发挥党建工作政治优势提升检察工作执法公信力

陈焯霖 林 薇

(广州市白云区人民检察院,广东广州510405)

发挥党建工作政治优势提升检察工作执法公信力

陈焯霖 林 薇

(广州市白云区人民检察院,广东广州510405)

检察机关的执法公信力是司法文明的重要象征。检察机关执法公信力的实现关键取决于检察人员的政治素质和法律素质。当前检察机关存在执法理念陈旧、执法能力不高、执法行为不规范等问题,一定程度上影响了检察机关的执法公信力。因此,应发挥党建工作的政治优势,提升检察工作执法公信力。

执法公信力;党建工作;司法文明

一、当前检察机关在执法公信力方面存在的问题

执法理念陈旧。执法理念是执法活动的先导,正确的检察执法理念是对检察执法实践经验的总结和创新,能引导检察工作发展,提升检察机关执法公信力。少数检察干警没有牢固树立执法为民的思想,服务大局意识不强,加上执法理念陈旧,受传统的有罪推定的影响,人性化执法体现不充分,注重办案的法律效果,轻视办案的政治和社会效果,不能达到法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。

执法能力不高。检察官要客观公正地履行检察职责,除了要有正确的执法理念外,还必须具备较高的执法素质。当前,检察队伍的执法水平和整体素质与新形势的要求还有一定的差距。一是政治素质存在差距,对党的路线方针和刑事司法政策不能很好地把握和运用,对法律条文仅满足于字面上的一般理解,缺乏对立法精神及其蕴含的深刻涵义及价值取向的正确把握。二是业务素质存在差距。部分干警知识面比较狭窄,钻研业务的自觉性和主动性不强,不善于在办案中总结经验教训,不注重业务知识的积累和更新。三是执法水平存在差距。由于政治素质和业务素质还存在差距,对新类型犯罪以及案件涉及的新情况、新问题的敏感性、洞察力不够,导致少数干警执法水平无法取得突破,对重大疑难案件的处理难以取得令人满意的效果。

执法行为不规范。检察干警只有自觉规范执法行为,才能维护社会公平正义,树立检察机关的良好形象。近年来,检察机关整体执法行为进一步规范,检察工作得到公众的广泛认同和积极评价。但执法不公正、不规范的问题在个别地方仍然存在,滥用检察权、以权谋私的问题还时有发生,在社会上造成了负面影响,给检察机关执法公信力带来严峻挑战。

二、发挥党建工作的政治优势,提升检察工作执法公信力

(一)强化学习,以科学发展理念武装干警队伍,增强执法为民意识

第一,要坚持用中国特色社会主义理论体系武装干警队伍。组织干警深入学习思想政治理论知识和检察业务知识,促使干警不断提高党性修养,牢固树立社会主义法治理念,把强化法律监督作为立身之本,把维护公平正义作为价值追求,始终坚持“三个至上”,坚定执法为民的检察服务宗旨,准确领会党和国家的大政方针和刑事司法政策。

第二,健全理论学习制度,形成长效机制。要进一步完善党组中心组学习、各党支部集中学习等制度;建立党员干部学习档案,进行经常性的检查考核,并作为晋升提拔干部的指标之一;结合实际工作,积极开展理论研讨活动,提高理论学习的针对性和实效性,形成学习工作化、工作学习化的格局。对多年来形成的一些好的学习方法和经验要及时总结,使之成为一种长效机制,并在实践中不断加以改进和完善,促进学习的科学化、制度化、规范化。

第三,坚持领导带头学习,发挥示范作用,带动全员学习,营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。院领导和部门领导要做重视学习、善于学习的表率,党组中心组成员要带头讲党课,带头开展调查研究,带头撰写高质量的调研文章,以示范引导作用带动广大干警积极参与理论学习,不断提升学习能力,强化法律监督水平。

第四,丰富学习载体,以各种主题实践活动强化学习教育功能,形成思想政治建设合力。近期检察机关开展了“深化服务促发展”、“恪守检察职业道德,促进廉洁公正执法”、“五零五高”(零错案、零缠访、零事故、零投诉、零违纪和办案质量高、诉讼监督水平高、综合素质能力高、信息化程度高、执法公信力高)创建、“保亚运安全、创优异成绩”等多项主题实践活动,虽然各有侧重点,但其目标是一致的,最终都要落实为结合检察职能,深化服务大局意识和为民服务举措,确保执法办案水平进一步提高,检察队伍建设进一步完善,服务效果进一步增强。因此,将党委和上级检察机关部署的各项主题实践活动统揽起来开展,将理论学习与实践活动相结合,既丰富了政治理论学习的载体,又有利于形成思想政治建设的合力,能有效调动干警学习的积极性,强化学习教育的功能和效果。

(二)强化素质,加强法律监督能力建设,提高执法为民能力

一是严格检察人员的准入标准。高素质的检察专业人才是建设专业化检察队伍的基础。要坚持凡进必考的制度,确保新录用人员必须经过检察机关统一测试、考核,具备岗位要求的技能。还可以通过向全国各地遴选的方式,将高层次、高学历的专业人才吸收到检察院尤其是基层检察院,以充实基层检察院的人才资源,形成良性的人才循环机制。

二是开展形式多样的岗位练兵。通过选派干警参加优秀公诉人、优秀侦查员、优秀侦查监督能手评选,对青年干警进行随机办案业务能力抽检等各类业务竞赛,广泛开展岗位“学、练、赛”活动,搞好“传、帮、带”,做到“练、学、用”相结合,让优秀人才脱颖而出,为干警成长、成才提供平台。完善挂职锻炼制度,通过组织干警院内轮岗锻炼,院外挂职锻炼等方式,使干警在实践中不断学习新知识、积累新经验、增长新本领,提高整体素质和法律监督能力。

三是积极开展正规化岗位培训。组织干警参加领导素能培训、党校培训、公务员培训、初任检察官培训、检察官续职教育,以及计算机、会计、调研信息、新闻宣传等专项培训。要扩大检察业务技能培训在整个培训工作中的比重,加大自主培训的力度,采取检校互动、联合办学等模式,切实提高培训的针对性和实效性。通过打造由政治教育、专业理论、业务能力和综合素养等构成的检察教育培训内容模式,强化对中层以上领导的素能培训,加强一线部门干警的专项业务培训和岗位技能培训,加强新任检察官实际工作能力的培养,促使其实现由知识型到能力型的转变;增强工作多年的老检察官的理性思维和法理水平,使其实现由能力型到知识型的升华,培养专门人才和复合人才。通过大规模开展多途径、多形式、多层次的正规化培训,不断提升检察队伍的专业化水平,增强干警公正司法、强化监督、服务大局的本领。

四是进一步加强干部队伍管理。以建立适应检察工作科学发展的人才队伍为目标,提高检察队伍管理工作的科学化、规范化。要坚持正确的用人导向,坚持德才兼备、以德为先,真正把政治素质好、业务素质高、工作能力强的干部选拔到领导岗位上来。加强后备人才队伍建设,保证后备干部队伍素质优良、数量充足、结构合理。建立体现科学发展观、符合检察工作特点的干部考核评价机制,将完成重大任务、应对重大事件和办理大案、要案的情况作为考察、评价干部的重要依据。完善公开选拔、竞争上岗制度和遴选制度,让优秀青年干警脱颖而出。对工龄较长、年龄较大的干警,积极争取上级支持,尽力提高其职级待遇,切实落实从优待警举措。

(三)强化监督,健全执法监督制约机制,规范执法行为

一是加强职业道德建设和廉政勤政建设。坚持把党内监督与检察机关的内部监督结合起来,以促进公正廉洁执法为目标,认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和党风廉政建设责任制。要坚持把落实党风廉政建设责任制纳入检察工作的整体格局,与检察业务一起部署、落实、检查、考核。结合检察机关开展的“恪守检察职业道德,促进廉洁公正执法”主题实践活动和纪律教育月活动,加强示范教育、警示教育、岗位廉政教育,引导干警自觉把“忠诚、公正、清廉、严明”贯穿于执法办案的全过程,树立秉公执法、清正廉洁的职业操守,实现理性、平和、文明、规范执法。

二是完善内部监督制约机制。通过落实个人述职述廉、诫勉谈话、个人重大事项报告、党风廉政责任制、检察人员违纪违法行为惩处制度、领导干部失职渎职责任追究制度等相关制度,对涉及干警违法违纪情况举报的调查,对干警执法情况的检查,以及对干警履行职责、遵守法律法规和办案纪律情况、执行廉政规定情况等行为规范进行监督,保证正确规范行使检察权。大力开展“五零五高”的创建活动。针对执法中的重点岗位、薄弱环节,依法制定制度完备、程序严密、标准具体、责任明确、考评科学、统一实用的检察业务制度规范,实现对执法活动全过程的动态监督和预警。可以尝试在检察机关的主要业务部门成立纪检监察员队伍,全程参与一线办案工作,同步监督办案人员遵纪守法情况,从而促进检察队伍严于律己、廉洁奉公,确保办案安全。

三是深化“阳光检务”活动,拓宽外部监督渠道。建立健全与人大代表、政协委员的经常性联系机制,邀请人大代表、政协委员列席检察委员会和旁听各类案件庭审,认真听取对检察工作的批评意见和建议,主动接受监督。积极拓展人民监督员和特约检察员开展监督的新途径,组织参与执法检查、案件回访、信访接待、公开听证等活动,扩大“两员”对检察工作的知情权。深化“检察开放日”系列活动,提升检察机关执法透明度和公信力,促使检察工作始终符合人民群众的要求。

(四)深化服务,延伸检察职能,提升执法形象

一是要开展检察官下基层、进社区、到企业、进校园宣传法制和走访活动,积极构建检察官服务网络。首先,在所辖的镇街村居建立法律服务室,向群众宣传法律,提高他们学法、守法、用法的自觉性,并针对群众关注的热点民生问题,受理职务犯罪案件线索举报和民事行政案件申诉,提高化解矛盾纠纷的工作水平。其次,成立法制宣讲团,深入机关、企业、工地和学校开展犯罪预防工作,以案释法,增强法治意识,并对企业生产经营管理等环节存在的问题,提出检察建议,协助企业建章立制,堵塞管理漏洞。

二是要发挥检察文化教育、引导和激励的功效。一方面,充分发挥检察文化对内的凝聚作用。以提高公正执法水平、增进队伍凝聚力、提升检察机关形象为目的,开展内容丰富、情趣高尚、形式多样的文化娱乐活动。以形式新颖、内容创新的主题活动为载体,集中反映新时期检察队伍建设风貌和文化建设成果。另一方面,要充分发挥检察文化对外宣传的形象作用。对于检察机关办理的重大影响案件和先进人物,要及时通过报刊、电视等新闻媒体进行宣传。还要深入机关、企业、农村、学校开展文娱交流,广泛宣传检察机关的职能作用、工作成果和检察干警的先进事迹,让社会公众更了解检察工作、理解检察工作、认同检察工作,从而提升检察公信力。

[1]郭洪平.加强和改进新形势下检察机关党的建设以党的建设带动和推动检察工作的发展[N].检察日报,2010-01-20(1).

[2]马文林.新形势下加强检察机关党建工作思考[N].江南时报, 2008-05-29(19).

责任编辑 叶利荣 E2mail:yelirong@126.com

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D926.3

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1673-1395(2010)06-0044-03

20100810

陈焯霖(1968—),男,广东梅县人,主要从事检察理论研究。