提升行政执行力浅议

熊必军

(湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410001）

一

“执行力”是近几年来企业管理界最热门的话题之一，大量事实表明，在激烈的市场竞争中，执行力的好坏决定着企业的兴衰存亡。同样，在国际竞争日趋激烈的当今世界，一个国家行政执行力的水平将直接影响其国际竞争力，决定民族的兴衰存亡。20世纪最后的20余年，西方各国相继掀起了轰轰烈烈的“政府再造”运动，“管理主义”异军突起。归根结底，其目的都是为了提升政府的行政执行力，塑造高效、灵活、廉洁的政府形象。在全球化背景下，一国政府要想有效地组织和引导本国社会经济沿着正确的方向发展，必须大力提升行政执行力。

其实，行政执行力正是我国政府缺失的一环。保护环境已作为基本国策，可持续发展战略已经提出十几年，而环境却日趋恶化，“保护伞”现象、“潜规则”现象、“作秀”之风、生产安全、食品安全问题、腐败问题等愈演愈烈。摆在国人面前的这些问题无一不与政府行政执行力的缺失相关联。尤其现阶段我国的发展进入关键时期，改革进入攻坚阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这些都对深化行政管理体制改革提出了新的要求。为了把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新机遇新挑战，适应完善社会主义市场经济体制的需要，我们必须认真落实科学发展观，进一步转变政府职能，健全行政运行机制，努力提高行政执行力。当前我国行政执行力存在问题的原因主要有，从体制上看，由于行政管理体制改革没有完全到位，政府职能转变没有完全到位，行政执行还没有纳入法制化和制度化的轨道，从机制上看，还没有形成决策、执行、监督既互相协调又适度分离的机制，对行政执行的监督制约、激励引导、绩效评估和责任追究的机制还需要完善，从政府和公务员自身看，公务员素质和能力亟待提高，动机复杂，本位主义、机会主义、功利主义、官僚主义严重，政风建设需要加强，公共权力私有化、公共利益私有化、公共资源私有化日趋严重，选人用人问题尤其要认真解决。因此，我们必须采取以下措施来提升我国的行政执行力，进一步地推进我国改革开放事业，实现中华民族的伟大复兴。

二

1．建立宪政制度，健全法律法规，完善国家权力分配及约束制度。首先要确立宪法对权力的限制，实行法律对权力的监控，其次要完善国家权力的分配。，“行政管理的生命线就是权力。”因此，权力划分的合理与否直接关系到行政执行力的高低。纵向上，中央政府和地方政府有权力划分的问题。权力分配要做到既维护中央权威，又不打击地方政府的积极性。，

2．深化行政管理体制改革，完善科学民主的行政决策机制，创新行政审批制度。深化行政体制改革重点，首先是解决职责不清、执法力量不足和政府职能转变问题。一是理顺部门之间、市区之间的职能，解决职能交叉、责任不清、事权分离的问题，实现政府职责科学化、规范化、法定化，使政府成为可考核的政府，公务员成为可考核的公务员。二是优化人员配置，要将绝大部分力量用在执法上，大大提升一线执法人员比例，彻底改变重审批、轻日常监管的现象。三是进一步转变政府职能，解决政府“缺位”、“错位”和“越位”问题，由“全能政府”向“有限政府”的转变，由“管理型政府”向“服务型政府”的转变。政府要将主要精力用于加强城市管理、社会服务和提供更多更好的公共产品上。其次是进行决策要坚持以科学发展观为指导，坚持为人民服务的根本宗旨。明确规定各类行政决策主体的决策权限，严格规范行政决策程序，健全行政决策责任制度，将行政决策纳入法制化的轨道，同时建立决策、执行与监督既相互协调又适度分离的运行机制。第三是简化行政审批手续，实行行政许可审批备案制、行政许可论证制、行政许可听证制、行政许可反馈制、行政许可撤销制等。

3．强化绩效评估，实行行政问责制度。第一，实行政府绩效管理与评估是提高行政执行力的重要手段。当前，要以科学发展观为指导，坚持正确的绩效导向，明确绩效管理与评估的指导思想、基本原则以及绩效评估的主体、内容、方法与程序，科学设定绩效评估的指标体系，建立和完善奖惩制度，实行客观公正的评估机制。第二，推行行政问责制对于提高行政执行力尤为重要。要按照权责一致、依法有序、民主公开、客观公正、有错必究的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制。要明确各级政府和各部门行政首长及相关人员的政治责任、行政责任和法律责任，要规范行政问责的主体及权限，解决由谁来问责、谁来监督的问题，规范行政问责的客体及其职责，明确责任种类及责任追究方式，规范行政问责的程序，实现行政问责的规范化和制度化。同时，要把推行行政问责制与开展绩效评估结合起来，与行政监察、审计结合起来，与依法行政结合起来，突出重点，加大责任追究的力度。

4．努力提高公务员素质，发挥行政执行的创造性和主动性。公务员首先要树立两种理念，法治理念、市场经济理念。其次是增强三种意识：大局意识、责任意识、忧患意识。作为决策者，则要强化培育执行文化能力、战略决策能力、政策把握能力、控制执行能力等四种能力。执行者则必须提升五种能力，领悟能力、计划能力、协调能力、判断能力、创新能力。

5．切实加强监督，防止滥用权力。为了防止“歪嘴和尚念歪了经”，保证行政执行的正确和顺畅，必须切实加强行政监督。第一，强化人大的权力监督职能。在我国，宪法和法律明文规定，对政府行为实施监督是各级人大及其常委会的一项重要职能。但是，现阶段我国监督机构地位相对不独立，各级政府的监察机构实质上是同级政府的组成部分，是其直属机构。人大的监督权力反而是依附于作为被监督者的政府。因此，要从根本上强化权力机关的监督职能，只能从完善法制上找突破口，保证权力机关的独立地位和独立的监督权力。第二，落实政协和民主党派的民主监督绩效。第三，加强社会舆论和新闻媒体的监督力度。政府的政策法规等最终要付诸实施，都是在与广大社会民众的互动中实现的。新闻媒体作为民众的喉舌，对政府官员的行政执行无疑起到十分重要的监督作用。电视以《焦点访谈》为代表、报纸以《南方周末》等为代表，这些媒体在监督政府行为，保证政府行政执行力方面发挥着重要作用。所以政府部门要落实政策，加大对媒体监督的支持力度。第四、健全执纪、执法专门机构的监督制度。第五、完善群众的监督机制。“一切国家机关和国家工作人员都有倾听人民的意见和建议、接受人民监督”的义务。而监督，又需要权力来保障。没有权力的监督就像消防队员有责任灭火，却又没有权力进行防火意识的宣传一样，不会有多大作用。在社会主义国家，政府官员手中的权力来源于人民的让渡。民众监督机制要想真正起作用，就必须还权于民。有了权力，信访制度才能真正发挥作用，才能真正成为民众与政府沟通的桥梁。