统一战线在突发事件预防处置中的重要意义及其机制构建

刘斌志

(重庆师范大学政治与社会学院,重庆 400047）

【统战理论园地】

统一战线在突发事件预防处置中的重要意义及其机制构建

刘斌志

(重庆师范大学政治与社会学院,重庆 400047）

在预防和处置突发事件的过程中,要有效发挥统一战线在突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动中的积极作用,我们就必须明确突发事件预防处置中统战工作的可行性、基本原则及其具体运行机制。

统一战线;突发事件;机制构建

面对风险社会来临以及突发事件的危害,《中华人民共和国突发事件应对法》第十一条规定:“公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作”。作为事关全局的长远战略方针以及党在新时期构建和谐社会的一大政治优势,统一战线在构建社会主义和谐社会的伟大历史进程中要发挥更加积极的作用,必须构建预防和化解突发事件的统战机制。

一、统一战线在突发事件预防处置中的重要意义

(一)统一战线介入突发事件预防处置的必要性

1.巩固和壮大统一战线对突发事件预防和处置的介入是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求[1]。当前我国正处于发展机遇期和矛盾凸显期相交织的关键时期,随着经济社会的发展和改革开放的推进,我国社会结构深刻变革,利益关系深刻调整,各种深层次矛盾不断显现,社会不和谐因素日益增多,严重威胁了全体人民的安全和社会的稳定。为了从根本上预防和化解社会矛盾和危机,就必须更好地发挥统一战线凝聚人心、汇集力量以及协调关系和化解矛盾的优势。

2.巩固和壮大统一战线对突发事件预防和处置的介入是更好地坚持“一国两制”基本方针、推进祖国统一大业的必然要求。解决台湾问题,维护国家领土和主权的完整,实现祖国完全统一,是历史发展大势所趋,是全体中华儿女人心所向,也是中国共产党人的庄严使命。但是近年来,“台独”等分裂势力大肆进行破坏活动,成为实现祖国和平统一的最大障碍,严重影响国家安全和现代化建设的大局[2]。因此,我们必须充分发挥统一战线团结广大港澳台同胞、海外侨胞以及一切支持中华民族伟大复兴的国际友人的积极作用,努力化解各类政治性以及国际性突发事件所带来的负面影响,实现祖国统一和民族复兴[3]。

3.巩固和壮大统一战线对突发事件预防和处置的介入是加强党的执政能力建设和先进性建设、完成党的执政使命的必然要求。随着社会分层的日益加剧以及社会利益格局的分化,社会管理日趋复杂以及社会矛盾日益加深,中国共产党要执掌好政权尤其是长期执掌好政权,必须提高党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险能力,提高危机处理意识,加快建立和完善危机处理机制。因此,就必须更好地发挥统一战线的作用,依靠人民群众的力量去预防和化解突发事件,团结社会不同阶层的力量,加强同各方面群众的联系,充分了解和反映社情民意,扩大有序的政治参与,最终在突发事件的预防和处置中促进党的执政能力建设和先进性建设[4]。

4.巩固和壮大统一战线对突发事件预防和处置的介入是更好地利用社会资源,促进社会广泛参与的必然要求。对于突发事件的预防和处置,必须巩固和壮大统一战线,依靠广泛的社会参与和监督,依靠广大人民群众自觉维护社会稳定和祖国的统一,自觉地参与社会主义现代化建设活动。同时在突发事件的处置和恢复重建中,要更好地发挥基层群众、宗教人士、港澳台胞以及海外侨胞、非公有制经济以及民主党派人士的力量,利用一切可以利用的社会资源和社会公共意识。

(二)统一战线介入突发事件预防处置的可行性

1.统一战线介入突发事件的预防和处置具有坚实的理论基础。党的十六届四中全会明确提出“作为我们党执政兴国的重要法宝,统一战线应努力发挥自己的优势和作用,广泛团结一切可以团结的力量,充分调动一切积极因素,妥善化解消极因素,为构建社会主义和谐社会作出应有贡献”。这就要求我们在落实科学发展观中要十分强调统战工作服务于社会经济发展的大局,服务于和谐社会的建设。因此,要注重探索建立统一战线处置突发事件的预警和应急机制。

2.我国丰富的统一战线工作经验为介入突发事件预防处置提供了历史经验。在革命战争年代,统一战线充分调动了全国各界力量,有效应对了各种突发危机事件,取得革命的胜利;在改革开放时代,统一战线在应对“非典”事件、“瓮安事件”等各类突发事件的过程中凝聚了全社会各界力量,积极化解了各种社会矛盾,促进了社会的稳定与发展,积累了宝贵的经验。当前,对于突发事件的预防处置,已经成为统一战线工作发挥积极作用的重要内容和形式,并且得到了不断的发展与完善[5]。

3.当前不同学科和专业力量的发展为统一战线介入突发事件预防与处置提供了技术基础和资源。新时期,我国统一战线的范围进一步扩大,而这些统战对象大部分是在某一方面具有独特的技术优势、人才优势、政治优势以及社会优势的阶层,有了这些不同阶层的专业力量和人才优势,就能够更好地充实应对突发事件的社会和技术资源,扩大预防和处置突发事件的社会资本和专业力量,最终促进危机的有效化解。

二、突发事件预防处置中统战工作的基本原则

突发事件以其所具有的危机本质,不但会使公众生命受到威胁,经济上遭受重大损失,正常的生产和生活秩序遭到破坏,甚至会造成社会的局部动荡和混乱,给人们心理造成无法衡量的负面效应。因此,突发事件预防处置的统战工作必须遵循以下基本原则:

1.必须坚持党对突发事件预防处置中统一战线的领导。突发事件以其瞬息万变以及不确定性难以准确预测和把握,并且有不同的表现形式,更涉及到不同的预防和处置主体。因此,我们要更加坚定党对统一战线的领导,通过民主协商和广大党员的模范作用,使党的方针政策成为统一战线成员的普遍共识和自觉行动。

2.必须在突发事件预防处置的统战工作中为党和国家的中心任务服务。近年来,部分地方官员缺乏对突发公共事件的预警机制和信息研判能力,在处理事件的过程中缺乏方法和情怀,引发局部地区社会的不稳定。因此,统战工作要始终紧紧把握我们党和国家在新时期发展和和谐的主题,积极探索有效形式和工作载体,为促进经济社会全面协调发展作出积极贡献。

3.必须在突发事件预防处置的统战工作中坚持高举爱国主义、社会主义两面旗帜。统战工作必须认清民族分裂势力、邪教组织和境外敌对势力的恶意挑拨和煽动的本质,始终以爱国主义和社会主义为最终的工作归属,在此基础上实现各民族、各阶层、各党派和各界人士共同致力于突发事件的预防和处置。

4.必须在突发事件预防处置的统战工作中坚持大团结大联合的主题。突发事件往往会因为迅速传播成为公共热点并造成公共损失、公众心理恐慌和社会秩序混乱。为此,统一战线必须发挥带头和示范作用,通过大团结和大联合来调动公共资源,凝聚人心,汇聚力量,最大范围地把各个方面的力量都团结起来,为突发事件的处置提供力量支持。

5.必须在突发事件预防处置的统战工作中坚持发扬社会主义民主。在突发事件预防处置的统一战线工作中,不能因为事情紧急就武断决定甚至“一言堂”,更不能无视其他力量的存在,而是要在统战过程中积极与不同人士沟通与交流,征询专业人士的意见,加强与民众的信息沟通,全面公开信息,获得媒体的支持,争得统战对象的理解与配合。

6.必须在突发事件预防处置的统战工作中坚持求同存异、体谅包容。对于突发事件的描述与解释甚至应对方式,都可能因为不同的统战对象而有不同的理解和处置方法,在统战工作中要在解决问题的基础上坚持求同存异、体谅包容,做到统战工作原则性和灵活性的有机结合。

7.必须在突发事件预防处置的统战工作中坚持“团结——批评——团结”的工作作风。突发事件无非是分为人民内部冲突和敌我对抗性冲突。对于属于人民内部冲突的突发事件的处置,要坚持把团结作为出发点和归宿,以批评作为实现团结的主要手段,按照“不打棍子、不抓辫子、不扣帽子”的原则,通过开展批评和自我批评,解决思想认识问题和矛盾,巩固和发展团结和谐的政治局面。

8.必须在突发事件预防处置的统战工作中坚持以人为本、照顾同盟者利益。近年来,我国许多突发事件具有非常强烈的民生意涵,因此要坚持“以人为本”的科学发展观,在统战工作中努力畅通统一战线成员利益表达渠道,建立健全照顾同盟者利益的机制,切实解决好同盟者最关心、最直接、最现实的利益问题,通过提高人民群众的生产和生活水平以及解决统战对象的生产和生活困难来达到突发事件的解决[6]。

三、突发事件预防处置中统战工作的运行机制

突发事件预防处置的过程是一个危机处理的过程,更是一个理性的过程。因此,相应的统战工作必须从实际出发,运用多种手段构建一整套快捷、灵活、高效的工作机制,以最快的速度、较小的成本、最佳的途径来应对突发事件,构建和谐社会。

1.构建超前预警机制,从根本上预防并预测突发事件的发生。对于突发事件的应对和处置,最重要的是要从源头上预防、预测事件的发生,做好充分的思想和措施准备,构建超前的预警机制。首先,要充分发挥统战工作在党委工作中独特作用的政治优势,及时向党委负责人强调突发事件的最新动态和处置的重要意义,并召开有关部门参与的协调会,强调突发事件预防处置的相关内容,或做好相关的培训工作。其次,要积极开展相关特殊群体的调查研究,充分掌握管辖范围内统战对象的总体数量、年龄结构、职业分布、教育状况、宗教信仰、社区分布、社团参与等基本情况,建立动态的人物与数据跟踪测算分析机制,准确把握各个群体的发展趋势[7]。再次,要切实发挥统战工作对突发事件的预防工作,在各类统战对象出现各类生产和生活、社会关系问题的时候及时给予帮助和关怀,帮助他们渡过难关,让他们感受到党和国家的温暖。最后,针对突发事件的不确定性与信息不充分性,我们还要充分发挥统战工作收集信息和处理信息的优势,把构建信息机制作为应对突发事件的核心。对所获得的大量关于社会各个阶层和统战对象的相关信息,要善于用科学的方法进行过滤加工,把握其发展趋势,准确预防并预测突发事件的发生。

2.构建科学决策机制,从政治上重视应对突发事件的领导能力。由于突发事件所涉及的因素错综复杂,各种矛盾彼此交织,统战工作必须构建科学的决策机制,从政治高度提升应对突发事件的领导能力。首先,统战部门可以将涉及事件的来龙去脉、总体态势、发展趋势等多方面信息及时向党委部门汇报,并协调各级部门的负责人进行具体的执行。其次,统战部门可以通过突发事件处置的联席会召集各相关部门的主要负责人进行集中研究,由统战部门负责具体的领导和协调工作[8]。再次,还可以通过统战部门的领导,召集对突发事件有专门研究和处置能力的专家学者以及技术人员,组成突发事件的应对小组,在党委和统战部门的领导下开展应对工作。最后,对于突发事件的领导,必须坚持马克思主义,提高理性思辩、逻辑推理、把握本质的能力,在党的领导下发挥不同力量的作用,从而做到科学决策应对突发事件。

3.构建系统协调机制,从整体上提升突发事件的反应能力。应对突发事件,统战部门必须克服各自为政,单独行事以及缺乏沟通、协调、配合的弊端,坚决杜绝效率不高、交叉重复的问题,建立统一筹划、统一协调、统一组织、统一控制的工作机制。通过系统协调机制的建立,保证各方面的力量都能围绕总体部署,生成并保持坚强的整体力量,提高统一战线应对突发事件的处置质量和效率。一方面要明确参与事件处置的各个部门的工作内容、范围、职责、相互关系及其与统战部门的工作关系;另一方面要建立资源协调机制,充分发挥大统一战线团结不同群体阶层的优势,提高沟通、协调、配合和调动资源的能力,使参与突发事件处置的不同党派、宗教、民族以及阶层的人士都得到充分的尊重,相应的资源都得到很好地利用[9]。尤其要高度重视经费保障机制的建立,切实把应对突发事件的所需经费纳入统战工作以及党委工作的总体计划,根据各事件应对的实际情况,拨付专项经费,做到专款专用。

4.构建责任反馈机制,从管理上完善突发事件的善后处理。突发事件的应对和处置,是新时期统战工作的重要组成部分,必须建立相应的考评标准、激励机制以及责任反馈机制。在突发事件面前,相关部门必须站在全局的高度,不但要有坚定的政治立场,还要有敏锐的政治眼光和清醒的政治头脑,把握事件处置的战略性、全局性和方向性,勇于承担自己的工作任务和政治责任。因此,首先要深刻理解党中央关于构建和谐社会的决议精神,更好地贯彻第20次全国统战工作会议精神,把在突发事件处置中的表现工作纳入相关人员工作考核的内容,作为选拔领导干部的重要依据;其次,要明确各相关单位和人员在应对突发事件中的责任,并作为领导干部考核的标准之一,规定任务,量化分值,明确责任,定期进行检查和表彰奖励;再次,必须建立相应的责任追究机制。在明确相关部门发现、报告、处置突发事件的基础上,对那些在职权范围内没有有效控制事态发展,简单草率处理问题的相关单位和人员要追求其相应的责任[10];最后,要明确相关部门进行事件善后处理的责任,照顾好社会不同阶层和群体的情绪并妥善处理他们的生活需要,严格掌握政策界限,正确区分和处理两类不同性质的矛盾,维护大局的稳定,最大限度地降低突发事件所造成的危害。

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