抢抓时代机遇 统筹城乡发展努力推动农机化事业全面协调可持续发展

十堰市农机局 徐自鑫 柯有柱

抢抓时代机遇 统筹城乡发展努力推动农机化事业全面协调可持续发展

十堰市农机局 徐自鑫 柯有柱

新世纪以来，中央连续7个1号文件都是针对农业、农村工作的指导性文件，对农业、农村的快速发展起到了非常大的作用，也为农业机械化的快速发展提供了机遇。使十堰农机化工作在“十一五”期间得到了突飞猛进的发展。2010年中央1号文件对农业、农村工作都具有重大的战略意义和历史意义，也为十堰农机化的发展提供了最好的机遇。总结经验，展望未来，抢抓时代机遇，统筹城乡发展，就一定会实现十堰农机化事业全面协调可持续发展。

1 “十一五”前4年十堰农机化发展取得的主要成绩

“十一五”期间前4年，十堰市各级农机部门以每年的中央1号文件为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真贯彻决策部署，走具有山区特色农业机械化发展的道路，扎实推进各项农机化事业发展，成绩十分显著。

（1）农机化投入创历史新高。十堰市农机部门争取中央、省级农机补贴资金由2007年的379万元逐步增长到2009年的2 615万元。

（2）农机装备总量创历史新高。十堰市农机总动力由2006年的86万kW增长到2009年的124.06万kW，每年增量和增幅双超2位数。拖拉机结束长达多年的徘徊僵局，实现跨越式增长。拖拉机总量新增 2 100台，增幅28.2%；耕整机新增1 977台，增幅25.2%；高性能联合收割机新增50台，增幅高达32%。

（3）农机作业水平创历史新高。十堰机械耕整面积首次越过6.67万hm2大关，达到由2006年的5.07万hm2增长到2009年的7.18万hm2；机械收割由2006年的2万hm2增长到2009年的4.05万hm2，机械播种由0.67万hm2增长到1.3万hm2；机械植保由12.2万hm2增长到14.23万hm2，耕种收机械化综合水平由27.5%增长到37.9%。

（4）农机技术推广应用水平创历史新高。十堰市农机技术推广中心研发分体式秸秆气化炉和郧县神河集团生产的联达牌沼渣（液）抽（排）车通过省级技术鉴定，双双纳入2010年湖北省农机产品补贴目录。玉米和油菜机械化收获技术分别在郧县和丹江口市成功应用。茶叶生产加工全程机械化技术大面积应用，支持了茶叶规模化生产。柑桔打蜡成套设备及技术的应用，提升了柑桔品质，提高了市场竞争力。

（5）平安农机创建水平创历史新高。全市农机安全监理工作继续以提高“三率”为抓手，以创建平安畅通县区和“创建平安农机，促进新农村建设”活动为契机，农业机械的列管率大幅提高，联合收割机挂牌率达90%以上，重特大安全责任事故实现了零目标。农机市场监管、农机产品质量和农机企业安全生产整体状况良好，全市农机安全形势总体稳定。

2 正确研判推动农机化发展的新形势

2009年中国政府出台4万亿元经济刺激政策的作用逐步显现。2010年中央1号文件进一步明确了我国农业开始由传统农业向现代农业转变的关键时期，农机化发展也由传统自由发展进入转变方式、提升质量的新阶段，也为农机化发展提供了有利条件。

（1）农业生产方式开始发生深刻的转变。机械化代替手工工具，提高劳动生产率，是社会生产力发展到一定阶段的必然产物，农业机械的大量使用，会带来一次农业生产方式的革命，农业生产方式的革命性转变是以机械化生产方式为基础的。

（2）政策推动农机化发展的力度进一步加大。首先，党中央、国务院高层对推动农机化发展非常重视，加快农机化进程，实施农机补贴连续几年写进中央1号文件，足以表明高层的决策态度；其次，2010年农机补贴政策总量进一步增加，范围进一步扩大，新增牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围；再次，湖北省省委、省政府非常重视加快推进农业机械化。把加快推进农业机械化作为推进农业发展方式转变，促进现代农业建设的一项重要措施。

（3）“三农”的内在性需求为农机化发展提供了强大动力。首先，农村城镇化加剧了农业劳动力的短缺。2009年，我国城镇化率为40%，距城镇化率70%的目标还有很大发展空间。国家和湖北省正在加快推进城镇化进程，农民工逐步落户城镇。随着城镇化步伐加快，将有越来越多的农民转移到中小城镇，转移到大城市就业、务工，其结果是农业劳动力为城市或城镇所吸纳，农业生产所需劳动力就出现季节性、结构性短缺；其次，农民用工成本上升，加剧了农民对农机作业的需求。到了春耕、采茶、夏种夏收、秋种秋收的关键季节，农业用工量骤增，农户“请人工难，请人工贵”，还不如请机械作业来得快，来得实惠，来得便宜；再次，农业的技术进步加剧了对农机的需求。农业的增产依赖于种子的繁育、基础设施的改善和生产效率的提高。而基础设施的建设中，更多地是借助农用工程机械等手段。

（4）科技进步为农机装备更新提供了技术支撑。机械化水稻、小麦收获、水稻机插秧技术和机具基本成熟，玉米、油菜联合收获等关键技术和相关机具研发实现突破，保护性耕作、秸秆还田与综合利用、高效植保、饲料加工等资源节约型、环境友好型农机化技术比较成熟，电子、信息、新材料等高新技术在一些领域开始应用，农业机械的智能化、自动化水平逐步提高，设施农业装备和技术研发实力大幅提升。

（5）农机化发展机制的创新优化了农机社会化服务条件。农民创造的农机跨区作业模式，解决了“有机户有机没活干，无机户有活没机干”的矛盾，达到了“买不起的用得起，用得起的有效益”的良好效果，在这种机制的带动下，农机化发展将越来越快。农机作为替代人畜力作业，提高农业综合生产能力的手段，作为农民节本增效，农机手勤劳致富的工具，逐步走出了“政府扶持，市场引导，社会化服务，共同利用，提高效率”的路子。新型农机合作社的诞生开创了一条农机服务市场化、产业化的新模式。

在看到有利条件的同时，也应看到存在的不利因素。

一是十堰市自然条件差，先天不足；二是城镇化水平低，劳力转移进程要较发达地区慢；三是农机装备结构不合理；四是面临农机更新的压力大；五是农民及农机手科技素质偏低。上述这些问题，需要我们采取有效措施，加以解决。

3 扎实做好2010年农机化工作，确保“十一五”目标完成

2010年是“十一五”规划实施的最后一年，扎实做好2010年农机化工作，加快推动农机化发展，是确保“十一五”目标完成的关键年，也是谋划“十二五”规划发展的重要年。2010年要完成农机总动力达到132万kW、机械耕整7.33万hm2、机械收割4.07万hm2、机械播种1.33万hm2、机械植保14.33万hm2、农机具推广2.1万台、农机培训2.2万人、农机社会化服务总收入8.8亿元的工作目标，要重点抓好以下5个方面的工作。

（1）努力推动机械作业向合作化方式转变，着力建设实力农机。积极引导农民农机手通过互助、联营、入社等组织形式，共同使用农业机械设备，开展各种农机作业活动。切实改变农民自买自用，单个作业，低效、低量的老习惯、旧方式，着力引导农民采取合作生产，组团服务，高效生产的新模式、新方式。抓住重要季节关键农事环节的农机作业活动，在春、夏、秋、冬四季，春耕、小麦收割、水稻插秧、水稻收获、小麦播种、油菜收获、茶叶采摘、柑桔收获等八大环节时，要早作准备，提前谋划，做好方案，落实措施，抓好示范，搞好协调，确保农民请得到机，用得好机，活有机干，机有活做，切实满足“三农”的实际需求，提高农机作业的水平。在巩固种植业耕、种、收三大领域的基础上，应想办法，创造条件，克服困难，向新的领域和环节拓展农机作业。

（2）努力推动农机补贴向信息化管理方式转变，着力建设放心农机。农机具补贴是一项惠民的工程，也是一项得民心的好事，一定要做好，把政策宣传到位，把各种程序走到位，把资金及时足额落实到位，既让省级主管部门放心，更让农民放心，把这件事做成“放心工程”。

（3）努力推动农民向科技素质方式转变，着力建设活力农机。继续利用好“阳光培训”政策机遇，开展提高素质活动。要发挥其优势现有培训资源，采取长短结合，形式灵活的培训方式，加大培训力度。培训的内容不仅限于农机、汽车的使用与维修，计算机、通信、园艺、农艺、法律等各学科各专业的知识都应纳入教学内容中。大力开展以送新机具、送新技术、送新信息为主要内容的“农机下乡”活动。各地要在重要农事活动时，开展各种形式的演示会、展示会、现场会、推介会，把这种活动经常化。努力搞好农机成果转化活动。重点搞好新机具、新技术的引进、推广和转化。巩固秸秆气化炉的推广和机插秧技术的应用，要扩大玉米、油菜等农作物机械化收割技术的试验、示范面。抓住烟水配套机遇，推广烟叶生产机械。茶叶的剪修、采摘、节水推广力度应进一步加大。

（4）努力推动农机监管向服务方式转变，着力建设平安农机。牢固树立“以人为本，平安农机”的安全发展理念，提高农机安全教育，安全监理水平。依法贯彻实施《湖北省农业机械化促进条例》，全面履行农机安全监理职责，切实加强农业机械化全过程的安全监管。深入开展专项整治、源头治理活动，以拖拉机、联合收割机为重点，不断提高拖拉机登记率、年检率和驾驶人员持证率。在节假日、春夏秋冬各季切实搞好路检路查，联合检查，事故查处等活动。深入开展好平安农机创建活动。

（5）努力推动农机发展主体向多元化方式转变，着力建设和谐农机。抓住国家鼓励和发展农业合作组织的政策机遇，加强指导服务，加强农机合作社发展步伐，鼓励和引导农机专业户加入农机合作社，引导种田大户、农机大户和农机企业举办农机合作社，帮助农机合作社解决办证、用地等实际困难。指导和鼓励农机经销企业、门店和农机户开展农机具经销、农机具维修技术服务活动，对诚实守信、合法经营、实力较强的经营者，作为农机具购机补贴产品经销、服务首选单位，保证购机者用上放心机，享受到及时周到的优质服务。鼓励和引导农民、农业生产组织通过资金、土地入股的方式参与农机生产、经销、农机作业组织、农机合作社，做大做强农机企业和组织，分享农机发展成果。

2010-03-04）