2018年欧盟海运战略目标——从《欧盟2018年海上运输战略公报》透视其海运战略选择

文／武君婷

China Academy of Transport Sciences (CATS),Transport Development Research Centre

2009年1月21日，欧洲委员会向欧洲议会和理事会提交了《欧盟2018年海上运输策略公报》（以下简称《公报》），欧盟2018年的海运战略目标略见一斑。

一、海运在欧洲的重要地位

《公报》认为，在欧洲整个历史进程中，海上航运起到了促进经济增长和繁荣的作用。21世纪伊始，海上运输系统处于全球化进程的前沿，为世界贸易的空前增长和世界经济的工商业互联提供了契机。

首先，在容量上，欧洲与世界其他地区货运的90%是通过海运往来的。包括离岸活动在内的海上运输服务在提升欧洲企业全球竞争力中起着重要作用。在欧盟成员国中，短途海运是减少交通堵塞的关键因素，确保了欧洲的融合，促进了欧洲大陆的可持续发展。每年有4亿以上旅客通过欧洲的港口，客船及渡轮服务对岛屿和周边地区居民生活质量的改善产生了直接的影响，

其次，航运是欧洲最大的出口行业之一，为欧洲与世界其他地区之间提供深海运输服务以及第三国之间的跨境交易。欧洲航运遍及全球所有地区的市场领域，2006年海上货物和旅客运输为欧盟国际收支平衡创造了247亿元的净产值。在附加值方面，传统的海运占欧盟27国和挪威国内生产总值的1.09%。在欧洲，从事与海上运输活动有关的人数高达150万人，其中与航运有关的岗位约70%在岸上，如造船、海军建筑、航海科学、航海工程、电子、货物装卸及物流等。

二、未来10年欧洲海运面临的机遇与挑战

《公报》指出，绝不能想当然地认为欧洲海运还会在世界市场上不断取得成功。委员会的咨询专家已经明确指出了欧洲海运将面临4个方面的挑战：

（1）时下的国际金融体系危机。金融危机对实体经济的影响以及世界不同地区经济的缓慢复苏已对海上贸易产生了重大影响，进而也影响了航运业的各个方面。

（2）近期能源市场的发展态势。包括削减天然气供应管道在内的能源市场的发展，都凸显了液化天然气油船在保障欧盟可靠的能源供应方面的战略重要性。广而言之，船队在海运的各个方面都为所有欧洲公民和整个欧洲经济做出了重大贡献。

（3）欧洲运营商面临的重大挑战。参与海运和运输服务的欧洲运营商们在今后几年里将面对海上贸易的波动、金融危机的负面作用等外部因素的影响，如某些市场上产能过剩的风险，影响世界贸易的保护主义措施的增加，与气候变化相关的环境问题，能源和其他商品市场的波动以及由于缺乏熟练的人力资源而带来的航运知识减少等。

（4）海运产业非本土化带来的总部外迁。第三国对航运业产生的竞争优势导致海运产业的非本土化，带来总部向欧洲以外的地方搬迁的真正危险。欧洲运营商的地位常常会受到由于世界某些地区安全、保障、环境及社会标准的执法不严带来的不公平竞争的损害，因此，实现海洋事务的有效治理和国际海洋运输的公平竞争，仍然是国际社会面临的一个严峻挑战。

三、欧洲层面上的战略选择

欧盟可持续交通运输政策旨在解决欧洲经济、社会和环境的需要，而高效的海上运输系统是欧洲繁荣必不可少的条件，对经济增长、社会发展和环境保护具有重要意义。

委员会在2007年秋季与海运部门主要利益相关者进行磋商后，开始对欧盟的综合海运政策进行战略审查，审视未来10年欧洲和国际海洋运输将面临的挑战。这项工作包括开展分析海运发展趋势和变化征兆的前景研究（即所谓的“2018年航运前景”）。它还涉及与会员国和挪威的海事管理部门的专家进行协商，以及听取代表海运业不同利益群体的行业资深专家的意见等。

“2008－2018年欧洲海洋运输系统的基准战略选择”。这项前瞻性研究将2018年航运形象地概括为三个主要情景：“亚洲凤凰”、“突破点”和“全球裂缝”。资深航运专家的建议代表了目前业界迫切需要关注的问题以及对欧盟干预方式的意见。这引发了对两个问题的思考：第一，到2018年，欧洲的航运服务应该至少和现在一样有效、可靠和可持续，必须有足够的运输能力和港口，并且港口腹地的能力应该可以应对货运量的增加；第二，到2018年，航运业至少应像目前一样富有竞争力，具有在全球市场上与现在同样强大的，甚至更好的地位。

四、2018年海运发展战略建议

《公报》认为，世界经济从目前的金融危机中复苏将导致国际贸易的增长，将需要一个能够提供先进的物流解决方案的海上运输系统；在经济衰退期，短途海运是一个刺激欧盟内部经贸往来的完美方式，从而可支持欧盟及邻近国家经济增长的复苏。换言之，未来10年可能会为欧洲提供一个增强航运竞争力的独特机会，将有助于推动欧洲可持续运输政策的实现。因此，公报提出了7个战略建议：

（1）富有竞争力的欧洲航运。首要任务是构建和维持一个包括财政措施在内的能够吸引欧洲优质船舶和高级运营商的框架。这将有助于海洋运输实现可持续发展目标，也将有助于海运行业适应不利的金融形势和增长迟缓的全球海上贸易状况。

（2）人力因素。在欧洲能建立吸引更多年轻人加入海运事业的政策导向，以改善海员的就业状况。这些积极措施可包括：促使海运密集地区海运职业终身化，提高航运形象，支持国际组织（国际海事组织和国际劳工组织）改善海员待遇的工作以及实施简化措施来减少船长和高级船员的行政负担。

（3）绿色海洋运输。欧盟应鼓励所有各方促进海洋运输绿色解决方案的实施。欧洲委员会、成员国和欧洲航运业要共同致力于实现“零废物、零排放”的长远目标，要充分执行《运输包装绿色化》的规定。

（4）安全系统。应优先考虑执行现有的欧共体和国际规则，并尽快落实执行第三个海上安全方案。要构建一个包括预防、反应能力和应变能力在内的全面的保安措施框架，确保已经开始的工作得以完成。

（5）国际环境。航运业和海运业面临的全球挑战需要国际社会有说服力的答案。欧洲委员会和会员国可能成为构建全面适应21世纪挑战的国际航运管理框架的真正助推力。

（6）短途海运及港口。欧洲经济区成员国与其邻国之间进一步的经济一体化将对欧盟内部的海运产生积极影响。需要指出的是，即使在贸易收缩时期海上贸易也是正常增长的。在2018年，欧洲经济将会摆脱目前的停滞状况，对短途海运的积极支持措施也将有助于整个欧洲的海上交流的加强。这些措施包括不仅要创造一个对海洋高速公路无壁垒的欧洲海洋运输空间的全面部署，也包括实施港口投资和业绩的措施。不管在何种情况下，市场开放、公平竞争和绿化运输等原则都应得到尊重。

（7）创新和技术发展。欧洲航运业的竞争力和应对环境、能源、安全和人权挑战的能力受到努力研究和创新的积极影响。其范围极为广泛，如改善船舶能源效率，减少对环境的影响，尽量减少意外风险或为海上提供更好的生活等等。在今后几年，应进一步发展对航运的创新和技术研究，为在欧洲和全球进行“电子海事”服务提供一个参考框架。