浅谈国有林区在现代林业建设中的地位

张振孝

（山西省五台山国有林管理局， 山西 繁峙 034302）

山西省直国有林区是全省现代林业建设的主体，在现代林业建设中，担负着重要的任务和责任。正确认识山西省直林区的地位和作用，积极探索现代化的省直林区建设是加快山西林业发展的必由之路。

1 省直林区在现代林业建设中的地位与作用

1.1 生态系统的主体性

山西省直林区是新中国成立初期国家投入巨资经过几代务林人艰辛努力建设起来的林业生态工程和林业产业基地。省直林区森林资源分布于生态脆弱的山区和河流源头，是山西省生态的主体。省直林区的建立，使全省大面积荒山秃岭和“不毛之地”披上了绿装；使众多的天然林、珍稀物种和自然历史文化遗迹得到有效保护和恢复；使大量的破败残林焕发了青春；使河流保持了清水常流。如今全省有8个国有林管理局和一个杨树林实验局，林地面积达106.67万hm2，占全省林地面积的66.60%；活立木蓄积4 908万m3，占全省总活立木蓄积的68.10%。笔者认为，在建设山西稳定、完善的森林生态体系中，应赋予省直林区首要地位；在维护山西国土生态安全中，应赋予省直林区优先地位；在推进现代林业建设中，应赋予省直林区主体地位。山西省直林区的森林是区域森林生态系统的主体和骨干。省直林区保护培育的森林资源点多面广，许多高山丘陵、沙地荒原、河流两岸、黄土沟壑、水库周围都有分布。随着森林面积的不断扩展，省直林区在保护生物多样性和维护国土安全方面特殊价值和主体作用必将更加充分地显示出来。

1.2 林业产业的基础性

省直林区是全省重要的林业产业基地。经过多年的造林育林和保护管理，省直林区的森林面积不断扩大，活立木蓄积不断增加，创建了一大批新的林业产业基地。这些基地是重要的木材基地，也是森林食品、森林中药材、花卉、种苗的重要基地。随着现代化林场建设的推进和林业生产力的提升，省直林区在增加地方经济物质基础方面必将发挥更大作用。

1.3 生态文化的支撑性

省直林区是展示和宣传现代林业的重要阵地。省直林区不仅培育大面积的森林资源和数量可观的森林产品，而且还造就和保护一大批风光秀丽、内涵丰富的森林自然景观和自然历史文化遗产。不少风景名胜区坐落在林区的经营区内，是发展生态旅游的重要资源。林区必将成为人们进行生态旅游和生态科考、科普活动的重要场所，在传播生态文化、宣传生态文明方面担负起重要任务。省直林区是国家专门从事林业生产活动的事业单位。它在生产技术、设施设备、经营管理水平等方面均有较强的优势，在推广新科研成果方面有着物质基础优势，对当地的生态文明建设有着最大的影响力，起着重要的示范、带动和支撑作用。因此，建设山西现代林业，关键在于国有林区的发展。

2 在现代林业建设中坚持省直林区科学发展的对策

2.1 用现代林业理论指导林区科学发展

国有林区在现代林业发展中，担负着重要任务，发挥着重要作用，但还存在着不足。要想充分发挥好国有林区作用，就得规划好现代林业，建设好现代林区。如山西国有林区森林覆盖率低、森林质量不高、体制机制不顺、产业规模小、产值低等，与其担负的任务不相适应，不能充分发挥其作用。如国有林区之一的五台山林区，总经营面积10.53万hm2，森林资源主要分布于五台山五个台顶的周围，其中有林地面积为5.71万hm2，占54%，其余为灌木林、疏林和未成林造林地，森林蓄积373万m3。林种中商品林面积为0.73万hm2，只占6.90%。现在全区产业项目有育苗、蘑菇加工、森林泉水等，年产值仅为189万元。林区的主要任务是营造林、森林保护。从现状看，五台山林区的森林还不是较理想的结构，不能很好地发挥森林效益，产业项目少，规模小，还没有完全形成以森林资源为依托的优势产业。对此，应以现代林业理论为指导，加快森林培育、调整林分结构，使其尽快发挥森林效益；开发森林旅游项目，增强林业产业项目后劲；创新机制，完善管理制度，提高人员素质，实现森林效益高、产业稳定、经营管理先进的国有林区发展目标。

2.2 着力解决制约林区发展体制问题

要重点解决制约林业发展的体制问题。必须按照《中共中央国务院关于加强林业工作的决定》的有关精神，把省直林区纳入全额预算管理，改变自收自支的体制，以解决林区生存问题。要尽快建立省级森林生态效益补偿基金制度，对生态公益林实行补偿，解决有管理建设任务、却没有资金或经费不足的问题。根据《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》有关规定，尽快在全省分期分批建立森林生态效益补偿制度。

2.3 保护好森林资源，提高森林质量

森林资源是林区的基础，建设与保护森林资源是林区的主要任务。要保护好现有森林资源，加强管护队伍建设，改善管护设施，增加保护经费。现行的天然林保护经费标准是上世纪90年代核定的，随着经济的发展和物价的提高，目前天然林保护经费明显不足，难以使天然林得到有效保护。国有林区在国家重视生态建设的指导下，大力营造人工林，造林面积不断扩大，但存在造林和幼林管护投资不足、造林质量不高、林木生长慢、森林不能尽快发挥生态效益的问题。为此，尽快改变只追求造林面积，轻视森林质量的弊端。要加大造林投入，要在提高国家造林投资标准的同时，积极探索职工以及社会企业、团体合作造林和护林的路子，吸引各方面的人力和财力投入到省直林区林业建设上来，实现森林面积与质量的同步发展。

2.4 大力推进林区产业开发与建设

国有林区有着丰富的森林产品和旅游资源，依托这些优势，可以开展木材加工、森林药材、花卉、生物利用和森林旅游产业。发展产业，首先要制定发展规划和保障措施，不能盲目上项目。其次要培养经营人才，林区普遍存在林业专业技术人才多，市场经营人才少的状况。第三，要稳扎稳打，经营好一个项目再考虑扩大和上新项目，不能只讲项目数量而忽视经济效益。在不改变国有森林资源资产所有制性质和林地用途的前提下与投资商合作开发森林旅游业。

2.5 建立完善林区现代林业市场体系

建立完善林业要素市场（指林地、活立木）、林产品市场和多种形式的林业专业合作组织、中介组织；活跃资本市场、开发适合林业经营特点的金融产品，推行林权抵押；探索新型森林保险制度和林业信贷担保制度；建立完善林权登记、林地资产评估、林权纠纷仲裁等机构；建立林业信息交流平台，在资金、技术、种苗、林木资产评估、信息咨询等方面向林业生产、经营者提供服务。

2.6 构建森林可持续经营模式，保持森林资源稳定增长

根据森林分类经营要求，合理规划森林和林场。要制定不同的经营模式，根据不同的目标和任务，有计划、有步骤地改造和调整林种、树种、林龄结构，建设优良度高的可持续经营的林分结构和较好的森林环境。要坚持“长、中、短”相结合、生态与经济相结合、培育经营与开发利用相结合的原则，发展林业产业，逐步形成森林持续经营、资源循环利用、生态经济协调发展的新格局。要严格执行森林资源资产保护管理法律法规和森林限额采伐制度，确保森林资源资产增长、增值、增效。

2.7 制定科学管理制度，积极推进省直林区现代化人才队伍建设

要有计划地在森林培育、保护管理、经营利用、林场建设等各个领域，采用先进实用的科学技术和装备，推行现代管理模式和方法。同时，要精心研究制定实施相关建设标准体系、森林经营方案、技术规程、考核监管等科学管理制度，使现代林业建设和经营管理逐步走上科学化、标准化和规范化轨道。指导和推进林业由粗放经营向集约经营转变，由传统管理方式向现代管理方式转变。采取多种形式和办法培养适应要求的专业技术人员、经营管理人员、生产技术能手，特别是培养一批思想品德好、懂专业、会经营、善管理、勇于创新的复合型领导人才和土生土长的“乡土人才”，使发展现代林业具备一支有知识、有技能、有奉献精神的人才队伍作保障。

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