论壮大村级集体经济

唐晓空

(中共邵阳县委党校，湖南邵阳422100)

论壮大村级集体经济

唐晓空

(中共邵阳县委党校，湖南邵阳422100)

强大的村级集体经济，为新农村建设、农村政权建设、农村文化建设提供坚实基础，但目前村级集体经济存在负债偏重、建设主体缺位、帮扶力度不大、认识和领导未到位的问题。壮大村级集体经济，必须提高对激发农村发展活力、深化农村改革、建设和谐农村的认识，重点理清开发资源、利用特色、规范管理、健全财务、优化队伍的发展路子，以加强村级组织建设、建立结对帮扶机制、减轻村级经济负担、加大政策扶持力度来营造良好的发展环境。

村级集体经济；发展路子；发展环境

村级集体经济是发展农村经济、增加农民收入、巩固农业基础地位、建设社会主义新农村，以及农村基层组织运转和农村事业发展的主要物质基础。党的十七大报告指出，要“探索集体经济有效实现形式……”，要“发展多种形式的集体经济、合作经济”。[1]因此，研究村级集体经济现状，分析存在问题，提出发展策略，对于推动农村经济社会全面协调可持续发展，意义重大。

一、现实状况：强大的村级集体经济是建设和谐农村的坚实基础

1.村级集体经济是新农村建设的中坚力量。新农村建设的首要任务是发展经济。而在新农村建设主体中，村级集体经济不管是在带领群众致富，还是在产业结构调整方面都起着非常重要的作用。一是在带领农民致富中，集体经济可以利用相对优势提供示范，引导和扶持农民走增收之路。二是在产业结构调整中，村级集体经济实力相对雄厚，可以拿出资金进行农田基本建设和装备现代农业机械，改善经营条件，实现产业结构升级，既提高劳动生产率，又提高农业综合生产能力。三是在完善家庭联产承包责任制中，集体经济实力强，就能把农业分散经营的积极性和统一经营的优势性结合起来，有力地推动农村生产力的发展。

2.村级集体经济是农村基层政权的有力保障。村级组织是党和国家在农村全部工作和战斗力的基础，是农村基层贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。加强村级组织建设，就能确保全面协调可持续的科学发展观真正落到实处，实现农村全面建设小康社会的目标，有效地解决“三农”问题。而要使村级组织完成这一任务，就必须毫不动摇地发展壮大村级集体经济，以增强村级组织凝聚农民群众的物质基础。实践证明，集体经济实力增强了，村级组织才能更好地为群众的生产生活提供服务，才能更多地为群众办实事，办好事，才能真正做到“说话有人听，办事有人跟”，不断增强凝聚力和战斗力。

3.村级集体经济是农村文化建设的物质基础。当代中国正在发生的社会结构性转变即由农业文明向工业文明，由封闭性社会向开放多元性社会的转化。这种转型意味着需要创造新的生活方式、新的交往规则、新的社会整合方式，形成适应社会结构性转变所具有的精神文化气质。[2]这种转型对农村的冲击表现为：①虽然改革首先是从农村开始的，市场经济改变了农村社会，但大部分农村还未融入到市场经济所弘扬的文化当中来。②国家对农村精神文明建设的忽视及无能为力，对农村文化设施的各方面投入缺少，已经深深地影响农村社会各方面建设。③村级集体经济作为农村文化建设的主要承担者，如果无力承担起文化建设的重任，农村基层文化就会“空虚化”，导致农村精神文化建设一片空白。农村村级文化作为一种公共产品，繁荣的文化背后都有强大的村集体经济作后盾。

二、主要问题：村级集体经济负债偏重、建设主体缺位、扶持力度不大、认识和组织领导未到位

1.空壳村、负债村还比较多。实行家庭联产承包责任制以来，我国农村经济获得了较大的发展，农村面貌焕然一新，农民生活大为改观。随着市场经济体制的建立和完善，以家庭为独立生产单位的小生产得到了较大的发展。然而村级集体经济出现了滑坡，特别在欠发达地区，农村集体经济相当薄弱，空壳村、负债村占了一大部分。2005年，成都市农委对该市农村集体经济发展情况进行的全面调查显示：全市集体经济年收益达到10万元以上的村为8.35%，5万元以下的村为38.11%，无集体经济收益的“空壳村”达35.24%。[3]村级债务绝大部分是兴办村级企业、发展农村基础设施和兴办农村公益事业中形成的，虽在逐步化解，但债务规模仍在高位运行，且有增长势头，严重影响了村级工作的正常运转。又加之近几年来的税费改革，村里的收入减少，村集体经济更加举步维艰。

2.村级集体经济的建设主体缺位严重。壮大村级集体经济的主体，主要责任者是村“两委”成员，但村“两委”成员的现实情况令人担忧：一是村干部的工作付出与收入报酬不相适应。二是相当一部分村干部无能力干事。在当今农村，尤其是欠发达地区，相当一部分村支两委干部都是些50岁以上的老同志担任，笔者调查，邵阳县600多个行政村80%的村支书年龄在50岁以上。虽然他们实际工作经验丰富，但由于文化程度低，导致他们对党的方针和政策的理解水平，对当今社会的转型和变化的认识水平，存在着不足，其决策能力、组织领导能力也就有失位之虞。

3.对村级集体经济的扶持力度不大。一是联产承包责任制实行后，不少地方只强调分的一面，而忽视了统的一方，统分结合的双层经营体制出现了断裂。二是由于土地宏观调控趋紧，即使由于村级土地整理、宅基整理而新增的土地指标也很少用于村级经济发展项目，一些有区位优势、发展项目和资金积累的村因此而丧失了发展机会。特别是实施《农村土地承包法》以后，村留用的机动地极少，难以依靠土地流转而取得村级集体经济收入。三是各级政府对于扶持农村的工程项目，虽然补助了大部分资金，但还必须依靠村级集体再自筹相当部分资金，往往负债搞项目，使原来收入来源较少的村级集体背上更加沉重的债务负担。

4.对壮大村级集体经济的认识及组织领导未到位。认识方面，一些人片面理解党的政策，认为目前主要是发展个体私营、民营经济，再提发展集体经济不合时宜；一些人过度地强调发展的困难，感到发展集体经济无路可走，被动地等待政府对村里的支持。组织领导方面，作为上级政府特别是县乡领导机构，未充分地担当起村级集体经济的组织领导角色，对村集体经济的发展没有发展规划，没有相应的考核评估及激励机制，也没有相应的扶持机制。

三、基本策略：壮大村级集体经济必须提高重要性认识、理清发展路子、营造良好环境

1.提高壮大村级集体经济的重要性认识。早在1980年，邓小平在谈到包产到户会不会影响集体经济时说：“我看这种担心是不必要的。我们总的方向是发展集体经济”。[4]党的十六大进一步指出：“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用”。要“增强集体经济实力”。[5]发展壮大集体经济，特别要澄清模糊观念，纠正“过时论”、“无需论”、“无用论”、“无路论”等错误思想，解决好思想认识问题。一要提高壮大村级集体经济是激发农村发展活力的关键措施的认识。实践证明，集体经济实力越雄厚，越有条件为群众办事，发展活力就越足；反之，集体经济薄弱，无钱办事，就难以形成加快发展的凝聚力和创造力。二要提高壮大村级集体经济是深化农村改革的客观要求的认识。改革开放以来，推行以“分”为主的家庭承包经营，极大地促进了农村经济社会的长足发展。目前，随着生产力水平的提高，客观上要求我们适应现代农业的要求，创新农村经营体制，把“分”与“统”有机地结合起来，发展规模经营；以壮大集体经济作为切入点，发展农村合作经济，促进农村经济发展，实现农民增收致富。三要提高壮大村级集体经济是建设和谐农村的重要保证的认识。村级集体经济只有发展壮大了，才有能力创建促进经济发展的服务平台，支持生产要素的优化配置；才有实力加快农村文化、卫生、科技、教育等社会事业的蓬勃发展，建设经济发展、社会稳定、农民幸福、生态良好的社会主义新农村。

2.理清壮大村级集体经济的发展路子。要尊重客观规律，自觉运用市场观念、市场手段和市场规律，因地制宜，多策并举，采取多种实现形式和有效途径发展壮大集体经济。具体工作中要做好以下几点：①开发资源，做好集体土地经营文章。对集体原有闲置的校舍、办公场所等，通过整修或翻建后进行市场运作，提高利用率和资产收益。对集体统一经营或临时性承包经营的经营性资源，如采石场、沙场、茶果园、山林、水面、“四荒”资源等，以公开招标推行专业承包，提高经济效益。与村庄整治、土地整理紧密结合，全面清查村级土地、房屋资产，积极整理宅基地、农用地，努力获得集体建设用地折抵指标，拓展集体资源运作空间。规范“返还地”建设和管理，允许村集体经济组织以集体所有制非农用地使用权入股、联营等形式，参与兴建园区、建设标准厂房和专业市场等，开展物业租赁经营。②利用特色，培育村级集体经济区位优势。对地处山区和以农业为主的村，可充分利用当地的山林资源和农业用地相比较多的优势，围绕当地特色产业发展，带动农户或联营企业发展特色农业。对适合兴建市场的区位，可通过兴建农贸或专业市场来开辟集体收入来源。对地处城郊接合部、集镇边、工贸区附近的村，可投资兴建外来农民工公寓、配套储运设施等用以租赁。对资源丰富、基础条件相对成熟但自主资金缺乏的村应鼓励参与民营经济招商引资，增加集体经营项目，扩大集体经济规模。③严格管理，化解村级集体经济债务。严格按照《国务院办公厅关于彻底清理乡村不良债务的通知》的要求，切实加强对村级集体各种债权、债务和经济担保的清理整顿，对清理出的不良债务，通过清欠销债、核销减债、拍卖还债、划转抵债等到多种方式进行化解。努力使村级集体甩掉包袱，轻装上阵。对村级新的负债，要科学论证，民主决策，严格把关，不能产生新的不良债务。④健全财务制度，增加收入与节约开支并举。要努力拓宽创收渠道、增加集体收入，本着“生产性资产抓创收，资源性资产抓开发，公益性资产抓管护，流动性资产抓规范”的原则，推进村级集体经济制度创新。健全农村财务公开制度、财务人员任用制度，推行农村会计职业化，提升农村财务管理规范化水平。⑤优化队伍，加强村级领导班子建设。建立村级干部差异化、层次化管理制度，健全村级集体经济绩效考核体系，完善激励约束机制。建立村级干部教育制度，开办农村干部大、中专学历班，将村级集体经济发展和管理作为必修课程。建立村级干部工资待遇、养老保险、退职补助制度。

3.营造壮大村级集体经济的良好环境。①加强村级组织建设。重点是加强以村“两委”为核心的村级组织建设，村党组织要发挥生产服务、管理协调、资产积累、资源开发职能，积极探索新时期村级集体经济发展的新路子和集体资金管理、保值增值的新机制。村委会要切实承担起村民自治组织的职能，实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。②建立结对帮扶机制。一是村级集体经济薄弱村和富裕村结对，从班子建设、发展规划、人才、资金、项目等方面对集体经济薄弱村进行帮扶。二是村级集体经济薄弱村和企业联营，联合兴办效益农业基地和农产品加工企业、发展来料加工等。三是选派工作得力的干部到经济薄弱村任职，强化乡镇干部的联村帮扶机制。③减轻村级集体负担。严禁各种乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为。政府和部门扶持经济薄弱村集体兴办的生产经营项目，一般不得要求村集体提供配套资金或举债建设。推行的卫生保健、报刊发行等，要充分尊重农民群众意愿，不得向村集体下达硬性指标，搞摊派。④加大政策扶持力度。要切实把发展壮大村级集体经济，作为农村工作的一项基本任务，在调查研究的基础上，制定扶持和促进村级集体经济发展的政策措施，并在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠、结对帮扶等方面，采取切实有效的措施和办法，为村级集体经济的发展壮大提供良好的政策环境。

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京：人民出版社，2007. 22-24.

[2]高兆明.社会失范论[M].南京：江苏人民出版社，2000，5.

[3]尹鸿伟，魏晨.成都农村产权制度改革试水[J].南风窗，2010，（6）.

[4]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.315.

[5]江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面[M].北京：人民出版社，2002.23-24.25.

F3

A

1009-3605（2010）04-0064-03

2010-04-27

唐晓空，男，湖南邵阳人，中共邵阳县委党校讲师、研究生，主要研究方向：区域经济学、农村经济学。

责任编辑：叶民英