廊坊市当前农机安全生产存在问题及对策

廊坊市农机监理所 065000 杜文龙 周志超

近年来,随着社会经济的快速发展,广大农村农机保有量也逐渐增加，截至2009年廊坊市在册拖拉机达75 028台、拖拉机驾驶员73 436人、三轮农用车30 280台、联合收割机530台、农田作业机械近10万台。拖拉机、联合收割机及各种农业机械的发展为人民的生活质量改善和农村经济发展起到了积极的作用，同时也暴露出一些不可忽视的安全隐患。为确保人民生命财产安全,几年来，廊坊市农机监理部门对农机安全生产工作高度重视,认真贯彻国家《安全生产法》、《道路交通安全法》及其他一系列法律、法规,把农机安全生产作为一项重要工作来抓，尤其今年为彻底消除农机安全生产隐患，有效地遏制农机作业特、重大事故发生，切实为农业安全生产保驾护航，我市结合农机安全生产百日督察和治理拖拉机违法载人活动的开展，认真落实农机安全生产责任，增强责任感和紧迫感，确保各项安全措施落实到位，保障了农机安全生产。多年来我市无重大农机安全事故发生,总体来说,农机安全生产状况稳定,但稳定中隐患依然存在,问题不容忽视。为此，我们对全市农机安全生产所存在的问题进行了详细的调查，并细致分析了产生原因，提出了切实可行的解决办法。

1 农机安全生产存在的问题及隐患

1.1 农田作业机械数量多、分布广，作业环境差，安全管理难度大，一些安全隐患不能及时得到督查整治。

1.2 带“病”车、“黑”车非驾，酒后驾车，疲劳驾车，超速、超载、载客搭人等现象时有发生。

1.3 部份操作机手缺乏正规的操作技术培训，安全意识差，且作业机械长年失修、老化，存在着农机安全生产事故隐患。

1.4 无证驾驶操作农业机械现象较为普遍。

2 影响农机安全生产的主要原因

2.1 2004年《道路交通安全法》颁布出台后，农机监理部门管理权限大大减少，在实施拖拉机、乡村道路动态安全管理工作中，执法依据不足，存在着很多难以操作的因素。

2.2 老旧农业机械的强制报废政策法规尚未详细制定，没有对使用年限过长、技术状态老化、应予强制报废的农业机械有效的制约规定，而目前农村相当一部分使用年限过长、技术状态达不到安全要求、超过服役期限的报废车辆仍在继续使用，安全运行无保障，在很大程度上增加了事故隐患。

2.3 农机安全监理工作面对千家万户，辐射面广，工作量大，监督管理的任务繁重，但农机监理部门人员少、经费短缺、手段和装备落后，造成监理部门宣传培训、技术指导、监督检查等各项工作不到位，在一定程度上制约了农机监理规范化建设和农机工作效率的提高。

3 加强农机安全生产的措施

今后一个时期农机监理面临着困难挑战和发展机遇，要紧紧围绕中央新农村建设的总体部署和加强农机监理工作的要求，认清新形势把握新机遇，转变观念，开拓创新。以安全生产为目标，以监管为职责，以服务为宗旨，以发展为主线。在发展中克服困难，在发展中自我调整，在发展中寻求出路。坚持安全第一，预防为主，政府主导，齐抓共管，农机监管与服务相结合，农民参与与自治相结合。坚持依法行政，完善法规制度，强化队伍素质，树立文明新风。

3.1 认清形势，增强做好农机安全监理工作的责任感和使命感。每一位从事农机安全监理工作的同志必须要深刻认识到，农机安全监理工作是一项十分重要的执法工作，要对自己的事业有一种强烈的责任感和事业心，要始终树立一切为农民服务的思想理念，全力做好自己的本职工作。一是要不断加强学习。近几年，国家相继出台了《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》等法律法规，对农机安全监理工作提供了法律支持和有利条件。作为农机执法一线人员，首先要深刻领会、学会吃透文件精神，然后再向广大群众广泛宣传。形成了全民普法的良好氛围，农机安全监理工作就会游刃有余。二是牢固树立全局观念。农机安全监理工作要有整体观念，要从根本上增强和提高农机安全监理工作的整体作战能力，做到齐心协力、步调统一、通力合作，积极配合农机管理的其他部门，为了农机化事业的快速稳定发展的宗旨，做好本职工作。最基本的要做到确保农业机械保持良好的作业状态，安全可靠地投入到农业生产中。机手必须持证上岗，机械必须经过年检且证件齐全，杜绝各种农机交通和作业事故的发生。三是要做到文明监理、热情服务。切实提高服务质量，提升执法人员的业务素质和执法水平，来赢得广大农机手的信任和支持，增强农机监理工作的生机和活力。

3.2 力求实际，注重长远，加强农机安全监理的自身建设。农机安全监理工作是涉及民生的农机系统工程，农机安全监理部门一定要从实际出发，结合自身的特点，紧紧围绕农业发展的趋势，制定出新的形势下的建设规划。首先要抓好硬件建设，努力改善农机监理的综合环境。其中包括充实农机安全监理人员队伍、配备先进的交通、通信工具、实现办公自动化等。其次是搞好软件建设，最重要的就是提高农机安全监理工作人员的业务素质和执法水平。要注重经常参加各类业务培训班，并加强有关法律法规的学习。

3.3 建立健全的农机安全管理长效机制。建立健全的农机安全管理长效机制是打造平安农机的保障。因此,我们要把建立农机安全管理长效机制作为确保农机安全生产的中心任务来抓,边实践边探索，边完善边提高，走出一条以机制创新为主要内容的农机安全管理新路子。要做到安全教育制度化，专项整治经常化，源头管理规范化。主动与相关部门配合，避免陷入孤军作战的艰难处境。建立与完善安全责任追究制度和监督机制，要建立和完善农机合作社、农机协会等有效载体，并充分发挥它们的作用。

总之，安全生产工作是全面建设小康社会，统筹城乡经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的重要组成部分，是构建和谐社会主义新农村的有力保障。我们要从保护和发展农业生产力，保障人民生命财产安全和改革发展稳定的大局出发，坚持秉公执法，检查到位，措施到位，牢固树立“安全第一、预防为主”的观念，加强农机安全监理工作，确保农机安全生产，努力打造“平安农机”的良好局面。

4 主要工作措施

4.1 认真履行农机安全生产监管职责，全面加强农机安全监控。持续深入开展农机安全专项整治和“创建平安农机，促进新农村建设”活动；防止农机失管失控，预防重特大事故的发生；落实农机安全生产控制考核指标，建立健全农机安全生产责任制，完善评议考核制度；利用各种途径加强安全宣传和机手安全教育工作；突出抓好“三夏”“三秋”重点季节和拖拉机、联合收割机重点机具安全管理工作；加强安全生产技术服务；建立农村农机安全协会组织，探索机手参与，自我教育、自我管理的安全自治新模式。

4.2 全面落实农业部三个业务规章和两个业务规范，切实加强拖拉机、联合收割机牌证管理。继续做好全站农机监理人员的法规、业务技术培训工作；加强考试员、检验员的管理；坚持依法办事，严格规范业务程序，严禁违规办牌办证；公开公示办事程序、业务规定、收费价格，推行便民利民措施；继续推进监理业务微机化、信息数据网络化；继续做好检测设备的推广应用工作；及时发现和解决新业务实施过程中存在的问题。

4.3 抓好队伍建设。加强队伍建设不仅是农机监理人员执行公务的需要，而且也是维护队伍形象、地位的需要。农机监理部门应把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明，建设一支高素质的监理队伍作为主要工作目标，一是要求监理人员必须有较强的政治觉悟，牢固树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，始终把人民群众的根本利益放在首位；二是定期和不定期采取各种形式，统一组织农机监理人员的业务学习和培训，通过岗位练兵，组织竞赛等有效形式，不断提高岗位技能水平和执法水平；三是要文明服务，热情而有耐心地解答农民群众的咨询，做到来有迎声、问有答声、走有送声；四是要健全和完善岗位责任、错案追究等监督机制，并加强监督检查力度，定期考核，奖罚分明，促进监理人员树立竞争意识，危机意识。

4.4 提高装备水平。在党中央、国务院高度重视安全生产的大环境下，要力争各级政府将提高农机监理装备水平纳入财政预算，或者在农机项目资金中按比例提取安全专项经费，加大对农机监理工作的专项资金投入，有计划地配备交通、通讯、安全检测、宣传器材及计算机等技术装备，逐步改善监理手段，要从提高农机安全监理的规范化管理、自动化办公水平入手，建立健全一套完整的农业机械及驾驶员的档案管理、事故统计、违章统计等计算机信息化管理网络，逐步向注册登记、上网查寻、全国联网、信息共享过渡，提升农机安全监理装备总体水平。