基层党组织参与社会管理存在的问题及对策

肖永志

基层党组织参与社会管理存在的问题及对策

肖永志*

经济社会转型时期，基层党组织如何全面参与社会管理，是当前党建工作迫切需要解决的重大课题。正确认识基层党组织参与社会管理中存在的问题，进行分析探讨，推进当前基层党组织工作有重大的意义。

基层党组织；社会管理；问题；对策

一、当前基层党组织参与社会管理存在的问题

近年来，由于种种原因，基层党组织参与社会管理工作还存在一些不尽人意的地方，主要表现在：

1、部分基层党组织与群众感情淡漠化。近年来，农民增收缓慢及物价上涨、村级公益事业等因素，农民负担加重，造成一些群众对基层党组织感情淡漠化。同时，个别党的基层干部素质不高、作风不实，想问题、办事情时不尊重客观实际，跟风上项目、要速度，在处理矛盾纠纷、定低保五保的问题上唯亲、唯利、唯上，损害农民利益，加重农民负担。加之一些基层党组织战斗力不强，在带领群众致富上没有起到榜样带头作用，使基层党组织在群众中的影响减弱，两者关系恶化。

2、部分基层党组织与群众的联系松散化。主要是一些基层党组织及干部工作作风不扎实，脱离群众；只追求经济发展，忽视群众思想教育。有的村几年没有召开过群众大会，广播无声，黑板无字，报栏无报。个别基层干部“宗族”、地域观念较重；有的领导干部不推行民主，搞一言堂。同时，部分基层党组织由于职权有限，对一些社会事务和辖区内的人员不好管理，甚至无法管理。如社区党支部对于其辖区内的企业、学校和其他单位组织的党员就缺乏有效的管理，造成基层党组织与群众的联系松散化。

3、部分基层党组织集体经济空壳化。一方面，部分基层党组织虽有集体经济，或在一定时期内集体经济发展顺利，但由于长期管理不善，造成集体财产流失严重，集体经济成了一副空壳。如许多乡镇、村级组织都有自己的发电站，然而由于长期以来管理不善，加上部分群众素质不高，浪费现象严重，以至于一些小水电仅供村组使用，利益无法得到有效发挥。另一方面，部分基层党组织由于自然条件较差等原因，根本无集体经济收入，有些因公益事业如修公路等负债累累。

4、部分基层党组织队伍建设疲软化。由于交通、信息的限制，偏远山区的村干部接受再教育和新知识的机会少，科学文化素质普遍较低，对党的路线、方针、政策吃不透，造成在实际工作中的被动局面。有的村干部认为现在搞市场经济，是显个人能耐、露本事的时期，村支书的作用主要是守好摊子、维持好“班子”，保证工作不出岔子、村里不出乱子就行了，满足于维持现状，不求发展，更不愿追求和接受新知识、新方法、新经验，创业动机不足，不愿承担风险，思想保守，无所作为。有的村干部思想拘泥于传统思维框架，抓农村党建工作靠经验办事情，对市场经济条件下的农村党建工作没有超前眼光和长远打算，工作被动应付。这样导致基层党组织缺乏战斗力，难以推动工作。

二、推进基层党组织参与社会管理的对策

基层党组织全面参与社会管理的状况如何，关系到改革发展稳定大局，直接影响到科学发展观的落实。为此，必须积极探索，建立健全制度，和谐党群干群关系，调动党员干部积极参与，在社会管理中充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。

1、建立健全机制，融洽党群干群关系。通过建立健全一系列符合现实需要的制度，促使基层党组织、党员和群众的关系融洽和谐。一是建立健全社会保障机制、新型农村合作医疗制度、农村社会养老保险制度、公共事业发展机制等，切实采取措施、整合资源，提高农村学校教学质量，解决失地农民的保障问题。加强农田水利、道路等基础设施建设，提高公共设施的服务能力和质量。加强水资源保护和治理，想方设法解决好农民的饮用水问题。二是建立健全便民服务机制和协调机制。建立村级便民服务机构，明确服务项目、办事时限、工作标准，公布举报电话，设置群众留言栏，开通服务热线，设专人负责日常接待工作。疏通民情信息快车道，设置民情信息员，建立民情日记或民情联系卡，了解民情，实行面对面的工作方式，点对点的服务。以“平安创建”等活动为载体，完善村级治保会、调解会的工作机制，加强农村社会治安综合治理，妥善处理群体事件，及时化解人民内部矛盾。

2、大力发扬民主，提高基层党组织的战斗力。一是推行民主选拔机制。必须根据形势发展需要，把组织意图和民意有机结合，选好配强基层党组织领导班子，切实提高基层干部队伍素质，不断完善直选基层领导的方式方法，把群众相信的经济能人充实基层干部队伍。二是推行村级事务民主决策机制，强化农村基层民主政治制度建设。建立健全村民代表联系户制度，凡是涉及经济社会发展的重大事项，按程序提请村民会议或村民代表大会讨论决定。把民主管理贯穿于基层建设全过程，村务公开、财务公开工作常态化，增强工作透明度，主动接受群众监督，真正实现村民自治。三是推行村级事务民主监督机制，强化农村基层有效监督机制建设。设立由乡镇纪委领导的村级事务监督委员会，代表村民行使监督权。对群众反映强烈的问题，举行村民听证质询会，要求村支两委对提出的问题进行现场解释和答复。四是建立农村优秀党员表彰激励机制和村干部考核、评议机制、“党员议事会”制度。在干部绩效考核中按照“群众公认”的原则，建立社会公认评估分，邀请群众评政。推行绩效考核机制，使基层工作目标充分体现群众的所思、所盼、所急，并把任务分解落实到每一位基层干部，做到“一副重担大家挑，人人肩上有指标”。

3、发展集体经济，壮大基层党组织的物质基础。以人为本，大力培育发展壮大集体经济的带头人群体，把好选人用人关口，抓好培训提高，全面提升能力，有针对性解决致富能力差、带动能力弱的问题，确保带头人树得出、立得住、叫得响、数量足；因地制宜、招商引资，不断拓宽发展壮大村级集体经济的路子，多渠道发展集体经济，做到“有钱办事”；强化监督，不断提高村级集体经济发展的内在品质。进一步完善农村集体资产管理制度，落实村级政务、财务公开制度，量力而行兴办公益事业；要充分调动群众议事、决事与行事的积极性，把群众反映强烈、群众迫切要求的事摆在“一事一议”的首位，尽最大努力将村民的意见与“两委”的意见统一起来。对村中大事，要及时张榜公布，接受群众监督。

4、加强自身建设，提高干部队伍整体素质。要在提高农村基层干部素质上下工夫。搞好乡村干部教育培训，进一步健全完善《村级干部教育培训规划》，通过采取多种形式，对村级干部进行法律法规、市场经济知识和实用技术培训。要在发挥党校主阵地作用的基础上，积极创建村级干部培训基地。通过同一乡镇之间、跨乡镇之间、甚至跨县区之间的交流学习，互相借鉴，取长补短，共同提高。涉农部门要采取结对帮扶、送技术到田间地头等多种有效形式加强技术培训，力争使50岁以下的党员和所有村干部掌握1—2门实用技术和生产经营管理知识，尽快适应农村发展的形势。要在培育村级后备人才上下工夫。把政治素质好、具备一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人以及外出务工人员中的优秀党员纳入视野，加以培养，在切实解决有人办事上下工夫。要严格按照“两推一选”办法把那些懂政策、办事公、作风正、党员和群众拥护，能带领群众发展农村经济、增加农民收入的党员选拔到村支部书记的岗位上来。严格按照《组织法》选好选准村民委员会主任，真正选出群众的好带头人。

（责任编辑：潘慧春）

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1009－2293（2010）03－0081－02

*中共郴州北湖区委党校讲师。