长春市2010年经济社会发展形势与对策

宋长者

（长春市发展和改革委员会 综合处，吉林 长春 130022）

长春市2010年经济社会发展形势与对策

宋长者

（长春市发展和改革委员会 综合处，吉林 长春 130022）

面对全球性的金融危机，2009年长春市克难攻坚，迅速扭转了经济下滑的困难局面，经济运行走出低谷，重新回到上升通道，经济社会发展取得了可喜的成绩。2010年，长春市面临的国际国内环境和外部发展因素依然复杂，要增加就业、改善民生，实现“十一五”规划和振兴东北老工业基地各项任务目标，必须抓住机遇，迎接挑战，保持经济社会平稳较快发展。

长春市；经济社会发展；结构调整

一、长春市2009年经济社会发展情况

2009年，面对国内外经济形势的重大变化，长春市克难攻坚，积极应对金融危机，经济社会发展取得良好成绩。全市完成地区生产总值2919亿元，同比增长15%；全口径财政收入完成450亿元，同比增长21%。

（一）三次产业协调发展，经济运行稳步回升

2009年，长春市先后出台了一系列加快农业发展、扶持工业发展、刺激服务业发展的措施，全市产业发展总体呈现向好态势。一是农业经济运行平稳。全市共落实各项惠农补贴资金23.7亿元，地方财政投入支农资金10.7亿元，分别比上年增加3.9亿元和1.6亿元；粮食总产量达到160亿斤以上；16个镇列入全省“百镇建设工程”，完成泥草房改造5万多户。二是工业经济增长较快。全市规模以上工业完成产值4400亿元，增长22.2%。其中，汽车工业完成产值2796.2亿元，增长16.1%。农产品加工业完成产值619.3亿元，增长15.1%，占规模以上工业总产值比重达到14%。光电信息、生物医药、新能源、建材业产值分别完成61.6亿元、62.4亿元、369.6亿元和231.8亿元，分别增长28.2%、14.8%、4.2%和17%。三是服务业加快发展。旅游会展业发展迅速，旅游业总收入实现280亿元，增长22.6%；共举办东博会、农博会等各类会展活动152项，直接收入16.7亿元，带动其他相关产业收入150亿元。商贸物流业发展势头强劲，大型区域性批发市场项目进展较快，物流业营业收入496亿元，增长17%。房地产业平稳发展，房地产开发施工面积2300万平方米，增长5.4%。

（二）重大项目扎实推进，投资拉动效果显著

全社会固定资产投资完成2300亿元，增长31.9%。其中，工业投资完成1090亿元，增长34%，占全社会固定资产投资的47.4%。一是项目数量多。全市在建项目3600个，比上年增加1000个。二是项目规模大。3000万元以上项目平均投资规模达到2.2亿元，比上年提高1500万元。三是项目进展快。一汽集团新增100万辆整车、100万台发动机、100万台变速器项目支撑体系基本形成，长春客车厂1000辆高速动车组、亚泰5000吨水泥熟料、大成100万吨化工醇、农安新大新100万吨炼油、长松高速、长春龙嘉机场扩建等项目进展顺利。

（三）金融业发展取得突破，支撑作用不断增强

一是金融机构引入势头较好。民生银行长春分行、中信银行长春分行、长春市农村商业银行正式开业，全市金融机构总数达到18家。华夏、广发、深发展、进出口等银行也在对长春进行考察当中。另外，各类新兴业务也相继开展，长春经成生物产业创投基金落户长春生物产业园区，银通等7家小额贷款公司获准营业，韩亚银行入股吉林银行正式获准经营人民币业务。二是企业上市工作取得新进展。ST兰宝更名为顺发恒业股份有限公司，在深圳中小板恢复交易；奥普光电通过证监会发审委审核。三是信贷投放结构逐步优化。全市金融机构存贷款余额分别增长47.5%和36.2%；从存贷增速上看，长春市存款增速始终高于贷款增速，可贷资金充沛；从贷款期限上看，新增中长期贷款所占比重高于短期贷款32.7个百分点；从投向上看，排在最前面的是基础设施建设贷款，新增额已经占到中长期贷款新增额的75.6%，其次是商业、私营企业和农业短贷，中小企业得到了金融部门的大力支持。

（四）经济效益持续回升，发展质量不断提高

一是工业企业效益提高。工业企业实现利税总额480亿元，同比增长28.3%；实现利润总额260亿元，同比增长38.4%。利润增幅高于利税增幅10个百分点，利税增幅高于销售收入增幅7.3个百分点。二是财政贡献率提高。在金融危机冲击实体经济及国家减税减负政策的大背景下，财政收入仍保持了比GDP更快的增长。全口径财政收入和地方财政收入分别增长21%和19.2%，占GDP比重分别为15.4%和4.9%。三是居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别比上年增加1274元和393元。

（五）社会事业加快发展，民生工作得到加强

一是就业形势比较稳定，新增城镇就业11.8万人，城镇登记失业率保持在3.8%以下；高校毕业生落户长春做到“零门槛”和“零障碍”，728名低保特困家庭大学毕业生在政府的帮助下实现就业，7.7万名下岗失业人员实现再就业，“零就业家庭”基本保持动态为零。二是社会保障覆盖面进一步扩大，全年新增养老保险7万人、失业保险6万人、工伤保险6万人、生育保险15万人，新型农村合作医疗全口径参合率达到95%。三是住房保障取得历史性突破，建设廉价住房30万平方米，建设经济适用房12万平方米，改造棚户区、危旧房248万平方米。四是各项社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生、体育、计生等各项社会事业都有新的突破，居民的文化素质和健康水平进一步提高。

尽管在应对金融危机中，长春市经济社会发展总体态势良好，但也要看到发展中还存在着一些亟待解决的问题。一是农业基础设施还很薄弱，人工影响天气系统建设还需进一步加强。二是工业重点产业中缺乏自主创新技术、产品和品牌，市场核心竞争力不强。三是外贸进出口形势依然严峻，外需萎缩的局面近期难有大的改观。四是在住房、就业、教育、医疗、拆迁征地等方面还有许多群众不满意的地方，公共服务有待加强。

二、2010年长春市经济社会发展面临的形势

2010年，全球经济复苏是一个缓慢曲折的过程，而我国经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次结构性的矛盾仍然突出。总体上看，国内外宏观环境有利有弊，影响经济发展的不确定因素很多，但大的趋势仍然向好。

（一）从宏观层面看，国内外经济增长上行趋势更加明显，长春市经济社会发展的外部环境利好因素增多

一是国内外经济整体运行逐步回暖。目前，世界经济逐步趋稳，步入了复苏进程，主要经济体出现好转迹象，一些新兴经济体增速加快。2010年世界经济形势总体上会好于上年，经济增速有望由负转正。国际货币基金组织预测，2010年世界经济将增长3.1%。我国经济运行持续回升，正逐步进入平稳较快的增长轨道。2010年中央提出经济社会要继续保持平稳较快发展，GDP增长保持8%左右。二是国内宏观政策总基调短期内不会改变。中央经济工作会议已对2010年的经济工作作了总体安排和部署，明确提出将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在保持宏观经济政策连续性、稳定性的基础上，根据新形势新情况，着力提高政策的针对性和灵活性，适时适度对宏观经济政策的力度、节奏、重点做出必要的微调，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的3个关系。同时，要求做到5个更加注重：即更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局。三是一系列扶持产业发展、刺激居民消费的政策将陆续出台。国家有关部委正在制定的《十大产业调整振兴规划的实施意见》和99项实施细则，2010年将陆续出台；2009年8月国家提出了新时期进一步振兴东北的“国九条”，在优化产业结构、提升自主创新能力、发展现代服务业、加强基础设施建设等方面提出了比较具体的扶持意见，2010年这些政策将逐步得到实施；另外，国家决定，2010年继续实施家电下乡、汽车下乡、摩托车下乡、家电以旧换新、农机具购置补贴、节能产品惠民工程等8条惠民政策，进一步刺激消费，拉动相关产业的发展。四是全省加快发展的力度将会进一步加大。新一届中共吉林省委、吉林省政府班子仍以加快发展作为2010年全省经济工作的主旋律。长吉图开发开放先导区已上升为国家战略，长春作为长吉图的先行区和试验区，迎来了东北老工业基地振兴以来的第二次重大历史机遇。同时，吉林省工业跃升计划、科技创新“双十双百”工程、民营经济三年腾飞计划、百镇建设等重大举措的配套政策效应，也都会在2010年集中显现，这为长春的发展提供了新的契机。

（二）从长春市层面看，重点产业发展预期良好，投资、消费双拉动的局面初步形成

产业方面：一是多年投资的累积效应将集中释放。实施投资拉动战略4年来，长春市全社会固定资产投资累计完成6500亿元，其中工业投资累计完成近3000亿元；累计开工建设3000万元以上项目达到3200多个，其中工业项目占一半左右，这些项目将陆续竣工投产，形成产业增量。二是载体建设基础较好。全市工业集中区、开发区基础设施建设累计完成近100平方公里,其中完成工业项目空间摆放指标60平方公里，为产业集群发展奠定了基础。三是重点产业增产扩能项目落位较好。汽车整车扩能35万辆，轨道客车订单达到500亿元，新增百万台发动机、百万台变速器工程进展顺利。大成、皓月、金锣等农产品加工企业纷纷扩能，能源产业的几大电厂将陆续投产运营。生物医药、光电信息、新材料等产业也都积蓄了一定能量。房地产业、现代物流、会展旅游业近年来发展迅速，商务综合体、区域性批发市场等项目都会有较快进展。需求方面：近几年，长春市投资率不断上升，投资成为拉动经济增长的主动力。但从2009年情况看，随着国家房屋购置、家电下乡等刺激消费政策的陆续出台，消费对经济增长的贡献也日渐上升，投资和消费对经济增长的贡献分别由2008年的75%、35%上升为82%、37%。消费贡献的上升，对长春市产业发展和结构优化都将起到非常重要的作用。

当然，在看到有利条件的同时，也不能忽视一些不利和不确定的因素。宏观政策方面：国家已经明确提出提高政策的针对性和灵活性，表明国家将在一定时段、一定层面、一定领域内根据经济发展、物价涨落等情况进行适度的政策微调；特别是在投资上项目方面，国家对地方配套资金要求更加严格，这对地方财力相对薄弱的长春市的发展无疑会带来一定的影响。汽车产业方面：2009年全国汽车产销量将突破1200万辆，达到1300万辆；汽车产能将达到1600万辆左右，产能过剩300万辆；各地目前还在纷纷扩能，初步测算，2010年产能过剩至少在500万辆以上，将使汽车业的竞争更为激烈。受大的环境影响，长春市2009年产销均已突破100万辆，因部分潜在需求提前预支，要在较高基数的基础上保持高增长有一定压力。招商引资方面：据各方权威机构预测，我国外需萎缩的局面短期内难有大的改观，受其影响，外商投资、民间投资信心不足。2009年全市新批外资超1000万美元大项目减少60%，主要外资来源地韩国和日本投资下降幅度超过40%。目前，各地都把目光由国外转向了国内的央企和大财团，招商引资竞争更加激烈。这些问题都会在一定程度上制约2010年长春市经济社会的发展。

综上所述，尽管世界经济复苏还比较缓慢，但在国内经济持续回升的强势带动下，2010年长春市总体发展环境将好于上年，全市经济社会发展有望在企稳回升中保持较快增长的势头。

三、实现长春市经济社会平稳较快发展的对策建议

综观国内外形势变化，长春市2010年要继续深入落实科学发展观，按照保增长、保民生、保稳定的总体要求，继续实施投资拉动战略，坚持以项目建设为载体，稳定发展农业，突出发展工业，加快发展服务业，加大民生改善力度，加快推进工业化、城市化进程，进一步扩内需、调结构、增效益，实现全市经济平稳较快发展。

（一）加大投资拉动和项目带动力度，在总量扩张上实现新突破

重点围绕长春市重点产业发展，推进3个“一批”项目建设。一是包装推进一批。继续包装5大类150个重大项目，推进一汽丰越20万辆整车、一汽轿股25万台变速器、长春大成100万吨化工醇等一批重大项目投产达产。二是招商引进一批。加大“走出去”和“请进来”力度，紧盯央企、跨国公司和国际国内500强，引进一批影响经济发展全局、促进产业结构优化升级的重大项目。三是谋划储备一批。抢抓国家扩大内需的政策机遇，按照国家投资方向和重点，结合长春市“十二五”规划产业布局，储备一批带动性强、有发展前景的大项目。

（二）加大结构调整力度，在构建现代产业体系上实现新突破

结合国家产业振兴规划、吉林省八大产业跃升计划和相关产业发展若干意见等，加快构筑以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系。汽车产业力争通过几年的努力，使汽车产能达到200万辆、汽车工业产值实现5000亿元，建成国内新能源汽车领军城市和世界级汽车产业基地；农产品加工业主要加快打造千亿级第二大支柱产业，建成世界级农产品加工业基地；轨道客车及装备制造业重点推进1000辆高速动车组和1000辆城轨车等重大项目建设，力争实现产值1000亿元，建成集生产规模、产品质量、研发检测能力于一体的一流世界级轨道客车产业基地；同时大力发展光电信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，推进现代服务业晋档升级。

(三)加大开发区平台建设力度，在扩大开放上实现新突破

坚持把开发区和产业园区作为重点来抓，着力在升级晋档上下功夫。牢牢抓住国家实施长吉图发展规划的战略机遇，把长东北开发开放先导区作为长吉图的试验区、突破区，提速建设，率先发展。长春经济技术开发区、长春高新技术产业开发区、长春净月经济开发区、长春汽车产业开发区要提高投资强度、产出效益和建设容积率，实行优势发展，错位竞争；长春汽车产业开发区全力争取提格为国家级开发区，用足用好相关政策；轨道交通、光电信息、农机装备等一批特色产业园区要提升档次，实现规模化、集约化和专业化发展。

（四）加大城市基础设施建设力度，在打造绿色宜居城市上实现新突破

实施“354”城市发展战略，即围绕绿色、宜居和生态“三大目标”，突出抓好轨道交通、道路桥梁、生态绿化、水电气热和公益场馆等“五类工程”，全力推进南部新城、北部新城、西部新城和东部生态城等“四城建设”。南部新城全力打造高端产业集聚区和适宜人居的现代化新城区，北部新城要打造成老工业基地振兴的样板区，西部新城要打造成交通枢纽和现代服务业集中区，东部要围绕净月、莲花山等原生态景观打造生态观光旅游区。

（五）加大农业产业化推进力度，在壮大县域经济上实现新突破

突出抓好增产30亿斤商品粮工程建设，全力打造国家粮食核心产区；大力推广良种加良法，在扩大高产作物面积、改善品质、提高单产、增加效益上下功夫。抓好粮食生产的同时，加快特色经济作物园区建设。积极探索现代都市农业，发展生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技示范农业。充分利用全市丰富的粮食和畜产品资源优势，大力发展农产品加工业，力争2010年规模以上农产品加工业产值实现850亿元；全力推进县域工业集中区建设，打造县域经济最大增长极。扎实推进新农村建设。加快列入吉林省“百强镇建设工程”建设步伐，促进县域经济进位升级。

（六）加大财政投入力度，在改善民生上实现新突破

围绕生存性、安全性、发展性三大民生需求,制定实施2010年民生行动计划，加大财政投入力度，集中力量在扩大就业、完善社会保障机制、扶持困难群体、改善居住条件、提高居民生活水平等方面办一些关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠。

F127.34

A

1008-8466（2010）01-0089-04

2009-12-19

宋长者（1969— ），男，吉林德惠人，长春市发展和改革委员会综合处处长，主要从事国民经济发展工作研究。

王宝珍]