新农村建设要新在“五化”上

杨龙金

(中共衡东县委 湖南 衡东 421400)

新农村建设要新在“五化”上

杨龙金

(中共衡东县委 湖南 衡东 421400)

实现新农村建设的总体目标,重在一个“变”字。要着重从农民生活城市化、农业生产机械化、农村居民市民化、农民居住集中化、村务管理民主化等五个方面入手,改变农村面貌,扎实推进新农村建设。

新农村建设,变化,推进

二、农业生产机械化

当前,我国农业生产发展极不平衡,许多地区还停留在传统的耕作模式,脸朝黄土背朝天地辛苦劳作。建设新农村,发展现代农业,提高农民的生产效率,必须顺应我国经济发展的趋势,符合当今世界农业发展的一般规律,改造传统农业,推行机械化生产,提升农业机械化水平。农业生产机械化应着力从以下三个方面加大工作力度,一是农田改造标准化。平原地区地势平坦开阔,农田整齐划一,推进农业机械化有先天优势。但在山区和丘陵地带,不利于推行大型机械化生产。解决这一问题,根本的方法是开展标准化农田建设改造,使农田逐步实现标准化、机械化、现代化。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求,“山、水、田、林、路、机”综合配套的原则,集中连片推进农村土地整治,实行田、水、路、林综合治理,实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、土肥沃、水畅流、旱能灌、涝能排”的标准化格局,加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。着力改造中低产田,实施沃土工程,提高耕地质量。按照排灌分家、排灌便利的原则,科学设计水渠。在不破坏生态的前提下,以生产路或较大沟渠为基准形成格田,方便农业生产和农机作业。合理建设机耕干道、机耕支道、田间道和机械进田作业生产道,便于农机进出田间作业和农产品运输。适宜绿化的机耕作业道要全部绿化,形成绿化廊道。二是生产经营规模化。发展农村规模化经营,实质上是改变农村单家独户的经营方式,要在稳定农村家庭联产承包制的前提下,按照依法、自愿、有偿的原则,规范流转农村土地承包经营权,大力发展规模化经营,实现经营成本下降,收益上升,达到效益的最大化。三是生产机具机械化。结合各地农机化发展实际情况,充分利用农机具购置补贴政策,着力优化农机装备结构,引导农机化朝着装备结构优化、作业效率提高、经济效益看好的方向发展。每一个区域都有农作物的主要产品和主导产品,必须确立区域重点,加快其生产的机械化程度。湖南省是典型的水稻产区,水稻生产全程机械化是农业机械化工作的重点,应当包括机耕、机插、机植保、机收、机烘干等环节。要培育和发展农机大户和农机专业服务组织,推进农机服务市场化、产业化。通过推进农业机械化,改善农民生产生活条件,提高农业劳动生产率,缩小城乡差别,提高农业和农村经济整体水平。

三、农村居民市民化

农民市民化的最终目的和意义,不是让所有的农村人口都迁移到城市,而是要让所有的人口,无论是居住在城市还是在农村,都尽可能享受到现代城市文明,在城乡一体化的基础上逐渐消除城乡差别。要完善体制机制,建议城乡一体化的社会管理体制。打破挂在户籍名义下的种种权利壁垒,取消隐藏于其背后的权利资源分配体系。让农民和市民享有平等的就业、教育、住房、社会保障及民主政治权利和待遇。逐步建立城乡一体化的居民户口管理模式,实施以居住地划分城乡人口,以职业确定身份,最终实现城乡人口一体化管理。推进农村居民市民化,可以采取以下三种途径。一是让农民成为农业龙头企业和工业企业的工人。通过招商引资,大力兴办农业龙头企业和工业企业,创造就业机会,吸纳一部分农民进入企业务工。二是让农民成为种养加工链上的农业工人。通过规范农村土地流转,使土地有序流转到农业公司,农民既可以在农业公司上班,成为一名农业工人,获取工资收入,也可将土地交由集体经营或专业承包公司租赁经营,以收租或入股分红形式合作,成为规模经营的股东或出租者。三是让农民成为第三产业的经营者。服务农村经济社会发展,大力发展第三产业引导部分农民从事第三产业,丰富农民生产生活为农民创造更多的就业机会。要积极鼓励引导农村能人、富人在农村创业,千方百计发展农村经济大力发展城镇经济,让农村剩余劳动力充分就业。要大规模开展农村劳动力技能培训,重点培训种养业能手、科技带头人、农村经济人和专业合作组织经办人,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,全面提升农民整体素质,以一批高素质的新型农民来提升创业、就业能力。引导农民在本地就业的同时,有计划地引导、组织农民到大中城市、发达地区兴办企业、务工经商、提高就业率。

四、农民居住集中化

农民居住相对集中,有利于集约节约用地,提高土地使用率,有利于集中资金,加快建设乡村道路、电力、自来水、有线电视等基础设施,有利于整合资源,加大教育、卫生、文化、体育等公共服务设施建设和发展的力度,有利于设置农资店、超市、日杂百货店,方便农民生活。当前,农民在建房过程中有一些值得注意的负面现象,房屋建筑分散,土地资源严重浪费,房屋坐落乱杂无章,缺乏整体规划。为此,新农村建设中,要注意引导农民相对集中建房。在各类建设工程涉及的自然村落,位于工业开发园区和工业集中区内的自然村落,户数较少特别是20户以下的自然村落,基础设施条件差的自然村落,城镇近郊等城市化程度较高的自然村落等五类重点地区应当率先实行居住集中化。在条件允许的地区,要建成以乡镇为核心区域,以中心村为次核心区域的农民集中居住区。可以按照“统一规划、统一设计、统一施工、统一配套、统一管理”的原则,规划设计农村住房,引导农民向统一规划设计的农民集中居住区搬迁。可根据各地村庄实际,突出村庄特色。有的宜彰显青山绿水,有的宜凸显文化内涵,有的宜保持古朴风貌,有的宜展示现代气息,有的宜发展生态休闲,有的宜建立种养基地,不能千篇一律,要有自身的特色。规划要适度超前,预留发展空间。对院落设计,因地制宜,以方便群众生产生活为前提,以提升群众生活舒适度为目的,灵活采取庭院式、街道式、小区管理等各种形式。无论采取哪种形式,都要以新型村庄的标准,综合考虑采光、通风、道路、管网等方面,确保农民居住环境舒服、惬意。根据农民居住形式,科学制定房屋规划,全面考虑面积、户型、公共服务设施等方面,确定几种设计方案,供农民参考。同时,要循序渐进,尊重群众意见,不搞形式主义,不搞政绩工程,引导农民自觉、自愿改善居住条件。

五、村务管理民主化

管理民主是新农村建设的目标要求。经过多年的建设,我国村级事务管理不断规范,农民在管理村级事务中的知情权、参与权、管理权和监督权逐步落实。但是在部分乡村,仍然存在村务、财务不公开,村级管理混乱,对村干部监管不力等问题,严重挫伤了农民参与村级事务管理的积极性。推进村务管理民主化进程,还有很多的工作要做。一是要选好村级班子。村“两委”干部是村级事务管理工作的组织者、领导者,要把群众是否满意作为村干部称职与否的重要标准。严格按程序依法选举,保障农民的选举权和被选举权,真实反映农民意志,选出思想素质比较高、工作能力比较强、奉献精神比较足的村级班子。同时,要做好村民小组组长推选工作,把在村民中有较高威望、热心为村民服务、有一定的议事能力和文化水平、有较强事业心和责任心的人推选出来。通过选好村级班子和组长,为村务管理民主化奠定基础。二是要完善决策机制。民主决策是民主管理的基础。对涉及村民利益的村级重大事项实行民主议事,坚持民主决策。在村里公共设施建设、村镇土地开发、宅基地占用、计划生育指标的分配、救济款物的分配、重大民事纠纷调解等重大事情上,召开村民代表会议、户主会,实行“一事一议”,充分反映农民的意愿。坚持群众自治的原则,根据村民会议讨论决定的行为规范制定村规民约,组织引导农民自我教育、自我管理、自我监督。三是要推进村务公开。村务公开是农民参与治理村政的基石。只有完全公开村务,才能打破乡村社会的潜规则,让法理取代人治,使传统农村渐次迈上现代新农村的轨道。推行村级财务管理体制改革,推行村账乡代管,实行村财乡管村用,堵塞财务漏洞。对村务公开监督小组成员、民主理财小组成员加强业务培训,提高对村级事务、财务的监管水平和效率。坚持村务公开,实行事前、事中、事后全过程公开,切实接受群众监督,做到民主、公开、公正。

当然,新农村的内涵远不止以上这些,我国农村需要变革、变化的方面还有很多。总之,新农村建设只有科学地求新、求变,才能达到新农村建设的目的。

C93

A

1009-3605,2010,01-0050-03

一、农民生活城市化

2009,-11-02

杨龙金,男,湖南衡东人,中共衡东县委副书记,主要研究方向,新农村建设。

责任编辑:谭桔华

新农村建设是一项系统工程,涉及到农村的方方面面。新农村建设,千头万绪,必须始终突出一个“新”字。新是建设目标,是前进方向,是根本要求。新农村的建设,必须以科学发展观为指导,力求一个“变”字。通过加强新农村建设,真正使广大农村发生深刻的变化,其重点要体现在“五化”上。

过去,有人形容说,“中国的城市象欧洲,中国的农村象非洲”。虽然有些夸大其辞,但城乡差距大,城乡二元化体制客观存在,城乡经济社会发展不协调。2005年,党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。在近几年的新农村建设中,全国各地建设了一大批新农村建设示范点,成功探索了许多新模式、新经验,并由点及面,与城镇统筹发展,辐射带动了广大乡村,新农村建设取得了实实在在的成效。从中央的政策方针以及一些地方的探索实践都可以看出,新农村建设必须统筹城乡发展,建立城乡经济社会一体化长效机制,实现乡村城镇化,农民生活城市化。具体而言,应该包括以下六个方面,一是物质生活比较富裕。让农民生活宽裕,是新农村建设的首要目标。要加大对农业的支持保护力度,大力发展农村经济,努力促使农民增收,进一步提升农民的生活水平。二是文化生活比较丰富。要增加农村文化事业投入,加强公共文化设施建设,加快广播电视“村村通”和农村文化信息资源共享工程建设步伐,构建农村公共文化服务体系。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动,创新农村文化生活的载体和手段,满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。三是精神生活比较充实。通过加强思想政治工作,推动群众性精神文明创建活动,引导农民崇尚科学,抵制迷信,移风易俗破除陋习,树立先进的思想观念和良好的道德风尚,提倡科学健康的生活方式,在农村形成文明向上的社会风貌。四是公共服务设施比较齐全。加强农村水电路讯等基础设施建设,改善农村生产生活条件。加强教育、卫生、文化、体育等设施建设提升农民群众的生活质量。合理设置金融网点,扩大“农家店”覆盖范围,建设农村综合服务中心切实方便农民。五是社会保障比较健全。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系,建立农村社会养老保险制度,解决农民工养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题,对农村最低生活保障进行扩面提标,建立健全农村社会保障体系。六是人居环境比较舒适。加大“三清”、“五改”力度,搞好农村污水、垃圾处理,改善农村环境卫生,完善住行玩购娱等条件,让广大农民生活更加惬意、舒适。