独立学院可持续发展探究

况广收，董国辉

（南京审计学院 金审学院，江苏 南京 211815）

独立学院可持续发展探究

况广收，董国辉

（南京审计学院 金审学院，江苏 南京 211815）

本文主要对新形势下，独立学院发展中出现的主要问题进行了分析，同时，结合国家相关法律法规和教育部对独立学院发展的规范要求，从理顺办学体制，明确目标定位，以评促建，完善师资队伍建设四个方面提出了确保独立学院可持续发展的对策建议.

办学机制；可持续发展；现状分析

1 新形势对独立学院的要求

2008年2月22日,国家教育部正式颁布由周济部长签发的教育部第26号令,即《独立学院设置与管理办法》，这是继《中华人民共和国民办教育促进法》之后第一部规范独立学院办学行为的重要管理办法.按照《独立学院设置与管理办法》的规定，独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，是新形势下高等教育办学机制与模式的一项探索和创新.

当前独立学院的发展进入了新的阶段，面临的形势也发生了很大的变化.为适应新的形势需要，促进独立学院健康发展，必须进一步加强规范管理，明确独立学院在我国高等教育体系中的定位.独立学院的主要任务不是增加学院数量和扩大办学规模，而是稳定规模、规范管理和提高质量.贯彻执行《独立学院设置与管理办法》要更加突出独立学院的“优”、“独”、“民”原则.

独立学院作为一个新生事物，它的发展是一个逐渐完善和成熟的过程.从公有民办二级学院到独立学院，高等教育界为此探索了近十年，独立学院在发展过程中面临着外部环境和自身成长等诸多问题的困扰.这就需要我们认真研究和执行国家法律法规，对这些问题有针对性地加以解决，使其走出困境，走可持续发展的道路.

2 现阶段独立学院存在的主要问题

2.1 办学机制不清晰

按照教育部26号令、教发[2003]8号的规定：“独立学院应具有独立的校园和独立的办学设施，实施独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书和学位证书，独立进行财务核算，具有独立法人资格”，这在管理机制上强调独立学院要重点突出“独立”.但事实上，大多数独立学院至今没有完全实现这些“独立”要求.

大部分独立学院不具备教育部所要求的独立校园和基本办学条件，有些举办独立学院的高校也研究和制定了独立学院的长期发展规划,但大多独立学院毗邻或与母体高校共同拥有一个校园和教育教学资源.有些独立学院形式上具有独立法人资格，但按照教育部要求,并没有真正独立享有民事权利和独立承担民事义务；有些独立学院虽设有独立的财务帐户，但财务是在大校财务领导下开展工作,业务开展并不独立，是以财务委派的形式由母体高校财务统一管理，日常开支和母体高校的其他二级学院一样实行预算制；大多数独立学院的领导均由母体高校任命，学院开展工作的方方面面仍由举办方高校决策层直接领导，尤其是学院的人事管理、教学管理、学生管理和后勤管理等诸多方面也执行母体高校的各种规章制度；有些独立学院虽也有自己的招生工作机构，但在实际招生工作中仍依附于母体高校.所有这些缺乏独立性的管理方式常常使人认为，独立学院的学生与母体高校学生享有同样的教育资源，而不同的是需要缴纳的学费不同.

2.2 培养目标难定位

独立学院是根据经济社会和高等教育事业发展的要求而产生的，独立学院存在价值主要取决于国家、区域经济和社会对人才的需求.由于独立学院是高等教育新生事物，办学时间短，依托母体高校的师资和教学设施是目前支撑其办学的主要力量，然而独立学院与母体高校的定位是不同的，很多独立学院领导也认识到，一味照搬或简单沿用母体高校的办学思想、办学理念和教学模式，容易引起办学思路不清晰，人才培养目标定位不准确，从而失去自身的办学特色，培养的学生也因培养目标不明确而缺乏市场竞争力；有些独立学院在人才培养目标定位上已经有了一定认识，以主要面向社会培养技术应用、适用型人才为目标，但如何把培养目标的定位具体落实到切实可行的培养方案和教学过程中，如何根据自身的办学条件，设置合理的课程体系和教学内容，培养适合社会需要的、具有自己学院特色的专业人才方案等方面还面临窘境.

2.3 评估思想不统一

目前面对独立学院开展评估有许多不同的观点，有独立学院支持对独立学院评估，认为能以评促建，能推动办学双方重视办学；但还有为数不少的独立学院对即将展开的独立学院评估存在着困惑，首先，有些省在独立学院的认识上和教育部还未完全达成一致，这在客观上导致了独立学院对评估的一种观望心态；其次，对评估感觉有压力，由于普通高等学校独立学院教育工作合格评估方案的制定基础来自于全国普通高等学校本科教学工作水平评估方案，认为评估方案标准定得比较高，很难实现；再者，认为评估方案虽然很好，但独立学院作为一种新的办学模式，其办学历史较短，实现这个指标还需要有一个过程，现在评估是不是为时尚早？

2.4 师资建设不健全

独立学院由于其自身的特点，往往没有独立的师资队伍,或者师资队伍数量少、结构不合理，过分依赖母体高校的师资力量，缺乏对师资队伍建设和培养的长期战略性考虑，不利于自身实力的充实，无法形成自己的特色.一方面，独立学院在享受母体高校师资资源的同时，也占用了母体高校的教师资源，造成了母体高校教师资源的流失和生师比的隐性恶化.另一方面，母体高校教师在承担着本校繁重的教学与科研任务的同时，还要承担独立学院的教学任务，由于他们精力有限，加上原教学方法的连续性，按照原来的方法实施对一本或二本的教学得心应手，很难针对独立学院学生的特点进行深入的教学研究，难以达到根据独立学院学生特点制定的培养计划、教学大纲和课程大纲等的要求，也就无法针对独立学院学生的特点因材施教，这无疑会影响到独立学院的教学质量，制约着独立学院的发展.

3 独立学院可持续发展的对策

3.1 切实理顺办学体制

规范管理是实现独立学院可持续健康发展的根本保证，而规范的关键在于要认真执行教育部《独立学院设置与管理办法》的要求，使独立学院必须突出一个“独”字.独立学院相对母体高校来说是一个新的办学实体，其办学特性、生源质量等方面有别于母体高校，一方面，要切实贯彻落实教育部“26号令”和“8号文件”中规定的六个“独立”，完善独立学院的产权制度，明确法人、产权等重大法律关系及合作双方的权利与义务，真正具有独立的校园和基本办学设施，真正实行独立的财务制度，并设立监事机构，防止出现“校中校”，影响教育公平，消除由于办学机制不统一可能引发学生不稳定事件的隐患，避免因民事责任和债权债务纠纷给母体高校带来不必要的麻烦，另一方面，要从法律和制度上给予独立学院地位和相应的权利，鼓励独立学院在办学机制和办学模式上进行大胆的改革和探索.

同时，独立学院要充分利用现有的优质高等教育资源——即母体高校的无形资产、优质教育资源和教育教学管理经验.在独立学院积极发展和规范管理当中，母体高校要更多地发挥战略决策和宏观监控的作用，对独立学院的招生、财务、教学管理以及办学质量加强监督和指导，给予独立学院更大自主权，并根据其不同的发展阶段，掌握宏观管理的力度，调动其办学的积极性和主动性，使之构筑规范发展的基本框架，实现高质量、高起点办学目标和自主办学的运行机制.

3.2 明确培养目标定位

独立学院招生的对象是第三批次本科生，生源质量明显不如公办高校的第一、二批次本科生，独立学院的专业设置应面向地方和区域社会、经济发展的需要，特别是要努力创造条件加快发展社会和人力资源市场急需的短线专业，培养社会和市场所需要的应用型专门人才.关键在于如何把握好学科的系统性与职业导向性两者之间的度，在基础知识宽度、厚度和技能培养实用度之间寻求新的、甚至是多样性的平衡点；重新区分哪些知识和技能是必须的，哪些是可有可无的，哪些是可增可减的，哪些是必须下决心坚决剔除的，从而建立起自己的核心课程体系和多样性的辅助课程体系.既要有所为，有所不为，又要有所保留，有所舍弃，有所创新，经过实践的不断摸索与检验，才能逐步形成鲜明的培养特色.历史正在把培养专业性和应用性人才的重任交付在处在本科教育末端和专科教育前端的独立学院的肩上，独立学院将义无反顾地承担起这种培养目标转型的探索责任和义务.否则，独立学院将难以找寻到市场的支点.

3.3 努力做好评建工作

根据国家有关法律法规、教育部相关文件及教育部领导有关讲话精神，教育部高等教育教学评估中心专门制定了《普通高等学校独立学院教育工作合格评估实施方案（征求意见稿）》，通过评估，进一步加强国家对独立学院本科教育工作的宏观管理和指导，促使地方教育主管部门、申办学校和学院投资方重视和加强独立学院的教育教学工作，促进独立学院进一步明确办学指导思想，积极改善办学条件，加强教学基本建设，严格教育教学管理，深化教育教学改革，全面提高教育教学质量和办学效益，更好地为社会与经济建设服务.对独立学院本科教育工作进行评估是当前规范独立学院本科教育发展的重要手段之一，在促使独立学院办学经费的投入到位，改善教学的基础设施，规范教学管理，保证教学投入，满足社会需要，提高教师队伍水平方面，无疑会产生积极的促进作用.

由于独立学院作为一种新的办学模式，其办学历史较短的特点，评估工作应逐步推开，避免使用统一的标准和尺度来衡量独立学院，以自评、自改、自建为主，结合抽测，对评估指标体系和评估实施办法作进一步修订和完善.同时为降低评估成本，加强交流，创建较早、办学质量和效益显著的一些独立学院应该加入到评估专家组当中，充分发挥“以评促建、以评促改、以评促管”的积极作用，从而达到评建的最佳效果.

3.4 完善师资队伍结构

培养和建设一支具有较高水平、结构合理、相对稳定的专任教师队伍是独立学院提高教育教学质量的根本保证.独立学院要想办出特色，形成自己的教学特色，塑造良好的教风和学风，落实办学定位，提高人才培养质量，就必须在充分依托母体高校优质师资资源的基础上，加大力度从校内外选聘和引进一批高水平的教师，尽快组建一支独立学院自有的、基本稳定和精干的专兼职教师队伍，其中应包括一批以从事独立学院教学任务为己任的高素质中青年专任教师队伍，一批学术素养高、教学经验丰富、具有较强实践能力的“双师型”兼职教师队伍.

独立学院要想建立一支相对稳定和高水平的专任教师队伍，一方面要切实保证专任教师在医疗保险、养老保险、职称评定等方面和母体高校老师统一的政策；另一方面，必须构建独立学院专任教师评价体系，不断完善教学水平的监测与评估，从而提高教育教学质量，彰显培养特色，为独立学院的生存发展提供根本保证，确保独立学院朝着健康和可持续的方向发展.

〔1〕中华人民共和国民办教育促进法.2002-12-28.

〔2〕国家教育部26号令《独立学院设置与管理办法》2008-2-22.

〔3〕国家教育部（教发[2003]8号）《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》.

〔4〕中国教育报.2008-3-1.

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1673-260X（2010）09-0205-02