对十堰市养老保险经办管理服务体系的思考

陈桂菊,张 辉

(1.十堰市饮食服务行业管理办公室;2.十堰市养老保险局办公室,湖北十堰442000)

经过20多年的探索实践,十堰市逐步建立起职责明确、程序规范、相互制约、运转协调的经办管理服务体系。随着养老保险制度改革的深化和覆盖范围的扩大,基金纳入财政专户管理并实行收支两条线,养老保险费实行税务征收,现行体系逐渐暴露出一些不适应事业发展的问题和矛盾,影响了更大范围、更高层次养老保险目标的实现。因此,很有必要进一步加强养老保险经办管理服务体系建设,使之更好地为养老保险事业长远目标、规划服务。

一、十堰市养老保险经办服务体系现状

目前,十堰市已形成人力资源和社会保障部门管政策、财政部门管基金、税务部门管征费、基金结算中心负责登记核定、养老保险经办机构负责业务办理、社区基层平台承担社区化管理服务的管理体制,养老保险管理体制决定着经办管理服务体系,养老保险经办管理在此基础上形成业务运行、基金支撑、信息管理、监督检查、社会化管理服务、内部管理六大管理服务体系,各体系之间相互联系、相互制约、相互促进。

1.推行“五险一单、一票征收”机制,保障经办管理服务体系协调运行

十堰市自2005年来不断完善“五险一单、一票征收”机制,实现了参保单位职工缴费基数一人一基、五险一基,各险种经办机构共用一个基数,减少了参保单位向不同险种经办机构申报缴费基数工作量,同时也便于集中对申报基数审核、稽核,确保了申报基数的真实性、准确性。

2.实现各险种公共业务部分一站式办公、一厅式服务,建立标准化经办管理服务场所

近年来,经过不断投入,市直社会保险服务大厅由虚到实、由小到大,逐步建立场地面积近1000平方米、有50多个工位、设施齐全、功能完备的服务大厅,达到了部省规定标准,同时将各险种经办机构的公共业务职能及其人员统一整合到综合服务大厅,基本实现参保人员只进一个门办完绝大多数社保事务的目的,解决了城区社会保险经办机构多、参保缴费需要在不同的机构往返的不便。

3.加强以统一核心数据平台、统一经办程序为核心的信息化建设,为经办管理服务体系运行提供技术支撑

进入新世纪以来,随着参保人数不断增多,十堰市养老保险经办、管理、服务的业务量日渐繁重,原有的业务操作系统不仅在正常运行过程中存在诸多问题,同时也不适应事业飞速发展的需要,成为发展的瓶颈。为此,按照市人力资源和社会保障局的部署,全力推进“金保工程”养老保险系统建设,按金保工程标准清理核对业务数据、梳理规范业务程序、制定完善管理规程,使社保数据标准化、经办流程规范化、业务办理网络化,实现数据向上集中、服务向下延伸,满足养老保险覆盖面扩大和服务拓展的需要。

4.突出制度建设、廉政建设和人员素质建设,持续推动经办能力建设

先后出台大厅优质服务规定、主要业务工作意见、加强统计、稽核工作通知等一系列文件,规范业务和服务工作。投入大量资金建立了设施完备、功能先进的档案室,邀请档案局专家现场培训、指导,实现了业务档案电子化管理。加强工作人员宗旨教育、廉洁教育、文明礼仪教育和政策、理论、业务、技能培训,完善内部管理规章制度,做到按制度管人、管事、管钱。

二、存在的问题

1.业务运行体系机制不够灵活、程序不够便捷,影响了工作效率

一是养老保险费核定与征缴两环节分离,管核的不管征、管征的不管核,核多少就征多少,不核不征,加上双方有各自的绩效考核系统,使得双方无法就强化基金征缴达成一致,以至产生比较大的欠费。二是参保缴费耗时较长。以下岗职工补缴为例,其缴费要经过记账窗口查账、核定窗口出单、审核窗口盖章、银行缴费、记账窗口打印个人账户多个环节,特别是银行没有入驻社保大厅,需要缴费个人在两地之间往返,如遇到缴费高峰期,常常在任何一个环节都要排队。三是基金到账对账程序比较繁琐。实行税务征收后,从核定出单到基金到账需经多个环节,税票统一由基金中心分类管理,然后传递给经办机构到账清单,经办机构根据清单核对记账,年终财政、税务、结算中心和经办机构还要在一起继续对账。四是个人参保缴费机制不灵活,要缴就是一年以上的保险费,不能在缴费当年分期分次缴纳,这对于缴费困难群体特别是下岗职工十分不便。

2.社保经办管理服务体系形式上统一,实质上各成系统,没有形成工作合力

在业务运行上,由于各险种操作程序不同,使得参保对象办理公共部分社保事务还须分险种经办,如新参保单位需要在多家经办机构办理参保手续;在基金分账上,目前仍是按险种核定数分配给各险种经办机构,没有实现按缴费比例分账;在稽核检查上,由于没有整合各险种经办机构稽核力量,使得诸如缴费基数、人数等共性社保事项被多个经办机构反复稽核检查;在社区社保平台建设上,由于投入不同,造成了各险种经办机构工作在社区极不平衡,有的进展顺利,有的难以推进。

3.现行养老保险政策执行存在手段偏软、力度不足,短期化、运动化,无法形成长效机制

一是当前拒不参保、少漏报人数和工资基数、要求职工以个人名义参保和虚报冒领养老金的问题时有发生,养老保险经办机构通过稽核检查发现后,由于本身没有处罚权,须通过其他机构予以处罚,这必然影响稽核的权威和整改效果。二是离退休人员社区化管理工作面临职责不清、定位不准、投入不足,造成了离退休人员进社区推进乏力。三是对于未参保的特殊群体,如民办教师、失地农民、农业小三场职工,由于采取一个群体一个政策,并且还有政策时限,造成政策执行过多过乱,同时也引起其他群体的不平衡。

三、养老保险经办管理服务体系目标及措施

为适应养老保险统筹层次提升,养老保险覆盖全民,个人账户做实,基金实行省级统筹预算管理,以及基金安全完整,十堰市应按照统筹城乡、区域集中、网络经办、全程监管、信息共享的原则,建设以统一经办机构组织体系、统一社保经办流程、统一信息管理系统、统一业务管控体系为目标的经办管理服务体系。

1.统一社保经办机构组织体系

建立统筹城乡的养老保险经办管理服务体系,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的应有之义。根据我国中长期发展规划,我国将在2020年建成统筹城乡养老保险体系,按照统筹规划,统一管理,制度衔接的原则,一是对统筹区域内的城镇职工、城镇居民和农村居民养老保险经办机构进行整合,在一个统筹区域内只设立一个养老保险经办机构,防止政出多门。二是按照部省规定标准,结合本地实际,在一个统筹区域建立一个规范化社会保障服务大厅,引入税务、银行岗位,使参保对象能在一个大厅办完社保事务。三是在街道、乡镇建立社保经办服务平台,将各项人力资源社会保障事务整合纳入、统一经办。四是在社区、乡村建立退管服务组织,加强养老服务设施建设,丰富农村老人精神生活,使农村老人既可以居家养老,又可以选择社会养老。五是在社区和乡村聘请社会保障协理员,负责对村民宣传政策、代理社保事务、推进退管服务。

2.统一社保经办流程

要以实现全民社保为目标,更新设计工作体制、运行机制和管理模式,制定统一流程,推动社保经办流程规范化、标准化建设。一是统一业务环节。随职能调整和工作需要,对登记申报、核定征缴、财务确认、缴费记录、待遇审核、待遇发放六个环节要不断调整优化,既要保持六个业务环节的独立性,增强各环节之间的相互牵制,又要加强各环节一致性,使业务链条紧密联系、顺畅运行。二是统一工作机制。完善以确保发放工作机制、建立扩面工作机制、业务整体联动机制、内部控制机制为重点的工作机制建设,重点推进“一票征缴、比例分账”的新模式,使核定、征缴、分账工作更加简化。三是统一退管服务工作流程。建立人力资源和社会保障部门领导、社保经办机构指导、社区管理为主体、多方多渠道政策支持和经费投入的管理格局和工作体系,拓展服务领域和服务项目,探索社会化管理服务新路子,满足离退休人员不断增长的养老服务需要。

3.统一信息管理系统

一是在全市统筹区域内设置一个信息管理中心,统一集中管理全市各社保经办机构操作程序和业务数据库,各社保经办机构均在此基础上处理业务。二是实现部-省-市-县-街道(乡镇)-社区(乡村)数据垂直互联,同时与财政、税务、银行、医院、药店横向互联,构建网络化连接、网格化管理的信息管理体系,方便参保对象网上办理社保事务。三是由市信息管理中心统一对各社保经办机构业务操作权限进行授权,确保网络有序运行。

4.统一业务管控体系

根据全程管控要求,建立以内部控制为基础、内部审计和稽核为手段、网络监控为平台、垂直管理为保障的业务管控体系。一是加强内部控制体制、机制和制度建设,对各业务风险控制点进行排查、分类,制定内控措施,确保对各风险控制点的全时监控,内部控制实行垂直管理,下级经办机构内控责任人直接对上级机构负责,上级经办机构可以随时对下级经办机构、社会保障服务平台和相关单位的风险控制点进行检查,防范各类风险产生。二是规范稽核程序、文书和处理办法,实现与社保业务环节整体联动和各险种稽核整体联动,提升稽核在经办工作中的地位和作用,使稽核更好地促进基金增收节支、减少社保费跑冒滴漏。三是健全登记申报、核定征缴、财务确认、缴费记录、待遇审核、待遇发放六个环节的信息监控程序,堵塞网上经办管理漏洞。