题宣传。

浙江和全国一样，在过去的散装水泥宣传工作中没有很好地抓住宣传的重点，针对性差，效果不佳。宣传内容、手段和传播方式缺少创新，做了大量无效的工作。因此，我们要总结过去在宣传方面的经验与教训，真正唱响散装水泥及应用领域节能减排的宣传主旋律。

(五)加快机构改革

围绕“三位一体”发展战略，国家要加快立法的步伐，推进机构改革的进程。

一是加快推进国家对散装水泥及应用领域的立法进程。全国散装水泥的立法或规范性制度建设工作相对滞后。国务院国发[1997]8号文件已过去10多年，还作为现行发展散装水泥的最高层次文件。如：2004年，七部、局《散装水泥管理办法》发布后，没有相应制订和出台配套的实施意见；2007年，《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆的工作通知》文件层级较低，缺少强制的刚性力度。这些政策措施不适应行业加快发展的新要求，也不利于全国有效地开展实施工作。为此，要求从国家层面加快对散装水泥及应用领域的立法进程，为省、区、市地方立法提供依据。要争取国务院领导重视，近期，尽快以国务院名议出台加快散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展意见等文件。

二是加快推进全国散办系统管理经费纳入同级财政正常预算和参照公务员法管理进程。商务部和中国散协要争取财政部支持，要求将全国各级散办系统工作经费纳入同级财政一般预算，并在即将修改出台的散装水泥专项资金管理办法中予以明确。要争取国家人力资源和社会保障部的支持，加快推进全国散办系统参照公务员法管理的进程。

三是成立国家散装水泥办公室。围绕“三位一体”发展战略，国家要尽快成立散装水泥管理机构。建议国家将散装水泥管理职能正式写入商务部向社会公开的管理职能范围。国家散装水泥管理机构要明确管理职能、编制人员，并要有从事这项工作的专职人员。只有这样，才能以法定的职能做好全国散装水泥及应用领域的管理工作，形成一个强有力的指挥全国散装水泥发展及应用的管理中心，以统领散装水泥行政主管部门分散在发改委、经贸委、建设局、商务局、建材局(工业协会)等系统的省、区、市散装水泥管理机构开展有效的工作。

四是对散办管理机构变更名称。围绕“三位一体”发展战略，要尽快变更散装水泥管理机构名称。让全国散装水泥及应用领域的管理机构名称同样也适应散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展的新要求，使新的管理机构名称更加名副其实，并符合在国家新一轮机构改革试点中对管理机构名称规范的新要求。

让我们携手并肩，为中国散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体的科学发展，添砖加瓦，共创散装水泥及应用领域美好的明天!