推进山西造林绿化工程监理工作的思考

杨争林

（山西省林业建设工程质量监督站， 山西 太原 030002）

质量工作是千秋万代的民族事业,质量第一是我国经济建设的一个长期方针。汶川大地震中垮塌的校舍掩埋下的师生、毒奶粉事件中刚出生就受疾病折磨的婴儿以及省内娄烦、襄汾矿难中失去生命的群众，再次清楚地告诉我们：不重视质量问题将会造成安全隐患，导致严重后果。造林绿化工程亦如此。

1 开展造林绿化工程监理形势背景

1.1 对造林绿化监理工作的认识

工程监理是当代国际上通用的工程管理制度,它突破了工程建设封闭式生产管理方式，实行开放式、社会化、专业化的科学管理。所谓监理工作，就是要保证施工作业的正确性。监理单位是一个独立的法人实体，与建设单位、施工单位一样是服务于工程建设的三个平等主体。监理单位的职责是：受建设单位委托，代表建设单位，采用科学的管理手段和方法，对施工单位的行为进行全过程指导和监督，对工程建设的质量、进度和投资三大目标实施控制，确保工程建设按计划正常开展。

1.2 造林绿化工程监理开展情况

山西省造林绿化工程监理工作开展现状用一句话来概括，那就是：监理工作起步晚，发展快。2002年国家林业局出台《林业生态工程建设监理实施办法》，要求尽快把工程监理引入到林业重点工程建设项目上来，建立适应林业重点工程特点的监理制度。要求各地利用自己的林业技术力量，尽快组建工程监理队伍。2005年和2007年两次精心组织，邀请国家林业局来山西举办全国营造林监理员培训班，共计为全省培养监理职业资格人员达到1 100人，占到全国的33.30%，是目前全国取得监理职业资格人员最多的省份。2006年国家林业局正式将山西列入营造林监理试点省份。在2008年选择确定了五个具有代表性的监理试点县积极开展工作的基础上，2009年山西省林业厅正式出台了《山西省造林绿化工程监理管理办法》，选择古交、万柏林、壶关等县（区、市）进行监理示范，并在古交市召开了全省造林绿化工程监理现场会进行推广，对全省造林绿化监理工作的有序开展起到了推动作用。

2 造林绿化工程监理中存在的问题

目前，全省造林绿化工程监理工作基本处于逐步规范阶段，但是还不能适应造林绿化发展的需要。由于林业在管理、投资、市场机制等多方面还没有真正理顺，因此造林绿化工程监理还存在诸多问题。比较突出的问题：一是体制管理不顺。由于国家林业局在这方面的工作起步较晚，暂时还没有像交通、铁路、水利等部门那样，把工程监理工作从建设部门中单列出来进行部门管理。客观上，造成了大量的非林业专业化的监理企业先期进入到林业生态工程管理行业。

二是有些领导认识不到位。在造林绿化工程建设中开展监理工作，是林业管理体制改革的一项重大举措。但是，目前对此普遍认识不足，有的领导认为监理也无非就是聘请技术人员对工程实施组织管理，但现在的状况本身也就是由林业部门技术人员组织和管理，对此没有一个正确的认识。

三是林业生态工程投资严重不足。林业生态工程虽也称之为工程，但大多数只有造林补助费，如退耕还林工程，每公顷只有750元的种苗费、300元的造林补助费，每年1 500 kg粮食补助，连最基本的设计费、监理费、项目管理费都没有。林业生态工程投资的严重不足，导致了监理工作无法开展，造林绿化工程质量难以得到保证。

四是林业监理企业发展滞后。真正要开展监理工作，目前，市场上的专业林业监理队伍较少。据目前已经掌握的情况，全省有相当一部分造林绿化工程监理是由社会监理企业承担完成的。

3 开展造林绿化工程监理有利条件

一是外资林业项目对造林绿化工程质量的监理规范化管理成功经验和兄弟省市的监理试点工作成效以及全省监理试点县的成功做法，为全面开展造林绿化工程监理，提高造林质量奠定了基础。

二是造林投资逐年加大,给监理工作开展提供了较为有利的资金保障。近年来，省级造林绿化投资已经增加到每公顷7 500元，经济条件好的地方已经增加到每公顷15万～18万元。省林业厅在造林绿化中也逐步安排监理资金，比如，京津风沙源治理工程、石太高速铁路客运专线绿化工程都安排了监理经费。经济条件好一些的地方，如灵石县、寿阳县、古交市、太原市万柏林区等地方政府对监理工作认识到位，都从地方财政资金中专门安排了监理经费，走在了全省的前列。

三是全省造林绿化工程监理工作经过几年的不断孕育发展，形势喜人。参与造林绿化工程监理的企业已经逐年增加，不断发展壮大，监理业务也在逐步拓展，在造林绿化工程中发挥着重要作用。比如，太原市贞明监理公司、山西农林水建设工程监理有限公司、太原智诚绿洲工程监理有限公司等，都参与了全省造林绿化工程的监理工作。另外，值得专门一提的是，在灵石县永吉大道的通道绿化工程中首次对监理工作也引入了竞争机制，开展了招（投）标活动，为全省监理工作的全面开展提供了成功经验。同时，山西林业职业技术学院审时度势，为了适应形势发展需要，已经从2007年开始专门开设了工程监理专业，为全省造林绿化工程监理专业人才培养提供了平台。

四是监理优势已经逐渐被人们所认识。一是克服了各级林业部门技术人员不足对工程建设监管不到位问题，让更专业的监理队伍进行技术把关，确保工程进度、质量和投资的合理控制。同时让政府林业主管部门的工作人员得到解放，有更多的时间去进行研究解决宏观管理和指导方面的问题。二是监理机制的引入对施工实行全过程监管，进一步健全了工程质量保障体系。三是监理工作的逐步到位，对于推动科技成果转化起到积极的助推作用。对工程质量进行严格把关，能够保证信息的及时反馈和问题的及时解决，大大提高了工程建设质量。四是监理工作的开展，既保证了建设单位工程建设任务的高质量完成，同时也使施工单位的工作有了技术支持和法律保障。

五是监理队伍不断壮大。截止目前，全省已经培训出监理员1 200名、监理工程师154名，核发的造林绿化监理企业资质已经达到11家。这支队伍已经真正参与到全省造林绿化工程建设中，正在发挥着重要作用。

4 加强造林绿化监理工作应采取的措施

一是要加大宣传、提高认识。结合深入学习实践科学发展观活动，让全省林业系统党员干部充分认识到，在林业重点工程建设中开展监理工作是为了保证工程进度，确保工程质量，提高工程投资效益的一项重要举措；是实现造林质量全过程管理的一项重大改革突破。提高各级政府领导对开展造林监理工作的认识，引起对监理工作的足够重视，争取政府及各部门对这项工作的支持。加快建立事前招标、过程监理、事后报账三位一体的质量管理制度体系。政府部门应该真正实现转变职能,从管项目管资金的主战场上退下来，从既是“运动员”又是“裁判员”的角色中跳出来，做好“组委会”的工作。从传统的造林绿化工程质量管理方法和手段中解放出来，从分析质量问题和质量控制过程、特点入手，研究质量控制的内在规律，不断创新质量控制机制，以丰富和发展造林绿化工程建设管理制度，不断提高质量管理水平。

二是要加大对监理工作的宏观指导和监督力度。按照《山西省造林绿化工程监理管理办法》的要求，进一步规范造林绿化工程监理市场秩序，实施严格的林业监理准入制度和年度审核制度。所有新申请造林绿化工程监理的企业，必须到省林业主管部门登记注册。对目前已经参与承担林业重点工程监理工作的企业，要尽快到省林业部门办理监理资质核准手续。从今往后，监理企业参与造林绿化工程建设，也要置于公开、平等、竞争的环境中，采取招投标程序，通过市场化运作，确定中标企业承担重点工程监理工作。对讲诚信的、规范的林业监理企业实行重点扶持，培养行业龙头；对不具备条件、不认真履行监理职责或出现严重质量事故的监理企业，坚决采取措施予以惩处。实行信用档案记录制度，对不负责任的监理人员坚决淘汰，并记入黑名单，从一开始就在社会上树立一个行业监理的良好形象。

三是要抓好监理队伍建设。为配合下一阶段林业生态工程监理工作的开展，坚持以人为本，提高监理人员素质，目前应该抓紧培训林业监理人员，抓好监理队伍建设。把对监理队伍的再教育工作纳入中长期培训计划，实行考核、认定和继续教育制度。根据形势发展需要，编制适用教材，聘请权威专家授课，每年定期组织两次监理培训班，努力提高全省监理队伍的整体业务能力和素质，尽快发展壮大一支林业重点工程建设技术中坚力量。

四是要落实好监理工作经费。在2010年度的省级林业重点工程建设投资计划文件中，应专门强调开展监理工作，并且明确各建设单位按承建工程年度投资1%～2%的比例提取监理费用，为全省全面开展造林绿化工程质量监理工作,确保林业工程建设质量，提供有力的资金保障。