洋山保税港区可持续发展功能探索及实践

国际航运中心在全球要素资源配置过程中具有广阔的服务腹地，在国际贸易、货物运输、物流增值服务等环节发挥着核心点的作用。洋山保税港区作为连接国际国内两个市场、货物大进大出的集中运作区，是海关特殊监管的国家政策集成地。它建立的出发点是为满足国际航运中心建设现代化国际枢纽港发展的需要，同时它的落脚点是为塑造枢纽港国际竞争力提供服务机制。

2009年4月，国发19号文中明确提及了国际航运中心建设的五大任务，并多次提出要拓展保税港区功能，把在洋山港“探索建立国际航运发展综合试验区”作为打造国际自由港的重要战略步骤。2009年5月，沪府发25号文又将国际航运发展综合试验区工作进行了深化，并作为上海市政府2009年重点工作之一进行推进。同时，为发挥浦东在建设国际航运中心方面的核心作用，促进外高桥港区、空港和洋山深水港以及外高桥保税区、浦东机场综合保税区和洋山保税港区资源整合，上海市政府于2009年11月18日挂牌成立上海综合保税区管委会。至此，三港三区的格局正式成立。下一步，洋山保税港区将在两个中心建设的总体战略部署下，在三港三区联动发展的带动下，深入拓展功能，积极推动相关航运金融政策的落地，提高区域发展水平和辐射能级。

一、为探索推进国际航运综合试验区建设，进行更深入的功能拓展

特殊监管区是我国对外开放的试验田，在新的历史发展阶段，保税港区创新试验的使命不断增强，在吸引外资、放宽外汇管制、探索现代物流模式、加快航运金融服务创新方面更需要加大先行先试的力度。

一是在现代服务业对外开放的一些领域先行先试，如探索离岸金融、创建离岸平台。离岸中心的形成不仅有助于吸引境内外跨国企业的投资，而且离岸账户的设置将方便企业的资金往来和结算，促进离岸金融业务的培育和发展。期货保税交割业务可以适应国际上大宗商品期货价格不含税、美元计价的交割要求，利用保税港区特殊政策优势，实现不含税、美元计价的期货要求，可促进我国期货市场功能的发挥。洋山保税港区作为上海国际航运发展综合试验区，积极推进企业开设离岸账户将极大提升区域竞争力。

二是在航运服务业优惠政策方面的先行先试。“两个中心”意见提出，对注册在洋山保税港区内的航运、金融、物流等服务企业，其从事国际航运及有关业务取得的收入，免征营业税。这一极大的利好政策将大大提升洋山保税港区对中外航运、金融、物流企业的吸引力，形成竞争高地，促进业务运作规模的迅速扩大，从而从整体上提升洋山保税港区的综合竞争力，率先形成现代服务业的示范区。

三是借鉴境外自由贸易区先进经验，在区域特有功能如国际维修、国际分拨配送、保税展示等方面赋予更加开放和灵活的政策环境。随着航运中心建设任务的推进，洋山保税港区开始探索推进保税汽车展示。未来，还将依托深水港口岸条件、特殊监管区政策和物流服务产业集聚优势，形成覆盖国内国外两个消费市场的仓储中心，进一步提升国际竞争力。

二、对具备国际航运中心核心功能区的保税港区实行更加开放和自由的管理政策

按照国家战略，洋山港的发展定位是与新加坡、釜山港等国际型港口竞争，口岸集装箱增值业务发达、国际中转和转口贸易突出、具有国际竞争力的国际型枢纽大港。但自洋山保税港区封关运作以来，由于国内货物经洋山港出口不能在启运地退税，导致一些货物特别是北方港口货物选择在韩国釜山港进行中转。而且，此前港区内企业只能通过陆路运输方式配送保税货物，不仅运费成本较高，而且洋山保税港区作为国际航线与长江“黄金水道”航运中转枢纽的区位优势无法充分体现。

鉴于国际航运中心具有强烈的国际竞争特性，为增强国内航运中心的竞争力，降低企业的综合运作成本，国务院“两个中心”建设中明确指出优化现代航运集疏运体系是建设国际航运中心的主要任务之一，大力开展国际中转、拆拼箱业务是洋山港未来的业务发展重点。未来洋山港将继续探索完善转关货物，通过水路、铁路运输进入保税港区集拼的监管通道，打通海铁联运、水水联运中的政策制约；并在简化清关货物进入保税港区集拼的手续外，探索在短期内形成出口集拼箱和国际中转拆拼箱运作的规模效应，使国内经洋山保税港区出口的集装箱货物能够得到与境外自由港类似的政策便利，并在条件成熟的基础上，将洋山保税港区逐步向自由港的运作模式和监管方式过渡。此项业务的开展，将有利于洋山港航线的优化，为开展配送分拨等增值物流服务打下良好基础，对于巩固洋山港国际枢纽港地位，带动转口贸易及关联服务业务在保税港区集聚将起到重要作用。

三、推动国际航运中心建设将辐射带动更多相关行业发展

航运增值服务如船舶融资、海事保险、海事仲裁等行业发展潜力巨大。目前每年全球船舶贷款规模约3000亿美元，海上保险市场规模约250亿美元，而在这些相关业务领域中上海所占全球份额不到1%，因此在建设国际航运中心政策体系下，发展航运增值服务空间巨大。作为航运中心政策的落脚点，上海港将受“启运港退税”政策和发展集疏运体系等政策影响，直接带动集装箱量的增长。而大力发展航运服务业等政策，也将从长远角度营造上海国际航运中心建设的优质软环境，进而为上海港发展带来机遇。

如今，作为上海建设国际航运中心主战场的浦东，丰富的港口岸线凸显了其资源优势，在100多km的海岸线、3400 km2的海域上分布着外高桥港区、浦东空港和洋山深水港，与此对应的保税区、保税物流园区、保税港区等重要的海关特殊监管区也彰显了该区域的政策和监管优势。作为其中重点发展航运综合试验区的洋山保税港区，在“三港三区”联动机制的辐射效应下，将紧紧围绕上海国际航运中心和国际金融中心建设的战略部署，遵循上海市政府“十二五”规划的长远发展要求，加速集聚国际航运业发展的各项要素，加快航运金融服务功能创新和先行先试的脚步，进一步优化监管环境，创新服务理念，不断提升航运服务业产业能级，着力提高保税港区综合竞争力、可持续发展力和对外辐射能力，构筑具有保税港区特色的现代航运金融服务产业链。这对于提升长三角流域乃至全国经济发展水平都具有十分重大的意义。