关于加强林区基层党组织建设的思考

刘进玉

（山西省太岳山国有林管理局， 山西 介休 032000）

林区基层一线的林场党支部，是党组织团结带领党员干部、凝聚引导职工群众的基本单位和中坚力量。长期以来，在植树造林、资源保护、林区发展的主战场上，较好地发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为林区乃至全省的物质文明、精神文明和生态文明建设做出了重大贡献。但与担负的任务和形势的发展要求相比，尚存在一些不容忽视的问题，影响和制约着党支部整体作用的发挥。在高度重视生态文明建设的今天，作为主要承担林业生态建设任务的林区，加强和改进基层党组织建设是摆在我们面前的一项重要而艰巨的任务。

1 当前林区基层党组织建设中存在的问题及原因

1.1 在组织建设方面

一是领导干部抓党建工作的责任意识不强。二是党支部书记抓党建工作的能力不强。三是党支部班子形成合力不强，整体作用发挥不够。四是党员先锋模范作用发挥欠佳。

1.2 在制度保证方面

一些党支部中心组学习坚持不好，党内组织生活不能正常坚持，不善于广言纳谏，不善于搞群言，民主集中制原则坚持得不好，仍然由主要领导说了算。

1.3 在教育培训方面

党员的集中教育培训不够，主要是指对党员的政治思想和林区的形势任务教育不够，党员的基础理论知识、现代科学文化和专业知识不同程度地适应不了新形势下林区发展的需要。

1.4 在工作落实方面

一手硬、一手软，重林区经营的业务建设和管理，忽视和放松党支部建设日常工作的开展。一些党支部缺乏主动和创新意识，总是上面推一推，下面动一动，照抄照搬，满足于一般地完成上级党组织布置的任务，拘泥于旧的管理模式，方法陈旧，形式单一。党员的教育、管理还是老一套，满足于政治说教，枯燥无味，缺乏感召力。一些党员放松了对自己的要求，等同于普通群众；更有极少数党员领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众，脱离实际，不讲原则，责任心不强；更有甚者，弄虚作假，铺张浪费，个人主义突出，官僚主义严重，甚至发生腐败行为影响极为恶劣。

以上存在问题其原因是多方面的，从客观和主观上分析主要有以下五点：一是改革开放、发展社会主义市场经济带来新情况。当今社会的多元化，使人们的生活、交往、思维方式发生了很大变化。这些变化，在促进人们思想观念、价值取向发生积极变化的同时，也引起了一些模糊、错误的认识，不自觉地表现在党的组织建设中。二是思想认识不到位，对林区基层党组织建设缺乏足够重视。主要是对林区体制认识上的模糊，导致对党组织的地位、作用认识还有差距。林区基层单位实行场长负责制，书记、场长一人兼的单位，往往容易造成重业务、轻党建。认为业务是硬指标，党建工作是软任务，业务工作搞好了就可以一好带百好。书记、场长分别担任的，支部书记实际上是配合场长工作，基层党建工作某种程度上受制于场长的重视程度。三是党务政工干部素质有待进一步提高。培训学习不到位，以会代训，以干代学，导致领导干部素质不高。特别是新任支部书记，既缺乏党务知识，又缺乏工作经验，对党员的教育、管理缺乏手段，管理乏力，势必影响支部工作的开展。四是党建工作制度不完善。党建工作责任制不落实，组织生活不健全，管理不到位，缺乏解决自身问题的能力。五是工作指导不到位，检查督促不力。有的单位对新形势下的林区党建工作缺乏深入调查研究，往往是以会议布置任务多，以文件指导工作多，工作多少年没有大起色。上述问题，虽然只存在少数或部分党员、干部和党组织中，但严重削弱了林区党组织的创造力、凝聚力、战斗力，严重危害了党同林区群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。林区目前面临着生态文明建设的艰巨任务，基层党组织是否具有战斗力，是关系到林区在全省实施生态兴省战略中能否当好排头兵的关键所在，所以必须引起高度重视。

2 加强和改进林区基层党组织建设的措施和对策

林区基层党组织是党在林区全部工作和战斗力的基础，是党在林区基层的战斗堡垒。必须按照党的十七届四中全会精神要求，采取有效措施，加强和改进林区基层党的建设。

2.1 提高认识，加强领导，为林区基层党建工作创造更加良好的环境

搞好林区基层党组织建设，关键是要切实加强领导，健全“一把手”带头抓党建工作责任制，做到思想上更加重视，行动上更加自觉，作风上更加务实。一是思想认识到位。要以讲政治的高度，充分认识新形势下加强林区基层党建工作的重要性。要把加强对林区基层单位党建工作的指导作为林局党委义不容辞的政治责任。二是工作措施到位。要制定切实可行的措施，保证党建工作责任制的落实。比如，定期听取党建工作汇报；主要领导讲党课；对开展党的活动在人、财、物、时间等方面给予必要的保障等等。三是带头表率到位。主要负责人要带头参加支部各种政治学习和活动，带头接受组织监督等。通过自觉做到“三个到位”，真正为林区基层党组织开展工作创造良好条件。

2.2 提高素质，加强学习型党组织建设，不断增强党的先进性

重视学习，善于学习，不断提高工作能力，推动改革创新，这是时代发展、事业发展、党的建设的迫切需要。进入新世纪以来，我们党根据国际国内、党内党外形势发展的需要，坚持把学习放在更加突出的位置，将建设学习型政党作为提高党的执政能力、保持党的先进性的重要途径。因此，加强党的建设，必须将建设学习型党组织的任务落实到基层，使林区每一个党组织都要认真履行组织党员学习的职责。按照党中央科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的总体要求，以提高林区党组织思想政治水平为基本目标，深入学习马克思主义理论，用中国特色社会主义理论武装头脑。深入学习实践科学发展观，学习践行社会主义核心价值体系；学习党的路线、方针、政策和国家法律法规；学习党的历史，学习掌握现代化建设所必须的各方面知识；学习总结实践中的成功经验，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。要树立学习新观念、营造浓厚的学习氛围，树立全员学习、科学学习、终身学习的理念，引导党员干部把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式和人生永恒的主题，自觉做到学以明志、学以养性、学以增智。通过学习促进工作，通过工作推动学习，使工作学习化、学习工作化，生活学习化、学习生活化，让先进的学习理念成为林区党员干部学习的思想动力、理论支持。同时，利用各种传媒宣传工具，在林区营造尊重知识、崇尚知识的舆论环境，使建设学习型党组织、争做学习型党员的观念深入人心，让林区基层党组织成为广大党员学习的课堂、交流思想的家园和团结奋进的堡垒。要不断创新方法，完善途径，拓展阵地，健全制度，着力在推动林区工作上、党的建设上、提高党员干部政治素质上下功夫，提高学习的针对性和实效性、连续性和持久性，不断增强党的先进性。

2.3 创新机制，完善制度，努力构建林区基层党建工作新格局

规范制度，创新机制是林区党建工作创新的根本。一是建立完善党建领导责任制，建立党委负总责、分管领导分工负责、党支部书记具体负责落实、党员干部积极参加的工作责任机制，做到权职明确、各司其职、各负其责。在明确责任的同时，还要加强对责任落实情况进行监督和考评。二是建立完善激励关怀帮扶机制，将物质激励与精神激励、近期激励与长远激励等多种激励方式紧密结合起来，建立健全以人为本的激励关怀帮扶机制，以激发党员的政治热情，引导党员启动内力、提升素质、发挥作用，切实调动党员参与林区基层党建的积极性和创造性。如通过广泛开展学习典型先进活动，发挥典型激励作用；通过完善公平、公开、公正的选人用人机制，发挥导向激励作用，从制度上保证优秀党员脱颖而出；通过“创先争优”等活动，发挥荣誉激励作用，不断推进林区基层党建工作创新发展。三是建立完善目标绩效考核机制。要根据林区基层党组织的工作任务，按照“量化、细化、科学化”的要求，合理制定目标督查、绩效考核等定性与定量相结合的考核制度，层层签定责任状，把“软任务”变成“硬指标”，切实增强林区基层党建工作考核的准确性和科学性，实现党建目标精确化、评价规范化。通过定期考核、表彰先进、鞭策落后，形成“创先争优”的良好局面，推动各项工作落到实处。四是建立党员联系群众、服务群众机制，做到密切联系群众，全心全意为人民服务。五是逐步推进党务公开。要落实党员的知情权、选举权、参与权和监督权等民主权利，改进和完善“三会一课”制度，采取谈心交心、党性分析、批评与自我批评等办法，提高组织生活会和民主生活会质量。六是建立完善督促检查机制，将定期督查与不定期督查相结合、抽样督查与全面督查相结合、专项督查与重点督查相结合，强化督查检查力度，切实改变少数单位随便应付了事的状况，推动各项工作目标任务的完成。