二十年来参政党建设研究综述——纪念中发[1989]14号文件颁行 20周年

范前锋

（武汉市社会主义学院,湖北武汉 430000）

【参政党建设】

二十年来参政党建设研究综述
——纪念中发[1989]14号文件颁行 20周年

范前锋

（武汉市社会主义学院,湖北武汉 430000）

中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁发以来,我国参政党建设的理论研究,虽然相对滞后于丰富活跃的多党合作实践和执政党的党建理论研究,但同样也取得了不斐的研究成果,形成了比较系统和相对成熟的学科体系。本文拟就 20年来参政党建设研究的现状作一个总体评述,以期提高对参政党建设理论研究重要性和必要性的认识,增强参政党理论研究工作的责任感、使命感,不断丰富和充实党的统一战线研究的理论宝库。

参政党;建设;研究;综述

近20年来,参政党建设不断取得新进展,特别是近几年专门的研究课题和研究机构相继出现,学术论文和专著不断涌现。本文拟就 1990年以来,统战理论界及实际工作部门在参政党建设方面的研究情况作一综述。

一、参政党建设研究的现状

1990年代以来,参政党建设研究取得快速发展。各民主党派中央及统战理论界都认识到加强参政党建设的重要性和必要性。在借鉴中国共产党党建理论的基础上,结合参政党自身特点和实际,持续加强参政党建设的研究,取得了大批理论成果。自1989年年底,各民主党派中央围绕加强自身建设问题进行多次研讨和座谈,相继于 1996年形成《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》,1999年 5月形成《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》,2004年 11月形成《关于民主党派组织建设若干问题座谈会纪要》,联合下发各民主党派各级地方组织贯彻执行。经过三次民主党派中央领导人的新老交替,各民主党派自身建设发生了明显变化,自身建设的理论研究工作也取得许多进展。比如,确立了新世纪新阶段民主党派的指导思想,把参政党建设目标写进各自党章（会章、盟章、社章）,努力提高民主党派领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力,争取把参政党自身建设提高到一个新水平等。

统战理论界作了深入探索研究,涌现出大批的学术和理论专著。著作内容涉及参政党的思想建设、组织建设、制度建设、能力建设、运行机制建设、参政党建设与社会主义政治文明、新世纪新阶段参政党建设面临的机遇和挑战等多个领域。比如,中央社会主义学院的专家教授们先后完成了国家“八五”社会科学研究基金课题和北京市“九五”社会科学研究基金课题,出版了课题的最终理论成果:《中国参政党建设概论》、《中国参政党运行机制》等著作,郑宪教授于 1999年出版完成《中国民主党派建设理论》一书（还在 2005年 4月由中共中央党校出版社修订再版）。在 2005年成立的设在湖北省社会主义学院的湖北省参政党理论研究专业委员会,近几年成功地整合各成员单位和社会上的研究力量,每年选定几个主题或重点,坚持召开年会,至今已顺利推出了 60多万字的《参政党理论研究论文集》（仇小乐主编）第一、二辑。浙江省社会主义学院参政党建设研究中心加强与浙江省政协和省各民主党派调研、宣传部门的联系,每年都要组织一次研讨会或征文活动,推出了一批研究成果,如最近推出了《“社院杯”参政党建设理论征文集》。此外,还有各党派中央和地方各级组织编著出版的《中国参政党-理论、实践、自身建设》、《新时期参政党的自身建设手册》、《中国参政党建设论纲》、《中国参政党建设新论》等。这些研究成果的结集出版,填补了我国参政党自身建设理论研究方面的空白,真实地反映了 20年来我国参政党建设理论研究的艰辛探索。

二、关于参政党建设的若干问题

（一）参政党建设的必要性

统战理论界关于参政党建设必要性的论述比较一致,综合起来主要有以下观点:加强参政党建设是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的现实需要,是民主党派更好地履行职能、发挥作用的需要,是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的需要,是适应新形势、完成新跨越、实现新目标的需要,是提高中共执政能力、改善执政方式的必然要求,是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的客观要求,是推进祖国统一大业、巩固和壮大新世纪新阶段统一战线、实现“大团结、大联合”的必由之路。

（二）参政党建设的目标、内涵及原则

有的学者认为,参政党建设目标的提出和明确大体上经历了三个阶段。第一个阶段,民主党派在其成立和发展的各个历史时期都提出过各自的发展任务和政治纲领。但有一个共同特点就是都没有把党建目标写进各自的章程中。有的民主党派在召开全国代表大会的报告中曾涉及了本党的党建目标。比如,民革中央在 1997年第九次全国代表大会的报告中提出“以高度的政治责任感和使命感,按照参政党的标准和要求不断加强自身建设,保证把一个政治上坚定、能够保持优良传统、充满生机和活力的民革带入二十一世纪”。民建中央在第七次全国代表大会的报告中提出“在中国共产党领导的多党合作的总格局中,把本会建设成为理论上清醒、政治上坚定、组织上健全、作风上务实、工作上主动,在中国共产党领导的多党合作中认真履行自身职责的参政党。”第二个阶段,1997年民主党派中央领导人新老换届后的 5年中,有民主党派在中央文件中提出了“建设高素质参政党”和“建设适应 21世纪要求的参政党”的目标。主要有以下提法:“把自己建设成为在中国共产党领导下,在国家政治生活中发挥参政议政、民主监督作用的,致力于建设有中国特色社会主义事业的参政党”,“以政治交接为主线,以参政议政和自身建设为重点,建设 21世纪的高素质的参政党”,“建设适应时代发展需要的高素质的参政党”。第三个阶段,2002年 12月,各民主党派在相继召开的全国代表大会上都在各自章程中明确写下了本党的建设目标,即把参政党建设的目标、内涵和原则写入章程。比如,民盟在《章程》总纲第12条中提出自身建设的目标是“把民盟建设成为与中国共产党亲密合作、努力提高参政议政水平、不断加强自身建设,致力于建设中国特色社会主义事业的参政党”。民建在《章程》总纲中提出“把本会建设成为适应新世纪要求的、致力于建设中国特色社会主义事业的参政党”。各民主党派虽然对参政党建设目标的表达不尽相同,但都包含以下三方面内容:坚持与中国共产党长期合作;致力于建设中国特色社会主义;最终目标是建设成为适应时代要求的参政党。

统战理论界围绕上述内容从不同方面进行了深入探讨。何又明将参政党建设目标分为总目标和具体目标两类。他认为,总目标即“努力把本党建设成为始终与中国共产党亲密合作,致力于建设中国特色社会主义事业的高素质的参政党”。总结二十年来参政党探索各项具体建设目标所取得的成果,可以概括为:第一,思想建设目标——思想上清醒坚定;第二,组织建设目标——组织上充满活力;第三,制度建设目标——运行上规范有序。王功安认为,明确新世纪新阶段参政党建设目标是各民主党派加强自身建设的必然要求,参政党建设目标的确立为准确把握建设和适应新世纪新阶段要求的参政党的内涵奠定了基础,参政党目前的建设目标也符合我国基本国情和各民主党派的党情。还有学者认为,参政党的性质和特点决定了参政党的内涵和目标。

关于参政党建设目标的内涵,2007年各民主党派中央代表大会的有关文件有着不同的表述。袁廷华认为,参政党建设目标的内涵可概括为以下五点:一,继承和发扬优良传统,与中国共产党长期亲密合作;二,坚持社会主义方向,致力于建设中国特色社会主义;三,适应时代发展要求,进一步提高参政议政、民主监督的水平;四,提高政治素质,能够经受各种困难和风险的考验;五,广泛团结,求同存异,带领广大成员及所联系的群众,在多党合作的道路上不断前进。游洛屏则将其表述为:高举邓小平理论的伟大旗帜,学习和实践“三个代表”重要思想,贯彻落实科学发展观,切实履行参政党职能;继承和发扬民主党派的优良传统,坚持中国共产党的领导,推进多党合作的制度化、规范化;致力于建设中国特色社会主义,为实现三大任务而努力奋斗;密切与广大成员及所联系的群众的联系,反映他们的呼声和要求,增强凝聚力,在中国共产党领导下不断前进;全面提高整体素质,抵制“西化”、“分化”影响,增强经受各种困难和风险的能力。

关于参政党建设的原则,2007年各民主党派中央代表大会修订的《章程》对此作出了明确规定,即:坚持中国共产党的领导和发扬社会主义民主的原则;体现政治联盟的特点;体现进步性和广泛性的统一。此外,还有学者认为,“保持特色”也应是参政党建设的一个重要原则。

（三）参政党建设的内容

统战理论界普遍认为,参政党建设因其研究对象和研究任务的特殊性而有其特定的内容。在具体内容的划分上却又存在较大差异。一种观点认为,可将其分为参政党建设和参政党自身建设两个层面。一个层面研究与参政党性质、特点、地位和职能作用等紧密相连或者由其决定的参政党的一般原则和目标的理论;另一个层面研究参政党自身各个方面的具体建设的目标、方式方法等理论。两者是一般与具体、指导与被指导的关系。持有这一观点者主要是参照了中共党建的模式,理论色彩较浓。有学者根据参政党自身建设的实际需要,将参政党建设的内容划分为政治建设、思想建设、组织建设、制度建设,或思想建设、组织建设、制度建设、机关建设四个方面,或思想建设、政治建设、组织建设、机关建设、制度建设,或思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、制度建设五个方面。但大部分学者认为,参政党建设应当包括三部分内容:思想建设、组织建设、制度建设。其中,思想建设是核心和首要任务,组织建设是基础,制度建设是关键。

1、思想建设

（1）思想建设的主要内容。有学者认为,民主党派思想建设主要包括三方面内容:坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育民主党派成员;学习了解民主党派接受中国共产党领导,和中国共产党休戚与共、同舟共济的战斗历程（即多党合作史）;形势、任务及政策教育。也有学者认为应包括四个方面内容:第一,学习中国化的马克思主义（中国特色社会主义理论体系）,同时加强有自身特色的指导思想建设;第二,坚持走中国特色政治发展道路,致力于中国特色社会主义事业;第三,高举爱国主义旗帜,弘扬优秀民族精神,为中华民族复兴而奋斗;第四,提倡实事求是、与时俱进的思想路线,不懈坚持参政党理论建设。还有学者认为,当前参政党思想建设内容细分起来,大致为三个方面:政党意识、政治引导、优良品德。

（2）思想建设的主要措施。有学者认为,参政党思想建设应有如下举措:要把思想建设摆上议事日程,建立健全思想建设的各项制度,探索思想建设的有效方式和途径。另有学者认为,思想建设应采取自我教育为主、个体教育与集体教育并重的形式,自觉采取如下方式展开:第一,学习和继承优良传统,提高领导班子成员的理论政策水平;第二,各民主党派成员通过自学、参加各种会议和培训等,提高政党意识,增强政治素养;第三,接受中共的帮助和指导,进一步提高政治和理论修养。

2、组织建设

（1）组织建设的主要内容。王功安认为,参政党组织建设在不同时期有不同内容和重点。新世纪新阶段参政党的组织建设主要包括如下内容:努力建设高素质的领导班子;认真做好组织发展工作;加强党派机关建设,保障各项工作有效运转;加强基层组织建设。黄铸认为,在参政党组织建设方面,必须特别提出并加以解决以下问题:第一,组织发展工作要有计划,稳步推进;第二,认真贯彻民主集中制,加强领导班子建设;第三,后备干部队伍建设关系到参政党长远发展,要积极物色选拔;第四,基层组织是参政党工作的细胞,基层组织建设是参政党组织建设的重要组成部分。

（2）组织建设的主要措施。关于组织建设的主要措施,学者们都是针对内容的各个方面进行阐述的。主要是针对领导班子建设、机关建设和基层组织建设提出应采取的措施。首先是领导班子建设,魏联方认为,参政党领导班子建设应有新举措,可以建立主要领导人的任期制,领导集体成员能上能下机制。另有学者认为,应从以下几方面着手:以政治交接为主线,以政治教育为重点,选好举旗人,配好领导班子;贯彻民主集中制的组织原则,建立健全领导机制和工作机制,发挥集体领导的作用;牢固树立“立党（会、盟、社）为公”的思想;提高组织领导能力和参政议政水平。其次是机关建设,有学者认为,民主党派机关建设急需加强制度建设和机关干部素质建设。应以制度建设推动机关建设,提高机关工作效率;提高机关干部整体素质,树立良好机关工作作风。具体措施:提高机关干部政治素质和业务水平,提高机关工作效率;建立健全各项规章制度,保障机关工作正常运转;树立民主务实人本的机关作风。还有学者认为,加强民主党派机关建设的关键是建设一支高素质的干部队伍;加强制度规章建设,建立健全机关工作机制;关心机关干部的学习、生活和成长,努力提供必要的办公条件。再次是基层组织建设,有学者认为,基层组织应做好以下工作:一是选好一个能力较强的基层领导,建立起一个得力的基层委员会;二是培养一批热心基层工作的骨干;三是充实、活跃基层组织生活。有学者认为,还应切实解决基层组织的软、散问题,加强支部的班子建设。还有学者认为,应从以下几方面努力:开展调查研究,加强理论政策引导;坚持中共的领导,提升基层建设水平;探索工作新路子,顺应社会化发展趋势。也有学者进一步探讨了参政党组织建设的重要意义、组织发展的基本经验和主要问题、指导思想和原则等。

3、制度建设

（1）制度建设的主要内容。有学者认为,参政党制度建设的内容相当广泛,是一个不断充实完善、与时俱进的过程。当前急需建立健全的制度主要是领导班子议事决策规则、领导班子成员考核制度、发展民主党派成员考察培养制度、联系群众制度、机关工作制度、干部考核管理制度等,其中与领导班子和运行机制相关的各项制度建设则是重中之重。

（2）制度建设的主要措施。有学者认为,各民主党派当前的制度设计和制度创新要着力于内部制度的健全和完善、多党合作的具体化、程序化、制度化。也有学者探讨了加强参政党制度建设的原因,认为注重制度建设是中共党建的重要特色,是参政党适应执政党和多党合作发展的需要,是参政党自身发展的需要,是提高参政议政水平和工作效率的需要,是适应全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的需要。

（四）参政党建设的现状

1、参政党建设取得的成绩。统战理论界关于参政党建设取得的成绩的总结不是很多。概括一下主要有如下方面:参政党是建设社会主义民主政治、发展社会主义政治文明的积极因素,多党合作、政治协商是建设社会主义民主政治、发展社会主义政治文明的重要途径之一;参政党的民主监督是我国监督制约体系的重要组成部分;参政党建设是优化中共执政环境的外部因素之一。

2、参政党建设存在的问题。有学者认为,目前参政党建设存在的主要问题有:参政党旗帜性人物及几个党派成员资源的弱化性、稀缺性、递减性;参政党建设理论的相对滞后性;参政党参政议政水平与执政党执政能力和水平的不同步性;参政党成员思想认识的复杂性。也有学者提出,参政党面对新世纪新阶段自身状况与肩负的历史使命和政治责任不相适应,同政治协商、参政议政、民主监督的能力和水平不相适应,同多党合作形势发展的要求不相适应。具体表现在:党派成员年龄结构不合理;党派成员比较素质退化;党派成员思想观念多样化;党派组织功能弱化等。

（五）参政党建设面临的机遇、挑战与对策思考

1、面临的机遇。袁廷华认为,参政党建设面临的机遇主要表现在三个方面:执政党 -中共高度重视参政党的建设,多党合作制度进一步完善,民主党派自身建设也积累了很多好的经验等,这些为参政党建设提供了有利的政治生态环境;随着改革的全面不断深化,新的社会阶层出现为参政党建设提供了一定的社会基础;全面建设小康社会的宏伟目标赋予参政党新的历史使命,为参政党作用发挥提供了新的广阔的历史舞台,参政党大有可为。

2、面临的挑战。统战理论界大都从国际、国内及参政党自身三个方面对参政党面临的挑战作出阐述。有学者认为,西方敌对势力“西化”、“分化”图谋一刻也没有停止过,使中国特色政党制度经受新考验;国内虽在建设和谐社会,但各种不和谐因素仍然大量存在,社会分层加剧,社会矛盾在一定时期凸显,对参政党建设提出新课题;民主党派成员构成的新变化对参政党建设提出新要求;执政党能力的提高也相应对参政党提出新标准。

3、对策思考。有学者从五个方面提出看法:在新世纪新阶段民主党派自身建设的目标和原则应该实现观念上的转变;加强民主党派年轻干部的教育培养应当成为民主党派组织建设的当务之急;总结参政党建设二十年的经验,探索和深化对民主党派参政规律的认识,应成为各民主党派理论建设的中心任务;参政党建设必须研究和解决重大理论问题和现实问题;必须加强参政党内部运行机制的建设。还有学者认为,处于执政地位的中国共产党要积极帮助解决民主党派在自身建设方面遇到的实际困难和问题。也有学者从坚持和完善中共领导的多党合作制度、不断提高政治协商、民主监督的水平和质量、理顺参政与执政的关系、积极借鉴中共的党建经验、优化参政环境、搞好自身建设等方面进行了详细论述。

D613

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1009-6981（2010）01-0025-04

2009-09-20

范前锋,武汉市社会主义学院教研室副研究员、中国统一战线理论研究会“国共关系史和两岸关系史”研究中心专职副秘书长、特聘研究员。

[责任编辑王树臣]