对当前动物疫病防控工作的建议

山东省动物疫病预防与控制中心副主任 研究员 张洪杰

近几年来，动物疫病严重困扰着畜牧业的发展。尽管采取了如检疫、强制免疫、饲养场监管等积极有效的防控措施，一些疾病仍不时发生，如何破解这一难题已成为各界关心的问题，本文提出几点建议，仅供参考。

1 科学制定畜牧业布局发展规划

控制动物疫病必须注意畜牧业生产发展的数量问题。一方面单位面积内的畜禽饲养量过大容易导致疫病的传播，1978年山东猪的饲养量1992万头，2008年山东猪存栏3794万头，2008年猪病的发生率比1978年高出2个百分点。另一方面畜牧业在为人类提供肉蛋奶的同时也排出粪便。这些粪便虽然可以作为肥料，但是，如果粪肥供给养分超过农作物达到目标产量所需，势必造成作物施肥过量，不利于作物生长，同时造成环境污染。要想取得畜牧业数量与质量、效益与环境的协调发展，必须搞好畜牧业的布局，适当控制饲养量。一是要根据耕地单位面积畜禽粪便负荷量确定畜禽饲养量。二是要根据饲料资源和社会需求确定畜禽品种的区域发展规划。三是根据动物疫病传播规律确定饲养小区(或规模化饲养场)的间隔布局规划。这样既有利于疫病的控制，又利于畜产品质量的提高。

2 切实做好病死畜禽的无害化处理

目前，一些养殖户对病死畜禽的处置不按规定向动物卫生监督机构报告，有的缺乏病死动物无害化处理常识，在处理过程中出现掩埋不深、消毒不严、处理不彻底，甚至还出现随意丢弃和加工食用的现象。不仅造成严重的环境污染，也给动物疫病防控留下隐患，严重威胁着畜牧业的健康发展和人民群众身体健康。做好病死畜禽的无害化处理工作，首先要加强病死动物无害化处理的法律法规宣传教育，提高养殖从业人员的法律意识，严格按照《动物防疫法》、《病死及死因不明动物处置办法》、《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程GB16548-2006》等法律法规规范地处理病死动物。其次要加大监督执法力度，基层动物卫生监督机构和村级防疫员要定期进行巡查，建立病死动物无害化处理举报制度，公布举报电话，鼓励广大人民群众积极参与对病死动物无害化处理的监督。按《动物防疫法》的有关规定，对乱丢、乱抛、随意处置、经营加工病死动物的养殖户或从业人员进行严肃处理，对情节特别严重的要依法移交有关部门追究其刑事或民事责任。第三要规范运行病死动物无害化处理工作的程序，严格执行农业部《病死及死因不明动物处置办法》。动物病死后，养殖户、养殖业主应当立即向当地动物卫生监督机构报告，并做好临时看管工作，动物卫生监督机构在接到报告后，应当立即派出具有资质的兽医技术人员到现场按照有关规定进行处理，并将处理结果及时上报动物卫生监督机构。第四，要建立病死动物无害化处理场所，落实病死动物无害化处理所需费用，保障此项工作长期性的开展。

3 积极开展畜禽粪便的处理工作

畜禽粪便一是污染环境，二是疫病的传染源，为此，国家环保局先后制定了《畜禽养殖业污染物排放标准》、《畜禽养殖业污染物防治技术规范》。为了做好畜禽粪便的处理工作，首先要按照《畜牧法》建立畜禽养殖场审批制度，从建场开始就做到生产设施与粪便处理设施配套。其次要严格微量元素和兽药的使用，减少粪便中重金属的排泄量。第三，积极推广粪便的无害化处理技术。目前，畜禽粪便的处理有很多方法，其中堆积发酵法是较为传统且简单可行的方法。粪便经过堆放发酵，利用自身产生的温度可杀死虫卵和病原菌，可在小型养殖场推广。有条件的地方可建立沼气池。要鼓励建立畜禽粪便综合利用加工企业，建立有机肥厂，推广使用有机肥，促进畜牧业循环经济的发展。

4 加快种畜禽场的净化工作

种畜禽场的疫病净化工作，是从源头遏制疫病的发生流行，防止疫病垂直传播，确保畜牧业健康发展的重要工作。要严格种畜禽生产许可制度，以原种场、祖代场为重点，开展种畜禽场主要动物疫病净化工作，达到国家规定的种用、乳用动物健康标准，做好规定疫病的自检，建立疫病监测报告制度。加强对种畜禽场的监督检查，对不符合要求的及时吊销生产许可证。要建立质量许诺制度，出售的畜禽要有种畜禽合格证、检疫证、系谱证明等。加大执法力度，严厉打击违法种畜禽生产行为，建立统一有序、公平竞争的种畜禽生产经营秩序。

5 搞好免疫效果监测

我国对动物疫病实行预防为主的方针。国家对严重耳病等都列入了强制免疫的范围，疫苗费用由国家补贴，省市县财政配套，政府统一采购，然后逐级发放，由村级防疫员监督注射，县级以上兽医实验室进行免疫效果监测，对动物疫病的控制起到了较好的作用。但是，由于监测经费没有列入财政预算，监测的范围、数量和频度不足，对整体的免疫效果难以评估。因此，应对当前强制免疫制度做一些改革。一是改变当前的免疫主体，由国家宣布强制免疫的病种，养殖户出钱购买疫苗。二是加强疫苗供应体系建设，确保疫苗质量。三是增加监测经费，加大检测范围、数量和频度，加强免疫效果监测，以免疫效果评价免疫密度和免疫质量。四是强化动物疫病监测，对动物疫病的发病类型、发展变化进行系统、完整、连续的调查和分析，从而了解疫病流行趋势和变化规律，以便及时采取针对性防控措施。

6 重视乡镇兽医站建设

乡镇兽医站是兽医工作的前沿和关键，在动物疫病的预防、治疗、疫情报告、控制扑灭和监测预报等工作中起到关键作用，必须重视乡镇兽医站建设。一要确保乡镇兽医站的地位，乡镇兽医站是社会化服务体系的基础环节，是国家设在基层的事业单位，决不能因执法与服务分开把乡镇兽医站推向市场，走“以药养医”的路子，要将乡镇兽医站的人员经费、工作经费列入财政预算，保证足额到位，保持乡镇兽医站的相对独立性。 二是各级财政要加大乡镇兽医站基础设施建设的投入，为乡镇兽医站配备必要的仪器设备，提供和建立必要的办公场所，逐步改善乡镇兽医站的技术装备，为动物防疫工作提供保障。三是积极推进新型兽医体制，建立专业化兽医队伍，实行考试考核、公开竞争上岗，从而优化人员结构，提高队伍素质。