对当前分配制度存在问题的思考

○王志刚 李新潮 （中共运城市委党校 山西 运城 044000）

对当前分配制度存在问题的思考

○王志刚 李新潮 （中共运城市委党校 山西 运城 044000）

随着经济社会的发展，我国的分配制度相应地也需要进行完善。本文经过分析，指出当前我国分配制度存在初次分配中劳动报酬比例低、再分配过程中公共支出比重低、居民收入差距大等问题。针对这些问题，应当采取的措施有：提高劳动报酬在初次分配中的比例，加大国家财政的公共支出力度，加强税收调节的力度，进一步规范行政权力等。分配制度改革涉及层面广、难度大，做好这项工作需要长期的努力。

分配制度 分配体制 劳动报酬 公共支出 税收政策

我国实行的是以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，劳动、资本、土地、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，这体现了效率优先、兼顾公平的原则。我国的分配制度适应了我国经济发展的现状，极大地调动了劳动者生产的积极性。随着经济社会的发展变化，这种分配制度也需要不断地进行完善。

一、当前我国分配制度存在的突出问题

改革开放30多年来，随着社会主义市场经济的不断深入，原有的分配制度暴露出了许多问题，这些问题集中表现为以下四个方面。

一是初次分配中劳动报酬比例偏低。数据显示，我国劳动者报酬占GDP的比例从1997年的53.4%下降到2007年的39.7%，而政府所得由13.14%提高到14.16%，企业所得由18.99%提高到31.29%。全国总工会近期的一项调查显示，“23.4%的职工5年未增加工资，75.2%的职工认为当前社会收入分配不公平，61%的职工认为普通劳动者收入偏低是最大的不公平”。多年来，我国GDP以平均10%的高速增长，财政收入增长的幅度更快，年平均增长超过20%，但是居民可支配收入的增长速度较慢，与GDP增长的差距越来越大。

二是再分配过程中公共支出比重偏低。近年来，政府用于固定资产的投资快速增长，而教育、卫生、社会保障方面的公共支出占总支出的比重却在逐年下降。2007年，这三方面支出总额占政府总支出的比重仅为29.2%，低于当年世界平均水平的20%左右。从公共支出占GDP的比例来看，“我国2007、2008年科教文卫四项总支出占GDP的比重分别为4.73%、4.98%，只相当于中等收入国家2004年单项公共教育或医疗卫生的支出比重”。

三是居民收入差距不断拉大。城乡差距、地区差距、行业差距成为收入差距扩大化的三个焦点。城乡差距已扩大为3.33倍，城乡之间差距过大会使我国二元结构的矛盾加深，不利于城乡协调发展；东中西部发展极不平衡，东部发达地区城市化率在60%以上，而中西部地区在40%以下；行业收入差距明显，收入最高的行业，其人均收入是最低行业收入的15倍。

四是税收征管问题突出。当前税收政策的问题突出表现为对个人所得税的征收方面，税收监管体系不完善，税制设计有欠缺，税种单一。具体来讲，“一是缺乏切实可行的监测居民收入的办法，税务部门无法切实掌握居民实际收入状况，从而为逃税、避税提供了可能；二是存在课税方式不合理、免征额过低等问题。这导致我国个人所得税征收不足，个人所得税占GDP的比重偏低，同时纳税主体不是高收入者，而是中等收入者”。数据显示，2008年个人所得税收入方面，中低收入者占到了65%，而高收入者交税只占35%，税制设计的不合理，直接影响了社会的公平。

二、我国分配制度存在问题的原因分析

应当承认，收入分配是一个非常复杂的制度体系，和经济社会发展的许多问题纠结在一起。马克思说过，“分配关系不过是生产关系的背面”。我国经济社会发展的巨大变革，必然会带来分配领域的深刻变革，所以，对当前问题的分析要全面、完整，既要看到表面的原因，更要从体制机制着手进行深入分析。概括起来，导致我国分配制度存在诸多问题的原因有三个方面。

1、行政权力参与市场分配

市场经济中的政府应该发挥经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，政府通过运用经济、法律手段，间接对市场进行宏观调控。但是在现实生活中，我国各级政府经常“越位”，直接参与到市场竞争当中。在国有土地出让过程中，政府通过拍卖土地获得大量的资金，却人为提高了土地的价格，造成当前房地产市场的畸形发展；在国有企业的经营中，“由于政府是国有企业的最大股东，是政府收入的重要来源之一，所以也就丧失了对它们进行监管的动机”。更重要的是，由于国有企业涉及行业的特殊性，对民营企业设置的进入门槛很高，这样既不利于提高国企的效率，也限制了民营企业的进一步发展。

2、分配体制没有理顺

这是造成城乡差距、地区差距、行业差距不断拉大的关键原因。从城乡差距来看，城乡二元结构的矛盾虽然有所好转，但并没有得到根本的扭转。以社会化大生产为基础的城市和以小生产为基础的农村在发展中的差距仍在不断扩大。最突出的问题是户籍壁垒问题依然得不到根本解决，大多数农民工依然是城市的“过客”，同工不同酬、子女入托上学难、买房难定居难等问题长期困扰着那些常年在城市打工的农民；城乡公共投入差距过大，国家对城市的基础设施、教育、医疗的投入占到全部投入的绝大部分，而农村各方面条件却长期得不到改善，致使农村发展缺乏后劲。从地区差距来看，东中西部发展差距正在不断拉大。邓小平当年提出了“两个大局”的战略思想，一个大局是首先支持东部地区发展起来，中西部地区要顾全这个大局；另一个大局是当发展到一定时期，东部地区要拿出更多力量帮助中西部地区加快发展，东部地区也要服从这个大局。凭借国家的优惠政策、中西部地区的大力支持，东部地区率先发展起来了，长三角、珠三角地区的城市化水平已达到60%以上，但目前中西部地区的发展却较缓慢，城市化平均水平在40%以下，而且与东部的差距还在进一步扩大。从行业差距来看，垄断行业高收入的取得，既不是凭借较高的效率，也不是凭借先进的技术，而是国家对其行业进行保护的结果。而且，这些垄断行业每年还要享受国家的高昂补贴。

3、法律监管有漏洞

一方面是法律规范不健全。从宪法到具体的部门法，我国法律对分配制度的规定很多，但还不是很全面，与变化较快的社会生活相比，法律制定的步伐相对滞后，比如对劳动者工资的增长、对垄断企业利润的分配、对农民工失业的补偿等等，这些与老百姓生活密切相关、与社会和谐稳定紧密联系的方方面面，都还没有一套成熟的法律进行规范。法律规范的缺失，直接导致分配领域秩序混乱，严重影响了社会分配的正常程序，对社会公平造成了损害，给社会稳定带来了隐患。另一方面，现有法律在现实中的执行力比较弱。《反垄断法》、《反不正当竞争法》都对公用企业利用垄断地位获取不正当利益的行为提出了明确的法律界限，对公用企业剥削性滥用、妨碍性滥用等不正当竞争手段设置了法律禁区，但现实中公用企业的不正当竞争行为屡禁不止，拒绝互联互通、拒绝交易、任意提高服务价格等行为随处可见；《劳动合同法》虽然严格规定了劳动者的各项权利，但劳动者各项权利的保障在现实中却被打了折扣，随意加班、苛扣工资、侵犯权利的事情屡有发生，劳动者在企业中如履薄冰，始终处于弱势地位。截至2009年第二季度，我国共有农民工1.51亿，其中参加养老保险的仅占15.88%，参加医疗保险的仅占27.5%，参加失业保险者仅占10.1%，参加工伤保险者也仅占33.5%。

三、完善我国分配制度的政策建议

调整收入分配结构，是当前必须解决的一个重大课题，从国家发展层面来讲，要想转变经济发展方式，调整收入分配是改善人力资本结构、加快科技进步和产业升级的基本途径；从满足个人需要的层面来讲，分配结构的调整，有利于提高居民的生活质量和幸福指数。

直接办法是提高劳动报酬在初次分配中的比例。过去为了增加国家积累，加快经济发展，我们实行了很长一段时间的低工资。现在，情况已经发生了变化，我国经济今后增长的动力将转向依靠内需来推动。拉动内需，必然要求提高劳动者的工资报酬。应通过建立工资集体协商机制，提高最低工资标准，同工同酬，建立工资正常增长机制等办法不断提高劳动报酬在初次分配中的比例，实现三个“挂钩”，即居民收入与经济增长挂钩、劳动所得与企业效益挂钩、工资收入与物价水平挂钩。

基本保障是加大国家公共支出力度，实现城乡、区域公共服务均等化。公共支出重点包括农村转移性支付、保障性住房、教育、医疗、社会保障等内容。进一步加大农村转移支付力度，提高种粮补贴、购置农机具补贴，加强基础设施和公共服务投入，培育和完善农村消费市场服务体系。继续实施家电下乡等惠农措施，继续加大对保障性住房、教育、卫生、社会保障的投入。做好这些方面的工作，既是稳定民生的需要，也是今后中国转变经济发展方式的必须。加大对中西部地区产业发展的政策支持，不断缩小区域差距，关键是出台相关政策，加大转移支付的力度。

工作重点是加强税收调节力度。要减轻工薪阶层税收负担，提高高收入者的税额征收。具体从以下几个方面着力：一是完善税收征管体系，税务部门要和金融等部门联合开展工作，摸清居民财产的实际数量，做到税收征管家底清楚，有的放矢，特别应当强调官员的财产申报制度；二是合理调整税种设置，将个人所得税由分类所得税调整为综合所得税，既便于税务机关征收，也防止少收漏收；三是提高对高收入者的征税幅度，对中低收入者来说，应当提高税收起征点，还“富”于民。

根本举措是规范权力。在我国市场转轨过程中，最大的不公平是机会的不公平，权力参与市场竞争、扭曲市场环境的现象不容忽视。分配制度的出发点是人人都可以获得公平的机会，既包括人人享有教育、医疗等基本的社会保障，也包括建立公平的市场竞争环境，不能允许特权的存在。当前的重点是改变政府对生产要素市场的过度干预和直接参与，改革要素市场的动作方式，改变权力对资源的控制手段。让市场来配置资源，政府只能是市场规则的制定者，而不能成为利益竞争的参与者。

[1]温家宝：2010年政府工作报告[N].光明日报，2010-03-16.

[2]陈东海：分配改革：让劳动要素获公正地位[N].上海证券报，2010-06-18.

[3]马海涛、和立道：积极财政政策凸显民生财政[J].甘肃金融，2010（1）.

[4]杨宜勇：收入分配领域的主要问题及其应对[N].人民日报，2010-09-06.

[5]马克思：资本论第三卷[M].北京：人民出版社，1975.

[6]杨宜勇：关于当前我国收入分配改革的思考[J].中国投资，2010（8）.

（责任编辑：李文斐）

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