南宁市公务员培训市场化探析

吴 凡

（华中科技大学 公共管理学院博士研究生，武汉 湖北 430074）

南宁市公务员培训市场化探析

吴 凡

（华中科技大学 公共管理学院博士研究生，武汉 湖北 430074）

当前南宁市公务员培训存在培训经费投入大、培训效果不理想和培训效果难评估等问题。为此，需要通过培训市场化来提高培训绩效。为了促进公务员培训市场化进程，政府需要制定培训市场行业标准和准入制度，需要建立公务员培训质量保证体系，培训评估体系和培训机构网络，来加快和保障培训项目的市场化。

公务员；培训；市场化

公务员培训是公务员制度的重要组成部分，也是公务员制度中一项基础性、战略性的工作。随着我国《公务员法》的颁布和公务员制度的深入贯彻和落实，我国行政管理改革不断深化，打造一支适应新形势要求的高素质队伍是我们面临的重大课题。目前，我国公务员培训在培训理念、运行机制、培训内容和方法上仍较落后，公务员培训仍采取由政府统筹管理模式进行，从国家到地方，各级公务员培训工作都由政府统一计划安排，这种有着计划经济烙印的培训运作模式已经越来越不适应发展需要。西方国家已经在公务员培训市场化方面进行了探索和实践，并取得了一定效果。因此，借鉴发达国家公务员培训市场化机制，推进我国公务员培训工作发展具有重要的意义。

一、公务员培训的涵义

我国《公务员法》规定：公务员培训是指机关根据公务员工作职责要求和提高公务员素质需要，分级分类开展的各种教育和训练活动。公务员培训是公务员制度的重要组成部分，是公务员制度中一项基础性、战略性工作。[1]参加培训既是公务员的权利也是公务员的义务。公务员培训实质是采用培训手段对政府部门人力资源进行开发。

公务员培训是一种继续教育，是常规学历教育的发展和延续；它目的性强，以提高公务员的政治素质、业务素质、工作能力为目的；它是一种成人教育，培训内容有别于学历教育，特别重视对政治理论、业务技巧、现代管理知识的学习；它机制灵活，根据实际需要培训时间可长可短，可以在职培训也可脱产培训。公务员培训包括初任培训、任职培训、业务培训、在职培训等。目前，我国公务员培训机构包括各级党校、行政学院、公务员培训中心、培训基地（如中国延安干部学院）等。国家行政学院承担高中级公务员或后备领导干部的培训；省级行政学院承担中初级公务员的培训；其他行政学院、公务员培训中心承担本部门、本系统的公务员培训。[2]

二、公务员培训存在的问题

目前，南宁市公务员培训统分结合，分级培训，形成了以南宁市党校（南宁市行政学院）、南宁市人才培训考试中心为主要阵地的培训格局。但是，南宁市公务员培训工作与南宁市经济快速发展的实际需要还存在一定的差距，主要表现在以下三个方面：

（一）政府（培训组织者）方面

1.多头管理造成混乱

首先，南宁市公务员具有干部、公务员双重身份，造成南宁市所有公务员人手两本培训登记证，每参加一次培训要进行两次登记。其次，一些科级领导受训机会多，甚至重复培训，而普通科员级公务员长期在一线岗位而鲜有参训机会。造成了在公务员队伍中科员级公务员受训机会少，科级以上公务员受训机会多的不均衡现象。

2.培训需求调查不足

一直以来，在传统计划经济影响下，南宁市公务员培训都是自上而下、按计划、按文件要求进行，因此，在公务员培训实践中，形成了由上到下的“培者导向”培训模式。目前的培训模式忽视培训需求调查，强调“我认为你缺什么，我就让你学什么”，带着明显计划经济体制痕迹，与现行社会政治经济不相适应。

（二）培训机构（培训者）方面

1.培训内容缺乏针对性、系统性

培训机构对培训缺乏长远规划和系统性设计，培训内容没有连续性和针对性，更谈不上系统性。一是公务员培训师资主要来源于党校系统，党校做为培养党政干部的“阵地”，其培训目的是加强党政干部的党性修养，整体研究方向是政治理论、战略思维和党性修养等，而公务员培训主要目标是提高公务员综合素质和行政职业能力；二是培训形式缺乏多样性。近年来，南宁市虽在公务员培训方式方法上进行了一定的改革，但目前公务员培训仍采取教师单向灌输式为主要授课方式。课程设计上公共性很强，忽视了公务员个性化和职位差异化。

2.缺乏科学培训评估方法

笔者在调查中了解到，现行组织的公务员培训在培训结束后，缺少有效的培训绩效考评，对培训效果的检查只限于交一篇心得体会了事。培训老师授完课就走人，讲课质量的好坏也没有评价。由于公务员培训机构年终考核指标中，只有完成培训的总量要求而没有明确的培训质量要求，所以导致公务员培训机构对培训结果只关心量，而不关心质。公务员培训也就成为了“走形式”了。

（三）公务员（受训者）方面

1.对培训重要性认识不足

笔者调查中了解到，在南宁市公务员培训中，培训班的到课率不高。2005年南宁市人才培训考试中心全年组织公务员培训的平均到课率仅为69%。许多公务员忙于日常业务，总感无法抽出时间进行培训，常常以业务繁忙为由不愿意参加培训。出现了“培训工作说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。

2.公务员自身的惰性

公务员自我学习氛围不浓厚。一些公务员常常忙于日常事务及一些应酬，久而久之，形成惰性，缺失了学习热情，竞争意识薄弱，以2005年南宁市公务员电子政务培训为例，按文件规定50岁以上的公务员可以不用参加培训和考试，但是，如果这些公务员有参训要求，政府鼓励他们参训并可以免试。但在为期5个月共21期的培训班中，只有5位50岁以上的免训公务员主动要求参加培训。

三、南宁市完善公务员培训市场化的措施

南宁市公务员培训要转变政府职能，引入竞争机制，增强政府竞争力，低成本高效率地培训公务员，必须引入市场机制。

（一）南宁市公务员培训市场化的具体方式

1.完善公务员培训制度

“致治之道，首重人才。”在提倡建设学习型社会的今天，加大政府公务员培训学习力度，健全公务员培训制度是时代和工作的需要，也是学习型社会理念在实践中的体现。公务员培训制度是公务员制度的主要内容之一，规范和完善公务员培训制度才能更有力的推行公务员培训的市场化进程，提高公务员培训的效率和质量。特别是建立公务员自我学习申报制度，鼓励公务员与主管领导共同制定学习科目和学习计划，把学员学习要求与职位要求结合起来，上下联动，增加培训的针对性。

2.加快培训理论研究和培训师资的建设

加快理论研究对实践活动具有重大的指导意义。要将南宁市公务员培训的相关理论、技术研究纳入社科研究项目库，整合南宁市行政学院、组织人事部门研究机构、高等院校、科研院所的研究力量，集中时间、财力重点研究公务员培训工作出现的突出矛盾和问题，改变当前公务员培训工作理论研究严重滞后的状况。同时，加大培训教材的开发建设，教材的开发建设是公务员培训的重要基础性工作，教材质量的高低直接影响培训质量的好坏。可采用市场招标的方法，选择最具实力的单位和团体参与开发，确保教材编写质量。优化培训师资队伍配置，加快培训师资队伍建设。教师队伍素质是决定培训质量的关键因素。

3.实行培训项目的市场化

公务员培训市场化指在公务员培训组织、运作、管理、培训中适度引入市场机制，优化政府、社会资源，从而达到提高政府培训资金使用率和保证公务员培训效果的目的。

随着公务员人数的增长，政府职能的增加及公务员知识更新速度的加快，仅仅依靠政府培训机构完成全部公务员培训任务，已不能适应需要。国家要制定相关法律政策，鼓励和吸引具备相关资质的培训部门参与南宁市公务员的培训竞争，实行培训项目的市场化。把培训项目交给最有实力、资质最好的培训机构去办，政府只负责实施培训计划、评估效果和维护正常的办学秩序。公务员培训项目市场化流程：

培训需求的设计分析→政府专项经费到位→发出培训项目公告→竞标选择合适的培训机构→培训机构进行组织培训→政府进行培训效果评估→政府支付培训费用→公务员获得知识、工作效率得到提高。

4.树立竞争意识，转变观念

要实现南宁市公务员培训的市场化，关键在人，如果人的观念不改变，就难以推进南宁市公务员培训市场化的改革。南宁市公务员培训领域一直是计划经济的运作模式，这种固定模式已经在培训机构、培训组织者、受训公务员中根深蒂固了。全面更新思想、转换观念是推行南宁市公务员培训市场化关键性的一步，公务员作为政府的主体，必须适应这种转变。南宁市政府在推进公务员培训市场化的同时，要通过政策指导和舆论引导，加大力度进行宣传，树立竞争意识、服务理念。

5.成立专门的管理机构，明确职能、权利和责任

对于公务员培训要实行科学的、规范的管理，这需要成立专门的管理机构。在政府层面，成立南宁市政府协调管理机构。政府要从旧体制以政府调控为主，让位给市场调节为主，从政策调整为主，让位给法制管理为主，以市场化、法制化改革为导向，主要从宏观上、政策上、法规上进行引导、监督和管理，建立符合时代要求的公务员教育培训宏观调控机制。公务员培训需要政府政治资源的投入和行政权利的支持。公务员培训市场化是一种创新，也是一种尝试，它是一个逐步推进的过程，只有政府给予一定的关注支持才能在激烈的竞争中生存和发展，同时，确保培训经费的投入。《公务员法》第十二章第七十九条规定：“公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。”美国学者加里·贝克尔认为：“所有资本中最有价值的是对人本身的投资”。[4]

（二）建立公务员培训质量保证体系1.公务员培训质量保证体系的内容

“质量保证”（Quality Assurance，简称 QA）一词，最初源于工商企业和管理界，是根据国际标准化组织（ISO）9000系列之质量管理及质量保证标准指导纲要演变而来。借用到我国的公务员培训领域，我们称之为公务员培训质量保证。建立公务员培训质量保证是改善和提高公务员培训质量的重要手段。公务员培训质量保证实质上是培训机构作出关于公务员培训质量的承诺。

2.建立公务员培训评估和认证体系

把公务员培训投入市场，必须要尽快建立健全培训质量评估和竞争制度。抓紧制定质量评估指标体系，建立公务员培训质量评估制度。加强对培训机构办学质量的监督检查，并根据质量评估的结果和经济社会发展的需求，确定基础较好、有发展潜力的公务员培训基地，进行重点扶持。加快建立公务员培训机构的考评认证制度，建立淘汰机制，并推出一批具有较高声誉、较强实力的专业培训机构。

3.制定行业标准和准入制度

推行南宁市公务员培训市场化需要制定一定的行业标准，政府主管部门有责任通过发布信息、加强协调，引导专门的行业协会，确立培训标准，引导培训机构在市场中自主经营、优胜劣汰，创出品牌，从而进一步推进全市公务员培训工作的发展。目前，南宁市现有的社会培训机构尚不完善，许多有丰富运营经验的培训机构正等待机会随时准备进入南宁市的公务员培训市场。因此，政府有关部门应采取建立准入制度等宏观管理举措，使公务员培训市场有序发展，并建立验证制度，定期考核，对不符合标准的培训机构责令整改或取消其经营资格。

（三）建立开放的公务员培训机构网络

南宁市公务员培训需求的多样性等特点，决定了承担公务员培训事务的组织机构不是单一的，而只能是多种多样的，机构间相互联系，形成网络，以保障培训制度得以贯彻。现阶段我们还没有形成一个开放性的公务员培训网络，很有必要借鉴国外培训网络的有益做法，力争在“十一五”期间初步建立起适应社会主义市场经济体制和南宁市城市发展需要，与市场需求紧密结合的公务员培训体系，形成以各级党校和培训中心为主体，各类培训机构、高等院校等在内的公务员培训网络。形成以行政学院和培训中心为主体的培训模式。探索高等院校参与公务员培训的途径。鼓励社会上一些有能力的培训机构参与培训工作，鼓励成立大的、实力强的公务员培训公司、集团。

[1]中华人民共和国人事部.2001～2005年国家公务员培训纲要[Z].2001-09-04.

[2]邓海娟.论我国公务员培训的市场化[J].行政与法，2004.（8）：48-49.

[3][美]加里·贝克尔.人力资本[M].梁小民，译.北京：北京大学出版社，1981.

Study on the Marketization of Civil Servant Training in Nanning Ctiy

WU Fan

From the angle of management and human resource management in government,the paper introduces the basic marketizing conditions of civil servant training at home and abroad.Based on the status quo of civil servant training in the city of Nanning,the paper analyzes several problems in it,such as too much investment,not so good training effect and difficult to assess the training effect.At the three dimensions of government,training institution and civil servant,it is necessary for the government to establish particular training management institute with its function,rights and responsibilities clearly defined,and construct guarantee system for ensuring the training quality,an assessment system,and an open training institute network to carry out the marketization of training projects,all of which will promote the excellent development of government human resource in the city of Nanning.

civil service;training;marketization

D630.3

A

1673-8616（2010）02-0126-03

2010-02-06

[责任编校：文 晴]