论和谐社会视野下的教育公平

兰 华，曾小玲

（湖南第一师范学院，湖南长沙 410002）

论和谐社会视野下的教育公平

兰 华，曾小玲

（湖南第一师范学院，湖南长沙 410002）

目前，我国在教育公平方面存在的问题，主要表现在城乡差距、区域差距、阶层差距、民族差距。为了构建和谐社会的教育公平，必须加大农村和西部基础教育的投入力度、提高农村师资水平、合理配置教育资源，促进教育公平的实现。

和谐社会；教育公平；实质公平

最大限度地实现教育公平是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。教育公平，不仅体现在政治公平、机会公平等形式公平的涵义中，更应是教育资源的分配公平、教育享受的实质公平的题中之义。

一、教育公平的内涵

根据罗尔斯的公平原则，教育公平主要是指公民能够自由平等地分享当时当地的公共教育资源；教育公平应是个体所受教育与其社会权利相称，教育权利平等是教育公平的第一要义[1]。教育公平主要是指教育权利平等和教育机会均等，包括“教育起点公平”、“教育过程公平”和“教育结果公平”等三层涵义。即任何人不论其民族、性别、家庭出身、财产状况和宗教信仰如何，都应平等地享有接受教育的权利。

教育公平是构建和谐社会的重要支撑。教育公平问题是社会公平问题的延伸和具体表现，它反映了教育领域中人与人之间关系的平等状况[2]。也是个人获得自由、全面发展、与社会和谐发展相统一的根本体现。

教育公平是构建和谐社会的重要标志。社会主义和谐社会，就是以人为本，实现人的全面自由发展的社会。如果没有教育的实质公平，人的全面自由和谐发展就会受到极大挑战，和谐社会就会成为空想。因此，我们必须通过教育公平的实现，促进社会公平的实现，促进社会主义和谐社会的建设。

二、当前我国在实现教育公平中存在的问题

我国在实现教育公平上有了很大的发展，例如，我国90%以上的人口普及了九年义务教育，高等教育的毛入学率在保证质量的基础上规模达到了世界第一。但是经济不平衡发展形成的差距，以及制度、政策的缺陷使得我国教育实质不公平的现象还比较突出。笔者认为，存在的主要问题有：

（一）城乡差距

我国是一个农业大国，农村人口约占全国人口总数的80%。随着九年制义务教育的逐渐普及，农村教育有了极大的发展，但整体仍然落后，教育机会不均等的现象严重存在。在教育资源分配上，政府教育经费主要投入城市教育部门。“2005年我国全社会投入教育的经费达6800多亿，而占全国人口60%以上的农村所得的教育投入仅占23%。”[3]在教学设施和教学质量上，城市教育资源相对集中，师资素质较高，各种教育设施也比较完备。而在农村，由于长期投入不足，校舍简陋，师资质量差，适龄儿童入学率低，升学率低，受教育程度远远低于城市。在升学率和升学的可能性方面，农村学生远远不如城市学生，特别是在高等教育升学率方面。《我国高等教育公平问题的研究》显示，清华大学、北京大学、北京师范大学等国家重点大学，20世纪90年代以来招收的新学生中，农村学生的比例呈下降趋势。

（二）区域差距

区域经济发展的极不平衡是我国教育公平问题的背景。我国东部、中部、西部地区由于历史和现实的原因，经济发展水平极不平衡，西部十分贫困。而教育发展的水平和教育普及的程度直接取决于经济发展的水平。“1998年，我国‘普九’的人口覆盖率，东部达到了 96.47%，中部达到了81.87%，而西部仅达到42.26%。到2007年底，东部、中部和西部地区教育投入差距进一步拉大。”[4]另外，在受教育机会、教师资源、教学设施、教育质量等各个方面，东、中、西部都存在很大差距。

（三）阶层差距

改革开放以来，为促进经济的快速发展，我国实行的是“以按劳分配为主体”，“效率优先，兼顾公平”的政策，这使得贫富差距逐渐拉大。在我国义务教育尚未实现完全免费，非义务教育阶段实行收费制的情况下，人们接受教育的机会和程度受家庭经济状况影响很大。据2008年的一项调查显示，来自总人口20%的高收入和次高收入家庭的大学生，占大学生总人数的70%；而来自总人口40%的最低次和低收入家庭的大学生，仅占大学生总人数的21.6%。一些富裕家庭的孩子从小就能受到良好的教育，而弱势群体子女的受教育情况却受到多种条件的限制。如民工子女在流入地入学，由于其父母在经济、政治、文化及社会地位等方面的差异，从而带来民工子女生存环境的差异，入学存在着不少的困难，得不到公平的家庭教育和社会教育环境。

（四）民族差距

相对而言，在各级各类学校中少数民族学生占在校生总数的比率不低，但发展极不平衡。目前我国尚未普及初等教育的地区主要集中在西部某些贫困的少数民族自治县。仅以2003年为例，在各类高等学校中少数民族在校生的比例分别占学生总数的6.55%，而少数民族专任教师却只占教师总数的5.01%。

三、构建教育公平的途径和对策

就我国当前的国情而言，实现教育公平存在许多的限制和约束，但是我们不能因为困难重重而放弃追求。当然，我们不是追求绝对的公平，我们所要实现的是“尽可能让更多的人‘在相同的起跑线上、在同等规格的场地、在同样的规则下’进行竞争”。这是一种理想的目标，而我们目前所要做的是通过各种途径，采取积极主动的措施去解决现有的教育不公问题，消除问题的根源，力促教育公平的实现。

（一）加大教育投入，特别是农村和西部基础教育的投入力度

在实现教育公平的过程中，政府扮演着第一责任人的角色，政府应加大对落后地区基础教育的投入，制定相应政策、设立专项资金和采取适当的优惠措施，吸引优秀教师到农村从教；保证按时、足额发放教师工资，进一步改善其住房、医疗等福利待遇，提高农村教师工作的积极性，防止农村优秀教师的流失。加强农村教师的继续教育，调整师资培训的渠道和层次，各级财政要切实保障教师培训经费的投入。

加大对经济落后地区的教育支持。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。明确各级政府提供教育公共服务的职务，保证财政教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。”支持重点边远和少数民族地区的义务教育的普及，缩小城乡之间、地区之间、不同社会阶层之间的差距，是目前教育政策的导向重点。2005年全国教育经费执行情况统计报告指出：“2005年政府教育投入总量继续增加，国家财政性教育经费占GDP的比例比上年有所增加，但预算内教育经费占财政支出比例比上年有所下降，有一些省、自治区、直辖市没有达到《教育法》规定的教育投入增长要求。”

（二）提高农村师资水平

原教育部长周济在《坚持教育优先发展，切实促进教育公平》中指出：教师是实施素质教育、提高教育质量的关键。要采取切实有效的措施，吸引更多优秀人才担任教师，建设一支高素质教师队伍。加强中小学尤其是农村中小学教师队伍建设，加快职业院校“双师型”教师队伍建设。加强高等学校高层次人才队伍建设。把师德建设放在教师队伍建设的首位，强化教师的思想建设和职业道德教育、倡导学为人师、行为世范的职业精神，培养大批既有学识魅力，又有人格魅力的人民教师。注重培养选拔具有先进教育理念、教育管理能力、德才兼备的校长，造就一批教育家。办教育要抓教育质量，根本在于教师的作用，“民族的振兴在教育，教育的振兴在教师”，每位教师如真正成为人类文化知识的传播者，培养学生智能的指导者，培养学生心灵的工程师，为人师表的实践者，我们的教育就有希望。因此，教育要优先发展，必须重视师资队伍建设。我们党、政府以及各级教育主管部门和学校，要重视教师，关心教师，使教师在教书育人中发挥应有的才智，才能培养出更多更好的社会主义建设人才，为和谐的社会主义做出贡献。

（三）合理配置教育资源，促进教育公平的实现

对于义务教育，《义务教育法》第八条第一款规定：“义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。”国家应进一步明确和规范各级政府对农村义务教育投入责任，统筹兼顾，全面协调，推进并建立规范的分级分类的教育投入分担机制，明确各级财政对农村义务教育投入的比例，从法律上保障农民子女接受义务教育。中央政府应该承担起基本义务教育的责任，然后实现向地方政府和边远地区人口等弱势群体实行教育补偿的机制；对于高等教育，国家在重点投资那些教学与科研力量雄厚、水平较高且在整个社会经济发展中具有举足轻重的院校的同时，应为各类院校，包括公办与民办、研究型与非研究型院校等尽量提供一个公平竞争的环境，使得教育资源能够合理的配置、高效的利用。但教育公平的实现并不是一蹴而就的，它是一个长期的过程，需要政府各级、各部门的通力合作，需要有志于建设教育公平事业的工作者们理论上和实践上的探索，更需要社会的广泛关注与有效监督。

构建和谐社会，培养和谐的社会个体是根本；建设创新型国家，教育是根本。和谐视野下的教育工作必需以人为本，实现实质公平与形式公平的和谐统一，以实现和谐社会中教育资源的不断整合，这也是构建和谐社会视野下教育发展的归宿。

[1]赵孟静.对我国教育公平的认识和思考[M].教育与职业，2009，（06）．

[2]郭彩琴.论马克思恩格斯的教育公平观[J].马克思主义研究，2007，（1）．

[3]张伯敏.构建和谐社会必须关注教育公平问题[J].海南广播电视大学学报，2005，（5）．

[4]杨丹芳.市场经济条件下的教育支出配置[J].教育发展研究，2004，（4）．

On Fair Education in the Perspective of Harmonious Society

LAN Hua，ZENG Xiao-ling
（Hunan First Normal University，Changsha，Hunan 410002）

At present，there are some problemsin the educational system of China，such asregional gap，classgap and ethnic gap.In orderto construct faireducation in the perspective of harmonioussociety，some measures should be taken to strengthen the financial aid to rural areasand western areas，to improve teachers’qualification，to allocate educational resourcesand promote faireducation.

harmonioussociety；faireducation；real equality

G521

A

1674-831X（2010）05-0067-03

2010-09-15

兰华（1979- ），女，湖南冷水江人，湖南第一师范学院讲师，主要从事英语课程与教学论研究；曾小玲（1963- ），女，湖南新化人，湖南第一师范学院教授，主要从事教师教育与管理研究。

[责任编辑：葛春蕃]