探索党建新模式 建设和谐新农村*——新农村建设背景下岳阳市农村基层党组织建设的新鲜经验及启示

王建华

(中共岳阳市委党校，湖南 岳阳 414000）

从党的十六届五中全会开始，我国在近几年内的农村现代化建设就围绕建设社会主义新农村的重大历史任务而展开。要实现社会主义新农村建设的目标，关键在于坚持党的领导，适应当前农村新情况新形势，全面加强党的基层组织建设。

一、建设社会主义新农村对岳阳市农村基层党组织建设提出了新的更高的要求

建设社会主义新农村，是一项前无古人的事业，它要求农村经济和各项事业的发展必须全面综合反映社会文明进步的程度。从农村经济和社会各项事业的发展形势看，经过三十年改革开放，岳阳市农村发生了前所未有的深刻变化，农业经济快速发展，农民生活水平稳步提高，农村精神文明建设不断加强，但是还应看到，岳阳市的农村经济和社会发展还比较落后，即使是一些比较发达区域的农村，与社会主义新农村的要求还有相当大的差距。总的来讲，当前农村基层党组织建设的水平与形势的发展要求还不能完全适应，一些矛盾和问题严重制约和影响着党在农村基层作用的发挥，影响着党在农村的执政基础和执政地位。建设社会主义新农村，要求岳阳市农村基层党组织必须充分认识这些现实问题，努力在更高层面上适应新形势下的新要求。

（一）建设社会主义新农村要求岳阳市农村基层党组织对工作职责和职能进行新的调整

农村基层党组织处于农村工作的最前沿，担负着团结带领农民群众实现党在农村奋斗目标的重要职责，是党做好农村全部工作的基础。建设社会主义新农村，从内容上看，涉及农村工作的方方面面，而且与以往党对农村经济和社会发展要求相比，又拓展了更新的领域、丰富了更多的内涵；从进程上看，它是全面建设小康社会中的一项伟大工程，是当前和今后一个时期农村工作的重心。农村基层党组织必须针对新农村建设总的要求，把其作为新时期党在农村工作的总抓手，在思想上高度重视起来，切实增强建设社会主义新农村的自觉性和紧迫感，进一步明确和调整自身应担负的工作职责和职能。一是要当好组织者，把农村基层党组织的工作重点放到凝聚农村党员、干部、群众投身新农村建设的共同奋斗上来；二是要做好推动者，切实担负起联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重任，努力推动建设社会主义新农村各项工作任务全面贯彻落实；三是要成为实践者，把促进发展作为基层党建工作的中心任务，把服务群众作为开展工作的切入点，有效发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，引导和带领农民党员在社会主义新农村建设中充分发挥先锋模范作用。

（二）建设社会主义新农村要求岳阳市农村基层党组织对领导方式和能力作出新的改进

建设社会主义新农村是一项崭新的事业，是一个全面、复杂、特殊的社会系统工程。实施如此复杂的系统工程，需要中央和国家的政策、项目、资金来扶持，需要千千万万农民群众去奋斗，更需要农村基层各级党组织的精心组织和有效服务。但从目前来看，一些农村基层党组织的凝聚力和战斗力不够强，工作方法、领导方式还没有完全转变过来，服务意识和服务能力还比较差，在带领群众共同致富上显得力不从心；一些农村基层党员干部的思想观念和思维方式还比较陈旧，开拓创新能力、示范带动能力还比较弱。这些问题与建设社会主义新农村的客观要求都形成了比较强烈的反差，制约了农村经济的快速、持续、健康、协调发展。因此，农村基层党组织必须适应农村改革发展的要求，准确把握新农村建设的特点，努力改进领导方式，不断增强组织、协调、服务、带动的功能，进一步提高领导农村科学发展的能力，切实增强凝聚力和战斗力，成为新农村建设的先锋队；农村广大干部必须强化责任意识，不断改进领导方法和提高服务水平，成为新农村建设的领路人；农村广大党员必须带头践行科学发展观，带头解放思想、勇于实践，做致力发展、推动工作、执政为民、艰苦创业的表率，成为新农村建设的排头兵。

（三）建设社会主义新农村要求岳阳市农村基层党组织对奋斗目标和任务作出新的定位

建设社会主义新农村，必须紧紧依靠党的领导；社会主义新农村这一伟大实践，也必然为农村基层党组织发挥作用、施展才干提供广阔的空间和舞台。第一，新农村建设为农村基层党组织领导发展明确了新目标。农村各级基层党组织必须紧紧把握中央关于建设新农村的要求，始终坚持把发展作为第一要务，积极推进城乡统筹发展，努力推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。第二，新农村建设为农村基层党组织推进改革提供了新动力。当前农村改革的任务仍然十分繁重。继土地改革、实行家庭联产承包责任制、税费改革之后，农村还将面临一系列的深层次改革。这些改革必然为农村基层党组织推进和深化农村改革提供了探索的空间和实践的动力。第三，新农村建设为农村基层党组织维护稳定提出了新要求。按照建立一个长治久安的社会主义新农村的要求，农村基层党组织在维护稳定方面任务还相当艰巨。建设社会主义新农村，要求农村基层党组织维护农村稳定的方式不能仅仅停留在围追堵截上，必须把振兴农村经济作为解决农村稳定问题的根本点，把加强民主法制建设作为解决农村稳定问题的关键点，把加强对农民的思想教育作为切入点，通过经济不断发展和农民素质的不断提高，逐步改变农村的社会结构，解决农村改革发展过程中出现的突出问题，消除因经济落后而产生的不稳定因素，从而保持农村社会和谐稳定。

二、在建设社会主义新农村的实践中岳阳市不断探索农村基层党组织建设的新模式

通过深入开展三级联创活动和先进性教育活动，岳阳市农村基层党组织建设得到了进一步加强，党员队伍整体素质得到了进一步提高，有力地促进了农村经济发展与和谐社会建设。但是，从岳阳市农村基层党组织建设的现状来看，仍然存在与新农村建设不相适应的一些突出问题。如部分乡镇党委领导核心作用不强、部分村党组织的战斗堡垒作用不强、部分农村党员先锋模范作用不强等。近年来，岳阳市牢牢把握建设社会主义新农村对农村基层党建提出的新要求，针对与新农村建设不相适应的突出问题，不断探索农村基层党建的新模式，全面加强农村基层党组织和党员队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先进性作用，切实为社会主义新农村建设提供组织保证。

（一）创新工作机制，增强党组织的凝聚力和战斗力

1．推行一支部书记制度，创新农村支部工作机制。自2003年湘阴县实行一支部书记制度以来，岳阳市在深入调研论证的基础上，大力推广施行了一支部书记制度，先后共向1885个村选派了第一支部书记，占总村数的61%。2007年以来，共选派了1103名机关干部到农村担任第一支部书记。从县乡机关单位中选拔具备良好的政治素质和较强的工作能力，有一定农村工作经验，热爱并愿意到农村工作的优秀党员干部下派基层、服务农村。规定第一书记对村级事务有直接参与权，在村级重大事项和村党支部书记难以协调的工作上以第一书记为主。把第一书记定位在三个角色身份上：当主人，直接参与村级事务；当协调员，不当指手画脚的指挥员；当学生，虚心学习农村工作方法。围绕当前农村经济发展面临的关键问题，明确第一书记“五个一”的工作目标，即“建强一个班子、发展一批党员、培育一批亮点、引进一个项目或一笔资金、确保一方稳定”。通过实行一支书制度，增强了村级组织和党员队伍的活力，融洽了党群干群关系，为推动农村经济发展，加快社会主义新农村的建设步伐，开辟了一条切实可行的新路。

2．加强村干部队伍建设，创新农村干部管理机制。岳阳市结合《湖南省委关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见》的要求，进一步重视基层、加强基层、服务基层，狠抓村干部队伍建设，努力把村党组织打造成为建设社会主义新农村的坚强领导核心。首先，创新选拔任用机制。各地结合实际，改革村干部选拔任用方式，探索推行“两推一选”办法，将优秀大中专毕业生、复退军人、农民企业家等纳入村干部选拔范围，重点选拔一批经济能人进入村干部队伍。2007年全市首次从35岁以下、高中以上文化程度的优秀支部书记、村主任队伍中考录了10名公务员，充实到乡镇机关，受到了社会的广泛关注和好评。其次，创新教育管理机制。加大对干部培训的投入，建立市县乡三级培训体系，发挥远程教育作用，对村支书、村主任进行轮训，不断提升村干部队伍素质，增强发展农村经济的能力。再次，创新激励保障机制。各县（市、区）都建立了村干部误工报酬保障机制，全市村干部误工报酬年平均5000元以上，高于全省平均水平。如华容县积极探索建立在职村干部“工资保发、养老保障、医疗保险、知行保先”的“四保”激励机制；临湘市规定：任村主职8年以上的，离任后凭证按月领取一定数额的养老金，养老金来源由市、乡（镇）、村及个人共同筹集。

（二）创新工作载体，调动广大党员的积极性

1．开展“亮、创、奔”活动，为无职党员搭台。2003年以来，岳阳市在全市10万农村党员中开展了“亮身份、创红旗、奔小康”活动，整个活动分为教育培训、挂牌亮身份、设岗定责、考核激励等步骤。基层党组织按照“三个代表”的要求和《党章》规定的权利义务，坚持因地制宜、因人制宜的原则，把党员输送到合适的岗位，让广大党员上岗履责。年底，根据党员履责情况进行考核，把党员履责、发挥作用的情况作为年度评议考核的重要依据，从而有效的加强了党员的管理。这一活动的开展，增强了党员的荣誉感，强化了广大党员的责任意识、进取意识、创业意识。特别是设岗定责的实施，为无职党员发挥作用提供了一个有效的舞台。

2．实施“三培三带”工程，为能人党员引路。坚持把基层党建工作与全面建设小康社会紧密结合起来，在农村基层党组织中组织实施了“三培三带”工程，即把农村致富能手中的优秀分子培养成党员，把农村党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，广大党员带头致富、带领群众致富、带头维护社会稳定。各地认真制订实施方案，认真落实“三个80%”的要求，即每年培训的农村入党积极分子，80%以上是农村致富能手；每年新发展的农村党员中必须有80%以上是致富能手中的优秀分子；在村“两委”班子换届确定候选人时，农村党员致富能手的比例达到80%以上，有效改善了农村党员队伍和基层干部队伍的结构，提高了整体素质，为能人党员发家致富指引了出路。

（三）创新工作领域，扩大党组织的工作覆盖面

1．因地制宜，创新农村党组织设置模式。按照“产业发展到哪里，党组织就组建到哪里，党的工作就开展到哪里”的思路，岳阳市逐步健全以乡镇和村党组织为主体，以产业链条、龙头企业、行业协会、农业示范服务基地、经济园区以及其他各类新型经济组织等为骨干的农村党组织体系，实现了产业党组织对农村党员的全面覆盖。湘阴县根据农村经济发展状况、村庄规模和村党组织管理党员数量的变化，及时调整村党组织设置，探索建立了村支两委和经济合作组织“三位一体”工作机制。该县白泥湖乡楠竹村、杨家山村和华鑫实业有限公司突破地域界限、行业界限，通过村村联合、村企联合的方式，推行“公司+基础+农户”的产业化经营模式，村党总支部书记、村委会主任、公司经理“一肩挑”，建立了楠竹村联合党总支，下设楠竹村党支部、杨家山村党支部和华鑫公司党支部。

2．先进示范，提高农村党建整体水平。通过大力开展基层党建示范点的创建活动，培育一批基层党组织的样板，总结推广其经验做法，辐射带动基层党建整体水平的提高。各级都成立了创建工作领导小组。以健全示范点创建工作制度确保创建工作科学、规范，建立了领导干部联点制度和督查联络制；建立了定期通报和查档制度，督促创建单位认真总结经验，整理归档，从而比较全面地记录和反映创建工作情况，并定期通报各示范点创建工作的新进展、新做法，加强了创建工作的沟通与协调。在示范点建设中确立了以促进党建工作出水平、解决基层实际问题见成效为目标的工作导向，以“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、活动阵地好、作用发挥好”的“五个好”标准要求各基层党建示范点的创建工作。在示范点创建过程中既注重突出重点、体现特色，又注重加强引导、整体推进，及时推广示范点的做法和经验，发挥示范点的带动作用，推动基层党建工作的整体水平提升。

三、新农村建设背景下岳阳市农村基层党组织建设的启示

在建设社会主义新农村的背景下，岳阳市通过不断探索农村基层党组织建设的新模式，推动了农村经济社会发展，加强了基层组织建设，密切了党群干群关系，维护了农村大局稳定，取得了初步成效，也为进一步做好新时期农村基层党建和农村工作提供了有益的启示：

（一）做好新时期农村工作，必须从实际出发，不断创新农村工作方法

坚持一切从实际出发，实事求是，是马克思主义的根本观点和根本方法，也是我们党保持先进性和增强创造力的决定性的因素。在新形势下，农村党的建设和农村工作出现了许多新情况和新问题：农村党员年龄老化，综合素质不高，先锋模范作用发挥不好；部分农村党支部创造力、凝聚力、战斗力不强；随着农民生活水平的提高，农民群众的价值取向、精神需求日趋多样化。面对这些新情况提出的新要求，我们必须有新的举措。选派到村的第一支部书记，既是县直、乡镇机关、企事业单位的党员干部，又是村党支部成员，这样的双重身份，能较快获得农民群众的信任，也增强了下派干部的责任意识，比以往下派到农村办点的工作队员更便于开展工作。正是这一切合实际的工作方法的创新，有效推动了岳阳市农村各项工作的开展。

（二）建设社会主义新农村，必须切实转变干部作风，构建和谐发展的社会环境

加强社会主义新农村建设，关键是要坚持不懈地抓干部作风转变，促进农村和谐发展。通过基层党建模式创新激励，广大农村党员干部深入农村一线，抓稳定、引项目，积极为广大农民兴办实事，特别是通过开展文明创建活动，加强了农村基础设施建设，改善了农民生产生活环境，农村文明程度大幅度提升，为农村发展和各项工作注入了强劲动力，激发了新的活力，赢得了农民群众普遍欢迎，密切了党群干群关系，带动促进了县（市、区）直部门和乡镇的作风转变，同时还扎扎实实培养锻炼了一批干部。岳阳市的实践表明，只要我们党员干部真正为农民谋利益，用实际行动去帮助农民，用真情实意去感动农民，农村中存在的许多矛盾大都能迎刃而解，建设社会主义新农村目标一定能够实现。

（三）加强农村基层党建工作，必须抓住关键环节，充分调动全体党员干部的积极性和创造性

抓住了关键环节，就等于掌握了工作的主动权，才能够找准工作的着力点，才能确保工作取得实效。一是要抓班子，切实加强农村基层党组织“一把手”队伍建设。党在农村的路线、方针、政策，要通过以基层党支部书记为班长的一班人带领全体党员和广大农民群众来贯彻落实。其中支部书记的作用最大，他是农村基层党支部的核心，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键，是带领农民群众实现共同富裕的带头人。农村基层党建工作只有抓住了这个“龙头”，才能带动“全身”。二是要抓机制，切实保证基层党建各项工作形成制度。只有完善制度，加强民主监督，善用奖惩手段，才能使农村基层党建工作有法可依，有章可循；才能使农村基层党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道，做到确保党员、干部从中经常受教育，人民群众从中长期得实惠。三是要抓载体，调动全体党员的积极性，为党员发挥作用提供广阔空间。新时期的党建工作面临许多新问题，只有采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，才能增强党建工作的活力和效果。农村基层党组织要多开展一些结合和服务于新农村建设的主题活动，这样既可以加强和改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对建设新农村产生良好的促进作用，努力把农村基层党支部建设成为在党内有很强的凝聚力，在农民群众中有很强的吸引力，在领导和推动新农村建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。