秦皇岛经济技术开发区环境保护工作面临的机遇与挑战

钱 军,杨 卓,陈 婧

(1.秦皇岛经济技术开发区环境保护监测站,河北秦皇岛066004;2.中国环境管理干部学院,河北秦皇岛066004)

秦皇岛经济技术开发区环境保护工作面临的机遇与挑战

钱 军1,杨 卓2,陈 婧2

(1.秦皇岛经济技术开发区环境保护监测站,河北秦皇岛066004;2.中国环境管理干部学院,河北秦皇岛066004)

秦皇岛经济技术开发区正迎来自身发展的新阶段,经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出。针对开发区现存的大气污染、水污染、固体废弃物的处理处置等环境问题,论述了当前的环境形势和环保工作面临的机遇与挑战,并在此基础上对未来环保工作思路进行了展望,结合实际,提出了将促进工业低碳化发展、促进城市低碳化运营、逐步增加碳汇能力、促进能源低碳化供给等方式作为营建低碳城市的建设战略。

环境保护;污染防治;机遇;挑战;节能降耗

秦皇岛经济技术开发区是1984年10月经国务院批准成立的国家级经济技术开发区,是国内少有的集国家级开发区、出口加工区、国家高科技创业服务中心和省级软件产业基地等优势于一体的经济强区。开发区未来发展的定位是:环渤海地区重要的对外开放窗口,京津冀都市圈的先进制造业基地、加工贸易基地、高新技术产业研发转化基地、高附加值服务业承接基地、区域物流的重要枢纽、发展循环经济的样板,经济繁荣、社会和谐的多功能、综合性产业区。产业布局上,体现“西精东重、西高东大”的特色。秦皇岛经济技术开发区已成为活力、魅力、和谐的工业园区。

2010年,秦皇岛经济技术开发区进行了第三次扩区,面积扩大达70.6 km2。到目前为止,开发区总面积达133.42 km2,未来发展再创高潮。开发区应充分把握环渤海经济圈建设和沿海经济带上升为国家战略的重大历史机遇,以科技创新和体制创新为动力,以改善提高生态环境质量为重点,坚持环境保护与经济建设并重,转变经济增长方式,构建资源节约、环境友好、人与自然和谐的社会,实现人与自然、人与社会、经济与环境的协调发展,促进环境优化经济增长,从决策源头上防止环境污染和生态破坏,有效地控制新增污染,将秦皇岛经济技术开发区打造为环渤海地区重要的以工业、港口、旅游为主体的生态宜居滨海开发区。

1 秦皇岛经济技术开发区环境质量现状

在空气环境质量方面,2005—2009年全年空气质量Ⅱ级及Ⅱ级以上天数分别为353天、348天、353 天、355天、352天 ,预测 2010 年优于Ⅱ级的天数为350天以上,达到了《秦皇岛经济技术开发区2008—2010年主要污染物减排目标管理责任书》中“全年空气质量Ⅱ级及Ⅱ级以上天数达350天以上”的目标。2009年,秦皇岛经济技术开发区环境空气仍以良好天气为主,空气质量优良总天数 352天,占全年98.9%;2009年市区环境空气污染指数均值为65.1,最大值为76.5,最小值为58;空气质量良好占100%。秦皇岛经济技术开发区环境空气首要污染物为SO2和 PM10。

开发区只对辖区内小汤河进行日常监测,现有地表水监测点位6个。2005—2008年的监测结果表明:小汤河在丰水期水质较好,略低于Ⅲ类水质;平水期、枯水期水质差一些,均低于Ⅳ类水质。2009年小汤河河流水质总体较2008年有所好转,综合污染指数均有所下降。[1]

2 秦皇岛经济技术开发区存在的主要环境问题

2.1 工业对大气的污染

秦皇岛经济技术开发区是秦皇岛市经济发展最具活力的增长极,是一个经济发达、功能完备、环境优雅,充满生机和活力的现代化工业园区。秦皇岛数据产业基地在此扎根,美国通用电气、铝业、台湾富士康、万基以及中信、中粮、首钢等一大批世界500强企业,形成了粮油食品加工、汽车及零部件、重大装备制造、冶金及金属压延和玻璃建材等五大特色产业。目前,秦皇岛经济技术开发区有多家以燃煤为主要能源的工业企业,它们每年向空气中排放大量的燃烧废气和工业废气(其中重点污染源排放废气约占总量的80%),这些废气中含有 SO2、烟尘、NO2等主要污染物。因此,工业污染源的排放状况是影响秦皇岛经济技术开发区环境空气质量的主要因素。

2.2 机动车尾气污染

秦皇岛经济技术开发区有各类机动车30多万辆,随着生活水平的提高,汽车保有量以每年15%左右的速度递增。燃油在高温引擎内不完全燃烧,产生大量油烟和尾气(其中含有CO、NO2、碳氢化合物、颗粒物等污染物),机动车尾气排放给大气环境质量带来了严峻考验。

2.3 固体废物尚未全部得到安全处置

秦皇岛经济技术开发区产生危险废物量较大的行业为:金属表面处理及热处理加工业、其他专用化学产品制造业、钢压延加工业和机械零部件加工及设备修理业、化学药品原药制造业、玻璃纤维及制品制造业、汽车零部件及配件制造业、钢压延加工业、印制电路板制造业。2009年开发区重点工业固体废物产生量为27.03万t,个别工业企业固体废物处置利用率较低,产生的固体废物类型主要为:粉煤灰、炉渣、冶炼废渣等。

2.4 噪声污染

开发区部分行业生产中使用的引风机、空压机、喷砂机、泵、柴油机等高噪声设备,对周围居民的正常生活产生了一定的影响。开发区商业、居民混合区内,餐饮业和娱乐业等营业性文化娱乐场所社会生活噪声的扰民现象也日益突出。在棚户区改造、城中村拆迁及新区建设过程中,需进行大量的建筑施工。在此过程中使用的推土机、挖掘机、装载机、各种打桩机、混凝土搅拌机、电锯、吊车、升降机等产生较强的噪声,不可避免地会对周围居民的正常生活产生影响。但居民反映较强烈的还是一些建筑工地夜间违法施工、野蛮施工产生的噪声。随着机动车的增加,部分路段的交通噪声扰民将成为开发区环境污染的隐患。黄河道过往车辆过多,交通噪声扰民现象尤为严重。

3 秦皇岛经济技术开发区面临的机遇和挑战

3.1 环境形势

展望未来,随着秦皇岛开发区经济建设的持续快速发展、城市化进程的不断加快、区内人口的迅速增加,全区经济社会的发展对自然资源的需求将日益增加,GDP将达到420亿元以上,经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出,环境保护压力也将加大,环境保护面临越来越严峻的挑战。与此同时,开发区环境保护工作也面临前所未有的机遇。在开发区管委会的正确领导下,经济增长方式转变和经济结构调整步伐加快,将为解决结构性、区域性环境污染和生态破坏起到基础性作用。经济实力的增强为环境保护提供了更有力的物质和技术支撑。经济体制和行政管理体制改革深化,为创新环保工作体制和机制提供了有利的条件。广大群众环境意识普遍提高,为环境保护提供了强大的动力,环境容量成为区域布局的重要依据,环境管理成为结构调整的重要手段,环境标准成为市场准入的重要条件,环境成本成为价格形成机制的重要因素。这些重大变化,标志着秦皇岛开发区环保工作将进入以保护环境优化经济增长的新阶段,挑战与机遇同在,困难与希望并存。

3.2 面临的机遇

经过20多年的建设和发展,特别是通过过去五年的开发与建设,目前秦皇岛经济技术开发区的经济发展已经步入新的阶段,尤其是环境建设已进入更加注重协调发展、生态优先和营造“两个适宜”的新阶段,区管委会提出的建设以人为本的最适宜投资创业、最适宜生活居住的秦皇岛开发区生态型绿色新城区的目标,为加强秦皇岛开发区生态建设和环境保护工作创造了前所未有的机遇。

未来五年,秦皇岛开发区经济将继续保持快速发展的态势,2015年 GDP总量将比2009年增加3倍,工业总产值增加4倍。全区重大项目投资规划中,城市基础设施建设项目增加、产业发展基础设施配套逐步强大,强大的经济实力以及大力度的基础设施建设投入,为加强生态建设与环境保护奠定了坚实的物质基础。秦皇岛市将在未来五年完成创建国家环境保护模范城市、国家卫生城市、全国文明城市工作,为开发区今后加强生态建设与环境保护工作开创良好的局面。

秦皇岛开发区新一轮行政区划的调整,使开发区经济社会发展获得了极大空间,增加了大量生态功能保护较好的林地、风景区,为加强生态建设,营造生态型绿色开发区提供了有利条件。随着人民生活水平的不断提高,公众对环境质量的要求愈来愈高,各级政府官员、社会各阶层、广大人民群众的环境意识日益加强,生态建设和环境保护将日益受到全社会的理解支持和关注。

3.3 肩负的挑战

未来几年,秦皇岛经济技术开发区经济将保持快速增长的态势,经济总量大幅度增加,对资源的需求和消耗强度会不断增加。同时,由于开发区经济结构中第二产业占到80%以上,对能源、土地、水资源等主要资源需求量大,排污量大,资源、环境面临更大的压力。随着区域调整和城市化的推进,一些农村地区逐步转化为建城区,目前这些地区的环境管理和城市综合设施还很薄弱,生态建设与环境保护的任务还很艰巨。此外,一些保护要求较高的森林景观点、风景区的划入,增加了环境保护的难度。

由于人口的继续增加,居民生活对资源的消耗需求以及污染物的排放也会迅速增加。至2015年,区内常住人口总量将达到16万人,比目前增加2.3倍,再加上短期流动人口,总人口将达到18万人。随着区域面积的不断扩大,投试产企业的不断增加,环境监管工作难度将明显增加。目前开发区的环境监测与监理人员和设备的配置已难以适应开发区未来发展的要求。京津冀环渤海地区工业化、城市化进程加快,区域环境污染负荷将继续增加,周边地区的污染对本区水、气环境的影响会不断加重。根据经济社会发展指标,开发区在资源消耗、污染控制方面将面临更大的压力。

4 秦皇岛经济技术开发区未来环保工作思路展望

4.1 坚持节能减排,全面提升区域环境质量

坚持以节能减排、总量控制为突破口,提升区域环境质量实现节能减排,打造生态数据园区。通过采取推动企业结构调整减排、治理工程减排和监督管理减排等措施,全面完成市政府下达开发区的减排目标。加大推进企业清洁生产审核力度,协同区经发局积极推进全区循环经济建设,编制生态数据园区规划,积极打造生态型数据园区。

4.2 强化服务措施,严把项目环保审批关

着重抓好新建项目的环保审批工作,保持与上级环保部门的密切联系和合作,确保项目审批绿色通道畅通。

4.3 严格实行总量控制,强化环保执法

确保完成污水处理厂在线监控设备安装,对重点烟尘污染企业实现烟气在线监控系统联网和污染物排放实时监控。密切关注空气质量和汤河水质达标情况,确保开发区环境安全,杜绝环境隐患。

4.4 争创国家环境保护模范城市

继续贯彻落实过去五年间国家环境保护模范城市考核指标的要求,待“十二五”指标修订后,调整各项环境保护目标参数,争取利用五年时间,把秦皇岛经济技术开发区打造成符合国家环境保护模范城市标准的开发区。

4.5 进行低碳城市建设

低碳城市就是在城市实行低碳经济,包括低碳生产和低碳消费,建立资源节约型、环境友好型社会,建设一个良性的可持续的能源生态体系。[2～3]秦皇岛经济技术开发区要加快低碳城市营建的步伐,顺应时代潮流,进行科学的城市规划,高效利用土地和能源,实现工业布局低碳化、循环化,构建绿色交通体系,发展绿色建筑,倡导绿色消费。[4～6]

4.5.1 促进工业低碳化发展

开发区是以工业发展为主的高新科技园区,发展低碳经济,首先要促进工业低碳化发展。以低碳理念推进产业优化步伐。结合区域经济发展的特点,坚决淘汰浪费资源、污染环境、不符合安全生产条件和落后生产能力的企业,同时不断探索各个产业链条上的技术工艺过程及管理制度革新,加快企业联合重组,改善企业组织结构,组建若干大型企业集团,进一步提高产业集中度。以低碳理念积极开拓高端市场。积极开拓高端服务业、高端制造业和高新技术产业等高端产业,相应地为高端服务业创造良好的市场,带动房地产、餐饮、生态农业、特色旅游、零售、影视、文化艺术和创意设计等行业的发展。加大洁净煤技术的推广力度,加快可再生能源的开发利用,尽快进入能源多元化阶段。大力培育可再生能源设备制造业,发展节能节电和环保产业。提高资源循环利用水平,加强资源综合利用。发展资源再生利用的静脉产业,建立完备的工业化体系。

4.5.2 促进城市低碳化运营

促进城市低碳化运营也是开发区发展低碳经济必不可少的一个环节,它主要体现在以下几个方面:(1)低碳规划。城乡规划明确区域分工,解决工业不集中,居民区和工厂混杂的问题,解决空间格局和社会格局中潜在的巨大浪费的环节。(2)低碳建筑。在建筑设计上引入低碳理念,充分利用太阳能,选用隔热保温的建筑材料,合理设计通风和采光系统,选用节能型取暖和制冷系统。在运行过程中,倡导居住空间的低碳装饰,选用低碳装饰材料,有效降低每个家庭的碳排放量。推广建筑节能环保新技术和新产品,推动住宅产业化进程,提升“生态人居”的内涵。(3)低碳交通。大力发展以步行和自行车为主的慢速交通系统,鼓励发展公共交通系统和快速轨道交通系统,限制城市私家汽车作为城市交通工具。此外,应该倡导发展混合燃料汽车、电动汽车、氢气动力车、生物乙醇燃料汽车、太阳能汽车等低碳交通工具,以实现城市运行的低碳化目标。(4)低碳生活。提倡市民的低碳生活方式,提出市民实践低碳生活方式的口号,制定阶段性目标,形成市民共识。

4.5.3 逐步增加碳汇能力

通过建立绿地保护区、大力植树造林等,改善碳排放。林地具有碳汇功能,每增加1 hm2林地可吸收5.77万t碳,相当于每公顷建设用地碳排放量的85.34%;每增加1%的森林覆盖率,可以从大气中吸收固定0.6～0.7亿t碳。为此,要大力加强城市、城镇绿化工作,进一步提高森林覆盖率,增强林地的碳汇能力。通过加大绿化工程建设,2012年绿化率争取达到44%,2015年争取达到48%。

4.5.4 促进能源低碳化供给

提高经济活动过程中能源利用效率是控制碳排放量的重要战略措施。在提高能源利用效率的前提下,必须坚持节能优先的发展战略。一方面淘汰高耗能的产业和生产工艺,另一方面,在照明设备、家用电器、工业电动机和工业锅炉等领域进行技术改进,提高热量的有效利用率和能源转换效率。在消费前对煤炭进行低碳化和无碳化处理,减少燃烧过程中碳的排放。在此格局下,加速发展天然气,积极引入核电、水电,深入开发风能、太阳能、水能、生物质能等可再生能源,减少煤炭在能源消费结构中的比重,将是发展低碳经济的主要方向。

[1]秦皇岛经济技术开发区环境保护局.秦皇岛经济技术开发区环境质量报告书[R].2009.

[2]辛章平,张银太.低碳经济与低碳城市[J].城市发展研究,2008,(4):98-102.

[3]夏堃堡.发展低碳经济实现城市可持续发展[J].环境保护,2008,(2):33-35.

[4]启明.低碳世博,我们能触摸到什么[J].文明,2010,(6):126-130.

[5]陈文艺.关于中国低碳城市及其营建的初步研究[D].兰州:兰州大学,2009.04.

[6]卢小祈.对南昌发展低碳经济的路径选择的思考[N].2009-12-22[2010-12-8].中国城市发展网 http://chinacity.org.cn.

The Opportunities and Challenges in Environmental Protection in Qinhuangdao Economic and Technological Development Zone

Qian Jun1,Yang Zhuo2,Chen Jing2
(1.Environmental Protection Inspection Station of Qinhuangdao Economic and Technological Development Zone,Qinhuangdao Hebei 066004;2.Environmental Management College of China,Qinhuangdao Hebei 066004)

Qinhuangdao economic and technological development zone is facing a new stage for development.The contradiction between economic and social development,and the restriction of resources and environment is becoming increasingly evident.In view of the environmental problem s of air pollution,water pollution and solid waste treatment in the development zone,the article expounded the opportunities and challenges faced by environmental status and environmental protection currently,and combined with the actual conditions,it forecasted the working ideas for environmental protection,and p resented the strategies for constructing low-carbon city,such as promoting industrial low carbonization development,city low-carbonization operation,gradually increasing the carbon sink ability,promoting low-carbon supply of energy,etc.

environmental protection;pollution prevention and control;opportunity;challenge;energy saving and consumption reduction

X321

A

1008-813(2010)06-0029-05

10.3969/j,issn.1008-813X.2010.06.008

2010-11-30

钱军(1972—),女,吉林省白城市人,毕业于吉林化工学院石油加工专业,工程师。