中美教师资格认证制度的比较及其启示*

方 媛,徐丽平

(广西师范大学教育科学学院,广西桂林 541004)

中美教师资格认证制度的比较及其启示*

方 媛,徐丽平

(广西师范大学教育科学学院,广西桂林 541004)

教师资格认证制度既是教师职业发展的监督与保障体系,又是对教师就职条件进行严格审查以确保教育教学质量的重要手段。从中美两国教师资格认证制度发展的对比之中,可以总结美国的教师资格认证制度的一些成功经验,对处于逐步完善过程中的中国教师资格认证制度的进一步发展提供借鉴。

中美;教师资格认证制度;比较

教师作为人类文化的重要传递者和创造者必须具备较高的素质,教师资格认证制度是培养优秀教师的重要保障。中国教师资格认证制度从无到有,从不完善到渐渐完善,对我国培养高素质的教师起到了重要的保障作用。与中国教师资格认证制度发展相对比,美国教师资格认证制度的发展可分为三个阶段:师范学校阶段、师范学院阶段、综合大学教育学院和文理学院教育系阶段。美国是比较早的确立教师资格证制度的国家,因此通过对中美教师资格认证制度的发展过程及要求的对比,试图借鉴美国教师资格认证制度的成功之处,促进中国教师资格认证制度更加完善。

一、中美教师资格认证制度的发展过程及其差异性

教师资格制度是国家对教师实行的一项法定职业许可制度,教师资格是国家对专门从事教育教学人员的最基本要求。在中国教师资格制度全面实施之后,只有获得教师资格证书者才能在教育部批准的各个学校进行教育教学工作。教师资格证制度的实行提高了教师的入职水平,教师资格证的实施不仅是对教师的专业水平的考察,还是对教师教育教学能力的检验。大体上讲,中国教师资格制度的发展经历了四个阶段:

第一阶段(1904～1946年):清政府颁布许多有关培养教师的规章制度,如《核定小学规章》、《施行检定小学教员办法》、《中学及师范学校教员检定暂行规程》、《国民学校教员检定办法》等,但是由于政局动荡,内乱频繁,这些法规并没有真正得到实行。

第二阶段(解放战争后至1983年):1955年7月中国教育部要求提高小学教师在职文化水平,把所有小学教师的文化水平普遍提高到初级师范生毕业的程度。1955年11月教育部又要求各地在8年内将中学教师全部提高到师范专业以上的水平。1983年教育部在《关于中小学教师队伍调整整顿和加强管理的意见》中要求,县级教育行政部门从政治思想表现、工作态度、教学能力和效果、文化程度几个方面对教师进行考核,考核合格的教师发给合格证。这是中国第一次在文件中明确提出教师合格证书的制度,但由于外部条件不具备,普遍考核发证制度要求没有得到落实。

第三阶段(1984～1986年):1985年中国教育部颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出,“只有具备合格学历或有考核合格证的才能任教师”;1986年教育部颁布的《中华人民共和国义务教育法》对教师资格的实施提供了法律依据,这标志着教师队伍管理进入法制轨道。

第四阶段(1993年至2003年):1993年中国教育部颁布的《教师法》规定:“国家实行教师资格制度”,确定了教师资格制度的基本框架。1995年12月12日国务院颁布了的《教师资格条例》,对中国教师资格的获得作出全面具体的规定。1996年原国家教育委员会颁布的《教育的过渡办法》规定,对1993年12月31日在册教师进行教师资格认定,为全面实施教师资格制度积累了经验。1998年教育部在上海、江苏、湖北、广西、四川、云南六个省(区,市)部分地区进行教师资格认定试点工作。2000年教育部颁布《教师资格证条例实施办法》,从此教师资格制度在全国开始全面实施。2001年4月1日,中国首次开展全面实施教师资格认证工作的实际操作阶段。2002年教师资格认证制度实施工作已转入正常化。2003年教师认证工作在全国铺开。[1]

与中国相比,美国是比较早的确立教师资格证制度的国家。美国首先于1825年在俄亥俄州统一实施教师资格证制度,随后纽约州于1841年实施,佛蒙特州于1845年先后也实施起来。到1940年美国有42个州实施教师资格证制度,第二次世界大战后普及全国。美国教师资格认证制度的发展具体可以分为以下三个阶段:

师范学校阶段(1823年至19世纪下半叶):开始实行县府管理的教师资格证书制度。此时期,美国法律对教师的选择程序做了相应的规定,一般涉及管理学校的能力、道德品质和学业成绩三个方面的要求,其中管理学校的能力是主要的要求。对于原已任教的待聘者来说,须有先前招聘委员会的有关建议书,其中包括他原来遵守纪律方面的情况。待聘者必须持有其老师或一些知名人士或原来聘用单位的推荐信,以表明自己的道德品质。教书能力是通过考核来鉴定的,但各县的考试在范围和细节上都存在着很大的差别。

师范学院阶段(19世纪下半叶至20世纪上半叶):美国州府管理的教师资格证书制度逐步代替县府管理的教师资格证书制度。发放教师资格证书的机构有两个级别:一是州级,包括州督学、州考试委员会、州师范委员会和大学评议会;二是县级,包括县督学、县考试委员会。至1903年,在许多地方,州教师资格证书制度已经取代了县府管理的教师资格证书制度。州考试委员会制定考试试卷,并定期委托县督学去组织考试,代理州督学发放资格证书。州政府逐渐控制了州内教师培训、教师考核以及资格证书的发放等多项权力。但随着社会的发展及中小学课程内容的变化,州府管理的教师资格证书的要求不断变化,而且各州的要求也不尽相同。如在资格标准方面,1962年美国在全国发放了幼儿园、中小学、初级学院等级别的教学资格证书共632种,其中低于学士学位的有85种,要求学士学位的有312种,要求硕士学位的有161种,要求博士学位的有6种;又如各州之间的数量差别也很大,新泽西州的各类教师资格证书多达65种,而弗吉尼亚州只有3种。所以推动各州之间教师资格证书的相互认可,成为当时美国教师资格证制度发展的重要内容。在美国想获得教师资格证书要达到年龄、健康状况、美国公民资格、忠诚宣誓、学业文凭、专业等方面的要求,许多州对新任教师要求其毕业学校提供推荐信,对有教学经验的教师要求原任教学校提供推荐信,对有教学经历的教师要求原任教学校提供推荐书等。

综合大学教育学院和文理学院教育系(专业)阶段(20世纪上半叶至20世纪80年代):美国建立教师教育机构认可制度,并逐步开始建立全国统一的教师资格证书制度。在美国教师资格证书有时效性和级差性,即有效期有长短之分,证书等级有初、中、高级之分。当前,各种教师资格证书按其有效期可分为:临时证书或紧急证书,目的是解决教师短缺问题,但很少用。短期证书,一般有效期为一年,有的州为两年,如果想继续从事教育工作,必须在届满之前重新申请,并再次通过考试;长期证书没有有效期的限制。在美国获得教师资格证有严格的要求,至少要具备大学学士学位,经过教育专业训练,通过教育科学部认可的必修课程,并获得研究生教育证书或教育学士学位。例如,申请中小学长期教师资格证书必须具备以下三个条件:一是通过临时教师资格审定,获得有效的临时教师资格证书,并从事两年以上的教学工作;二是在教学工作中,完成了规定课程计划的27个学分,同时获得相应学科的硕士以上学位;三是通过州教育委员会的长期教师资格考核。

通过中美教师资格认证制度发展过程的比较研究可以发现,两者的差异性主要表现在:

第一,中、美教师资格证在有效期限方面的不同。中国的教师资格证书都是终身有效,而且教师资格证的使用没有严格的等级的要求,上级教师资格证书可以在比它低的等级学校使用,如获得中学教师资格证者不仅可以教中学而且可以教小学或者是幼儿园。然而美国的教师资格证书的使用期限有严格的界定,具体来说可以分为三种类型:美国现形的教师资格证书一般分为短期(或试用、初任)教师资格证、临时资格证书和长期教师资格证书等。除了终身或长期教师资格证书外,一般证书的有效期为一到两年,如果想继续从事教育工作,必须在届满之前重新申请,并再次通过考试。临时教师资格证书是为了解决教师短缺问题。[2]

第二,中、美教师资格证申请要求方面的不同。在中国,一般只要能通过教育学和心理学的考试就比较容易获得教师资格证书,因为当前地方上的面试存在走过场现象。此外,对申请者的学历要求也不严格。然而在美国具体规定了教师必须完成普通课程、学科专门课程和教育课程,取得相应学分后,经州一级考核后才能申请教师资格证书。在美国对教师学历也有要求,至少需要具有大学学士学位,经过教育专门训练,通过教育部认可的必修课程,并获得研究生教育证书或教育学学士证书才能获得教师资格证书。

第三,中国的教师只要具备教师资格证就能上岗,对教师的道德修养、品德品质方面重视不够。然而在美国法律对教师的选择程序做了明确规定,即涉及管理学校的能力、道德品质和学业成绩三方面的要求。对于原已任教的待聘者来说,须有先前招聘单位的有关建议书,包括他原来遵守纪律方面的情况。待聘者必须持有其老师或一些知名人士或原来单位的推荐信,以表明自己的道德品质。[3]另外,还规定了教师申请者必须达到年龄、健康状况、美国公民及忠诚宣誓等具体条件。

二、中国教师资格认证制度实施过程中存在的问题及对策

中国教师资格认证制度在实施过程中存在的问题主要表现在:

第一,在中国获得教师资格证的门槛太低,非师范院校的非师范生即使以前没有学过教育学和心理学课程,但是只要考前买一本应试的练习册好好背一背大多都能通过考试(师范生则不用考试直接发教师资格证书)。另外,对于非师范生也没有具体的实习时间要求,导致有些人缺少教育教学的实践经验,甚至有些拿到教师证的从来都没在课堂上上过课,教学技能水平低。

第二,中国教师资格证书由于没有具体有效期的限制(一旦获得教师资格证就终生有效),使得有些人拿到了教师资格证书之后就不再学习心理学知识,不再提高基本的教育教学能力,这样导致了部分教师填鸭似教学现象的出现。

第三,中国的在职教师的资格认证制度流于形式。在职教师在考资格证时一般都能通过,他们没有压力,因而更加轻视教师资格证的重要性。[4]

第四,由于用人单位录用教师时存在人事腐败现象,“竞争上岗,择优录取”的聘用制度未能完全落实,使得即使是很优秀的师范毕业生也很难进入公立学校,反而那些通过应试拿到教师证的非师范生却能通过走后门、靠关系而进入同一个公立学校。

综合以上分析认为,中国教师资格认证制度的完善可从以下几个方面入手:

第一,提高中国教师资格证书的门槛,限制申请教师资格考试的条件,即规定非师范生必须具有一到两年的教育教学经验才有资格申请教师资格证书考试。这样深入到具体课堂与学生面对面的交流,既可以提高教师的教学实践能力又可以保证教师资格证书的权威性。另外,可将教师资格证书考试分为甲、乙两种考试,乙种考试是对不具有规定学历的在职教师的学历替代考试,参照自学考试和国家文凭考试的做法组织,保证他们的专业学科知识水平;甲种考试是教师职业技能考试,面向所有具备学历的非师范毕业生和通过乙种考试者,只有通过甲等考试者才能认定教师资格,这样能保证教师们对教育教学的学科基础知识的掌握。[5]

第二,为了保证教师资格证书的质量,要对中国教师资格证书的有效期进行严格限制,促进教师继续教育的发展。中国的教师资格证书一经通过永久有效,终身都能使用。正是由于这种制度的缺陷,使得教师资格证制度无论怎么改革,都不能从实质上解决教师培养和教育的质量问题。教师是专业性很强的工作,随着社会的发展,教师专业化程度越来越高,而知识的更新速度越来越快,教师资格终身有效制,不利于师资队伍水平的提高。在这方面我们应该借鉴美国的做法,美国的教师资格认证制度规定每五年注册登记一次,某些教师资格证在脱离教育教学岗位一定年限后自行失效。如果这些教师想再从事教育则必须重新申请教师资格证书的考试,这种制度既能定期检验教师的水平,而且能不断激励教师的教学专业技能的发展。

第三,取消完全从上而下的教师证覆盖制度,重视不同年龄阶段儿童的不同心理特点。在中国如果一个教师拿到了中学教师资格证书,那么他不仅能胜任中学教学同时也可以站在小学甚至幼儿园的讲台上,这就等于说一个人获得了高校的教师资格就可以在任何一所学校任教了。而事实上,对于不同层次的学校,有不同年龄阶段的教育对象,这些不同对象的智、情、思等不同,要求教师在教学时必须选择不同的教法。[6]

第四,主张经济发达地区和沿海地区提高教师资格证的标准。经济发达地区由于教育发展程度比较高,知识更新的速度比较快,相应的对教师的要求也不断提高,因此可以适当提高不同地区、不同阶段教师的学历标准以及课程标准要求。而教师不同的学历标准和课程标准的提高也就意味着教师资格证书考试的申请要求的提高。比如,一般城镇小学的教师学历要求向本科生迈进,而省会城市或沿海城市一些有名的小学教师的录用要求已经向硕士发展了。因此,不断提高不同地区教师资格证书认证的标准是当今社会发展的必然趋势。

[1]陈振华.美国教师资格证书制度透视[J].高等师范教育研究,1996(2).

[2]张福全,王庆书.教师资格证书制度与我国师范教育的变革[J].现代教育科学,2005(5).

[3]刘廷辉.从教师资格制度看我国教师教育[J].辽宁师专学报,2005(3).

[4]高交运,王天顺.对我国教师资格证制度中若干问题的思考[J].宁波教育学院学报,2006(2).

[5]陈恕平.论教师资格制度与师范教育制度的协同发展[J].湛江师范学院学报,1997(9).

[6]徐征.美日教师资格证书制度的新趋势[J].黑龙江教育学院学报,2006(3).

[7]陈恕平.教师资格制度与师范教育体制改革[J].湛江师范学院学报,1997(3).

The Contrast Between the Systems of Teachers’Qualification in the USA and China

FANG Yuan,XU Li-ping
(School of Educational Science,Guangxi No rmal University,Guilin 541000,China)

Teachers’qualification is a kind of national p rofessional qualification.The system of teachers’qualification is both the supervision and support system of the development of p rofession of teachers and the impo rtant meansw hich are strictly taken to check up the conditions of teachers’teaching and to ensure teaching quality.Throughout the contrast of the development of the system of teachers’qualification between the USA and China,w e can learn some successful experiences from the system of teachers’qualification of the USA.Meanw hile,we should continue to think and takemeasures to solve the p roblem s in the Chinese system of teachers’qualification so as to perfect the Chinese system of teachers’qualification.

China and the USA;the system of Teachers’qualification;contrast

G40-011.8

A

1009-1734(2010)05-0131-04

2010-08-14

方媛,在读硕士研究生,从事比较课程论研究。

[责任编辑 杨 敏]