市场经济条件下的教育产权改革

□文/杨 柳

教育产权，由教育财产的所有权、占有权、支配权、使用权、处分权等组成。市场经济体制的最终确立和日益完善要求服务于它的各项上层建筑的运行与之相一致，唯有此才有利于经济和社会的持续发展。自上世纪九十年代以来，高校办学形式的变化已经凸显了教育产权改革方面有关尝试的可行性。但高等教育产权改革过程中力求实现高校办学的自主性和灵活性则是最主要的。特色教育便是目前的一个热点。

一、市场经济体制改革的逐步深入和深化使教育产权改革成为必然选择

自1999年的高校大幅度扩大招生规模，使资源短缺的矛盾显得更加尖锐，投入不足已成为制约我国高等教育大发展的“瓶颈”。造成国家在教育方面投入不足的原因主要有两个:一是国家财政收入能力下降；二是大量的财政投入以预算外方式支出，而预算外财政支出又不能大量地用于教育等公共领域。高等教育体制内部的原因则在于，单一的高等教育的政府举办模式没有得到根本改善，高等学校所有制实现形式单一，加之高等学校的融资主体地位不落实，使大有潜力的民间资金投向高等教育的渠道不畅或受阻。在此种境况之下，如果不对教育产权进行改革，提高产权运行效率，使我国的高等教育体制能有一个新的改观，必将使教育和经济陷入一种恶性循环。

在现行的高等教育管理体制下，高等学校实际上办学自主权很小，这与市场经济的自主原则明显不符。市场经济的运行，要求高等学校具有相应的或比较完整的自主权，以适应其对于不同劳动力及人才资源的要求。高等教育要想进入市场，真正地参与到市场经济的运行中去，必须使高等学校获得相应的法人资格。这就是说，必须在一定程度上获得作为市场经济微观基础的诸条件；否则，以完全不同的身份、规则和条件介入市场，必然会引起混乱和失调。从表现形式上看，我国高等学校已经是一个独立法人，但实际上在相当大的程度上并不具备企业在市场经济运行中的各种条件。各种有形或无形的限制仍然在制约着高等学校作为独立法人作用的发挥，高等学校的独立法人资格并没有在实践中得到充分的体现和运用。

在市场经济条件下，资源的合理配置与讲究效益是最重要的法则，以最小的投入获得最大的效益，以最少的资源达到最优的配置，是市场经济运行所追求的目标。然而，高等教育办学模式的高度集中，导致了国家和政府对高等教育资源的垄断，从而使教育资源配置不能取得应有的效益。就我国高等教育发展现实而言，高等教育资源尤其是政府经费投入是有限的，而高等教育发展的空间又十分巨大。因此，解决目前我国教育体制就必须首先实现教育产权市场化，这是市场经济发展的必然结果。

二、教育市场的潜力使教育产权改革具有极大的可行性

社会主义现代化事业的迅猛发展，“科教兴国”战略的深入人心，未来的社会将是知识化社会，未来的经济将是知识经济。因此，人民群众越来越觉悟到“科学技术是第一生产力”、“知识就是财富”。渴望学习，追求高学历，将成为第一需求。

伴随着全球知识经济的到来，知识、教育在经济发展中的核心地位越来越突出。但是，在中国知识经济初见端倪的今天，作为知识生产者和传播者的教育（特别是高等教育），虽然在一定程度上满足了新的经济形势发展的需要，但与整个世界相比，则似乎显得有些落后。教育在促进国民经济发展诸要素中所占的比重比较低则是一个最突出的表现。而造成这种现象的最主要原因则在于，长期以来教育市场往往被投资者所忽视。因为教育自身有个特点，即投资额需求量比较大，其反作用于经济的期限比较长。据有关资料显示，我国现有1，100多所高校，320万在校大学生，如果招生数增加80%，按培养一个大学生一年需花费1万元计算，加上980万人高初中教育的缺口（现在我国每年有740万初中生进不了高中，240万高中生进不了大学），那将是一个7，000亿以上消费的巨大潜在市场。眼下是“市场无热点”、“消费无热点”，唯独教育是例外。社会日益增长的教育需求和现有的教育供给的矛盾越来越突出，老百姓越来越希望得到更多的教育资源，受到更高质量的教育。随着知识经济时代的到来，社会就业竞争的愈发激烈，人们对接受知识的渴望程度将越来越高，今后一段时期内，教育这一基础产业热度仍将不减。

21世纪我国高等教育办学模式又开始发生若干重大的变化，尤其是伴随着高等教育的扩招而开始出现卖方市场现象，以及国外高等教育机构进入我国高等教育市场，使我国高等教育办学模式在新的社会因素影响下，以国家投入为主体和国家管理为主要运行机制的模式悄然地发生了新的变化。除了民办高等教育的崛起以及中心城市办大学之外，以产业方式运作的教育集团、以各种融资方式组建的大学城、以改制为主要特征的二级学院和国有民办等新的办学模式，在一定程度上预示着我国高等教育在21世纪将出现新的模式和新的运行机制。当高等教育理论界和教育管理部门对教育产业理论争论不休的时候，我国的高等教育在实践层面上已经进行了许多大胆有益的探索，这些探索将为21世纪我国建立新的大学制度奠定良好的基础。在此基础上进行更加大胆的有益改革尝试，努力开发教育的潜在市场，无论从教育本身的近期发展来看，为目前广大学子的求知深造创造机会，还是从国家长远经济的发展，国民素质的充分快速提高都不无裨益。真可谓“功在当今，利在后代”的千秋伟业。由此足见教育产权改革的可行性。

三、教育产权制度改革的要旨在于特色高等教育的创办

教育产权的改革必然牵涉到教育投资主体的多元化问题。投资主体的多元性必然出现教育目的要求的变化。这就要求我们对人才培养目标进行新的调整以适应这一变化。特色教育是值得深入研究和探讨的。

加入WTO明显标志着中国经济与社会正处于转型中，为适应转型社会的需求，许多大学在其自身的转型过程中，都这样那样地进行了专业和课程设置的调整，以适应市场的需求。于是，各种专业人才在大学“产业化”运作的方式下被源源不断地“生产”出来。这些在短期内被“产业化”、“规模化”生产出来的“人才”，带着诸多先天的不足，同时也不一定完全对应市场的需求。更严重的是，如果大学或大学生都一致认为大学产出的是高级人才，则必然会出现大学或大学生的就业预期与社会需要的严重脱节。

综上所述，我国市场经济体制的建立并逐步完善，使教育产权的改革成为历史发展的必然，而目前进行的种种尝试已经证明其可行性。我国的高等教育要在产权改革过程中立足本民族文化，并放眼全球，办出具有中国特色的、与时代要求相符合的新型人才。

［1］张博树，王桂兰著.重建中国私立大学:理念、现实与前景.教育科学出版社，2003.4.

［2］黄少安.关于产权理论与产权制度改革的几个问题.学术月刊，1997.6.