绥化垦区小型病险水库险情分析及除险加固工程建设管理建议

丁 薇,李 锐

(1.绥化市阁山水库建设管理局,黑龙江 绥化 152054;2.绥化农垦分局水务局,黑龙江绥化 152054)

1 病险水库基本情况

绥化垦区现有小型水库 9座,水库总库容3 885万 m3,兴利总库容2 554万m3,防洪总库容1 760万 m3,这些水库在区域防洪、灌溉、供水、发电、保护生态等方面发挥了巨大的作用。但是绥化分局大部分水库多年来就存在着防洪标准偏低,工程质量不高,管理设施不配套等问题。工程老化失修严重,各种安全隐患逐渐暴露,已严重影响下游人民生命财产安全和水库效益的正常发挥,制约了农场社会经济的发展,对病险水库除险加固工程建设势在必行。

自 2007年以来,绥化分局先后有红光农场红光水库、海伦农场星火水库 2座水库已列入小型病险水库除险加固建设计划并相继开工建设,绥棱农场平原水库、柳河农场小柳河水库 2座水库除险加固初步设计已由水利厅批复并即将列入投资计划,绥棱农场西北岗水库、五号水库、六队水库、火烧沟水库已列入第二批除险加固工程计划项目库,并完成水库安全鉴定。随着这些水库逐步除险加固工程完成,绥化分局小型水库将在绥化垦区经济发展中发挥更大的效益。

2 病险水库险情分析

技术设计方面存在的问题及原因:小型病险水库存在防洪标准不能满足规范要求的问题;由于工程建设时水文资料不全,来水过程不清,水库规模、溢洪道高程和断面尺寸确定不合理,存在超标准运行的现象;小型水库多数工程建设的前期工作中,基本未做工程地质勘察、勘探,大坝基础坐落在软弱地基上。建设施工质量方面存在的问题及原因:清基不彻底、坝体断面单薄、坝体填土质量差、前后坝坡处理不当,造成坝体滑坡、不均匀沉陷和裂缝、坝顶安全超高不足等问题;坝基渗漏量大,部分水库坝后管涌现象严重,不仅影响蓄水,更是危及大坝安全;坝体多为细质粉砂土、碎石土和低液限土填筑,填筑质量差,碾压不均,坝体浸润线高,坝后无排水棱体,坝基渗漏严重;坝下涵管砌筑及涵管周围填土质量不好,涵管断裂、漏水,造成坝体管涌、塌坑等事故;受资金影响,有的水库如柳河农场小柳河水库、海伦农场星火水库无溢洪道工程。运行管理方面存在的问题及原因:水库管理设施差,存在无观察仪器设备,闸井无启闭机房,启闭机螺杆长度不够、螺杆锈蚀、用绳子启闭闸门,无检修闸门等问题。基于上述问题和原因,水库蓄水量达不到设计兴利库容,工程效益差。

3 病险水库除险加固的建议

3.1 采取多层次、多渠道融资的办法,为病险水库加固提供资金保证

病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著,应以公共投入为主。按照“分级管理,分级负责”的原则,各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是,要加快病险水库的治理步伐,仅靠政府的投入是不够的,必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。对小型险库应以国家投入为主,省、总局及受益农场配套为辅,同时,结合病险水库治理,积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下,可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。

3.2 强化病险水库加固的前期工作,为搞好病险库加固夯实基础

1)做好水库大坝安全鉴定工作。1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时,大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的技术专家,严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患,实事求是地确定水库的安全类别,科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样,才能做到有的放矢。

2)委托具备相应资质的设计机构对病险水库存在的严重隐患进行探查。病险水库的某些隐患,隐蔽性强,由于没有“对症下药”,致使其历经数次处理,仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的设计机构对这些隐患进行专题调研,找准隐患部位,分析产生原因,提出处理措施。

3)除险加固应与增容和恢复库容同时考虑。许多病险水库因存在安全隐患,汛期只能降低水位运行,调蓄能力大减;有些险库淤积严重,直接影响其效益的进一步发挥;有些险库,只要采取一些投资不大的工程措施,就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下,增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益,解决地区水资源紧张状况的一条费省效宏的途径。据初步测算,采取除险加固和排沙减淤等措施,恢复、增加或保持每立方米库容所需投资仅是新修水库的 1/5左右。因此,对水资源紧缺有增容或恢复库容潜力的病险库,即使在投资受到限制的情况下,也应一次规划,分期实施。

4)除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合。病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足,普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时,应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。

5)努力提高病险水库加固的科技含量。前期工作应思路新、起点高,广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺,力求体现先进性、科学性和经济性。要广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量,坚持加固与提高、加固与技术进步相结合,力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。

6)除险加固前要进行效益分析。水库除险加固目的有两个:即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此,其效益主要有社会效益(防洪保安)和经济效益。防洪效益主要体现在加固后防洪标准的提高,目前常用频率分析法,即通过水库修建(加固)前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较,来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电等效益。同时还要进行费用(包括固定资产投资、年运行费和流动资金)估算和经济效益指标(包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值)分析。对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施,以此带动病险水库加固工作的大规模展开。

3.3 严格履行基本建设程序

1)强化项目管理。项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体,项目法人向国家和各投资方负责,咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期,实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管,严格执行基本建设程序。

2)实行招标投标制。病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等,由建设项目法人依法招标,择优选定。在招投标活动中,要充分发挥专家库评标的作用,坚决打破地方保护和部门保护的壁垒,杜绝行政干预,严惩腐败。禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的项目。抓好《招标投标法》贯彻落实工作,强化招标投标各个环节管理,建立公开公平公正的市场秩序。

3)落实建设监理制。项目法人通过招标方式确定监理单位后,监理单位即可进行工程现场管理,依据合同从事进度、质量、投资控制,合同管理和信息管理,协调建设各方关系。

3.4 建立良性循环的管理机制

目前水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。为防止出现一边除险、一边出险,旧帐未还、又添新帐的被动局面。病险水库加固后,应从以下 4个方面入手建立良性循环的管理体制:

①要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化,增加现有水库管理经费,逐步实现良性运营。②要加强对水库调度管理人员的培训,提高管理人员素质及水库调度水平。③建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则,使其早日走上科学化、规范化的轨道。④积极利用自身优势,大力开发水土资源,以开发促发展,以发展促管理,逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。