加快病险水库除险加固工程建设

柳湘平，高春凤，杨淑梅

(林口县水务局，黑龙江林口157600)

1 林口县各类水库工程现状

林口县现有各类水库11座，其中:中型水库2座，小(1)型水库7座，小(2)型水库2座。这些水库为工农业生产用水、防御洪水灾害和保障国民经济建设发挥了重要作用。但由于水库建设于大跃进和文革期间，当时施工条件差、缺少专业施工队伍、设计标准低等多种原因，造成大多数水库目前仍存在着防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，以及工程本身质量差，工程老化失修等问题，形成了问题较严重的病险水库，使工程不能正常运行，严重威胁着下游人民生命财产的安全且不能充分发挥其兴利效益。有些病险水库下游是重要城镇、厂矿、交通干线，水库安全问题极为重要，这些病险水库汛期只能空库运行，严重影响工程效益的发挥，因此，急需对这些病险水库进行除险加固。

自2002年以来，省水利厅对我县两座中型水库进行了除险加固建设，加固后的水库已正常发挥出它的工程效益和社会效益，为工农业生产、人们生活提供了水资源保障，其余9座水库都不同程度存在安全隐患，急于进行除险加固。截止2008年底，我县只对一座小型病险水库进行除险加固，2009年新开工的水库除险加固项目，由于地方专项配套资金没有到位，只完成了部分主体工程，造成工程没有当年竣工，影响了水库的正常调度和运用，使水库工程不能正常运行，严重影响水库下游农村生产、生活和工程防洪社会效益。

2 如保加快病险水库除险加固工程建设

针对小型病险水库除险加固工程建设情况和建设中存在的问题，要加快病险水库治理步伐，消除工程隐患，提高工程质量，充分发挥其应有作用，本人认为可采取以下3个途径予以解决:

2.1 采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证

病险水库加固工程投资大、工期短、社会效益显著，应加强资金投入。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策:将中型险库加固列入基建项目，由国家投资;对小(1)型险库应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅;对于小(2)型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。资金落实了工程建设才有可能在规定的时间内完成，尽早消除工程隐患，保证水库正常运行。

2.2 认真做好前期工作，为病险水库除险加固夯实基础

搞好前期工作是保证病险水库除险加固进度及工程质量的前提和基础。安全鉴定是水库除险加固的基础，安全鉴定部门应按照1995年水利部颁发的《水库大坝安全鉴定办法》规定的程序、工作内容，确定大坝鉴定成果。大坝主管部门和管理单位应根据安全鉴定结果，采取相应的运行意见和有关措施，进行除险加固。在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的技术专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。

1)委托具备相应资质的设计机构对病险水库存在的严重隐患进行现场勘查，找准隐患部位。病险水库的某些隐患，隐蔽性强，由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的设计机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。重点做好以下3方面工作:①认真搞好地质资料，合理分析，从根本上掌握工程地质情况。②针对隐患部位全面分析原因，确定相应措施。③合理确定施工方法，防止设计变更。

2)除险加固应与增容和恢复库容同时考虑。许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减;有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥;有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益，解决地区水资源紧张状况的一条费省效宏的途径。据初步测算，采取除险加固和排沙减淤等措施，恢复、增加或保持每立方米库容所需投资仅是新修水库的1/5左右。因此，对水资源紧缺有增容或恢复库容潜力的病险库，即使在投资受到限制的情况下，也应一次规划，分期实施。

3)除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合。病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足，普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。

努力提高病险水库加固的科技含量。前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时，应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。

4)除险加固前要进行效益分析。水库除险加固目的有2个:即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此，其效益主要有社会效益(防洪保安)和经济效益。防洪效益主要体现在加固后防洪标准的提高，目前常用频率分析法，即通过水库修建(加固)前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电等效益。同时还要进行费用(包括固定资产投资、年运行费和流动资金)估算和经济效益指标(包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值)分析。

2.3 精心组织、规范管理，确保项目实施

在病险水库除险加固工作中要重点加强“四制”的落实。既:项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制，强化项目管理，核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。对以往忽视报建审批制度的现象要及时纠正，通过报建制度，可有效地预防盲目开工、拖延工期、浪费资金等现象，确保工程建设顺利进行。着重做好以下3方面工作:

1)落实项目法人责任制。项目法人组建要按照省厅有关规定进行，明确责任主体小型水库多的地方可成立一个项目法人，既减少了人员又节约能源资金，保证了工作连续性和整体性，便于监督管理。

2)实行招标投标制。病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等，一般情况下应由建设项目法人依法招标，进行公开招标，择优选定。在招投标活动中，要充分发挥专家库评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预，严惩腐败。禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的项目。抓好《招标投标法》贯彻落实工作，强化招标投标各个环节管理，建立公开公平公正的市场秩序，促进质量保证体系。

3)落实建设监理制。监理在加强项目管理，有效控制工程建设质量、安全、投资和进度目标发挥重要作用。监理人员要认真编制监理规划和实施细则，全面监督、指导项目建设工作。在工程建设中要重点抓好施工工艺参数试验、跟综检测和平行检测、投资控制、进度控制、质量控制及工程验收等环节。

［1］于维滨.做好水库除险加固工程的几点探讨［J］.黑龙江水利科技，2009，37(2):183.