股份合作社是渔村集体经济的有效实现形式

任 净,李赖志

（辽宁师范大学管理学院,辽宁大连 116029）

股份合作社是渔村集体经济的有效实现形式

任 净,李赖志

（辽宁师范大学管理学院,辽宁大连 116029）

渔业生产具有风险大、生产资源关联性强的特点,集体化经营管理、股份合作社是其最有效的实现形式。股份合作社有利于解决渔村社会保障、资源共享、风险共担、规模化经营和提高效益等。为此,应设计好渔村股份合作社的组织机构和运行机制,处理好传统养殖捕捞与加工生产、经济发展与环境保护等关系,在国家政策的支持与引导下,实现渔村经济的可持续发展。

渔村;股份合作社;集体经济;资源共享

渔业生产的风险大,其生产资源的关联性强,不同生产者之间的相互影响区别于其他农业生产,渔业生产对集体化生产的要求高当然集体化生产效益也高。但是,集体经济的优越性要想得到发挥,必须借助有效的实现形式。党的十七大报告指出:要积极“探索集体经济有效实现形式”[1]。笔者认为,在社会主义市场经济的条件下,股份合作社是适应渔村经济发展需要的集体经济最佳实现形式。

一、股份合作社对渔村经济社会发展的作用

在股份合作社中,海洋、滩涂、土地等主要的生产资料,作为渔民共同的生活保障,由于提高了利用效率,可以更好地履行对渔民的社会保障等责任,对于相关“三渔”问题的解决也提供了良好的契机,具体说股份合作制有如下几点作用。

（1）作为渔村集体经济实现形式的股份合作社,既是股份制,又是合作制,重在合作。它的合作包括渔民所持股份的“资本”合作与劳动合作。这种形式有助于解决渔村生产资料与人力资源失衡问题,互助合作,各有所得。

（2）渔村股份合作社可以发挥集体资产的社会保障功能。首先渔民凭借自己的集体产权股份

（3）股份合作社可以促进渔业规模化发展。在合作社制度下,以合作社集体为单位统一规划海洋滩涂的利用与发展,可以开展渔业规模化经营,面向市场,重视需求,实现高效率、高收益的集约化生产。与家庭联产承包责任制相比,股份合作社会更加适应社会化大生产,能够进一步解放和发展生产力。合作社制度实现了在市场经济条件下,通过非私有化集中海洋等资源产权,实现规模化经营,保证了生产资料的公有制性质,从而保证了大多数人的利益。

（4）股份合作社减轻了对现行户籍制度改革的压力。实行渔村合作社制度后,渔民和城市居民分属于不同的社会保障体系,使得现行城乡“二元”户籍所造成的保障不公平可以缓解。在这种情况下,城乡户口差别主要在于渔民持有一部分集体股份,从而是属于某个合作社里的一员。当然,国家仍有必要制定某种制度促进渔村人口向城市流动,如规定已经在城市工作若干年又有较稳定工作的渔民,自动获得城市户口。这种政策的目的主要是为了转移渔村过多的劳动力,以及促进城市化进程。

（5）股份合作社可以弥补渔村组织化管理与经营的空白。国内外农村经济发展的经验表明,集体化是农业发展的正确方向。改革开放以来,家庭联产承包责任制虽然解决了渔民的吃饭问题,但是由于分散经营,利用现代渔业科技、抵御自然灾害的能力弱,使农村经济社会的发展整体缓慢。据中央经济频道报道,由于渔业生产受自然因素影响太大,没有保险公司愿意为其承保,每年渔民要自己承受200多亿元的自然灾害损失。股份合作社可以使渔民组织起来,发挥组织化经营管理的优势和集体的力量,尽量减少自然灾害损失。

二、渔村股份合作社的建立及其机构设计

制度优越性的实现,依赖于组织机构的效率。作为渔村集体经济实现形式的股份合作社,要成为渔村集体经济的最佳实现形式,必须设计好其组织形式和运行机构。

1.渔村股份合作社的组织形式

（1）产权主体的划定。全自然村或行政村的所有海洋、滩涂、土地等集体资产按当时全村人口分成等额的股份,每一个村民都是持股人,家庭拥有的股份主要取决于家庭成员的数目,原则上按人口平均分配股份。除非产权在合作社内部的自愿流转,否则在相当长的一段时期内每户的股权份额是不变的。这种股份合作社不同于一般的股份公司,它的注册资本是全村集体所有的海洋、滩涂、土地等集体资产。由于海洋、滩涂、土地等产权的集体性质,笔者认为,即使在产权改革以后,集体资源依然难以按照其潜在市场价格衡量其价值,因而不像股份制公司那样有一定的注册资金。这种股份制改革使集体所有制产权有了有效的实现形式。渔民的全体构成了“集体”,每个集体中的渔民按照其股份行使自己的产权（非农用途使用权除外）,这样就解决了产权主体缺位的现实问题。

（2）产权主体的管理机构。股份合作社产权的经营管理采用与股份公司相似的组织制度。全体股民（渔民）组成股东大会,是产权行使的最高权力机构。股东大会表决时按股份合作经济组织章程,实行“一人一票”制;由股东大会选举设立“两会”——董事会和监事会,并选举“两会”会员。董事会是股东大会的常务决策机构和管理机构,一般由5～9人组成,董事会必须执行股东代表大会的决议,并向股东代表大会和全体股东负责,接受股东代表大会的监督;合作社董事会招募具有农业经营管理才能的人负责合作社日常管理经营（相当于股份公司的CEO）,在市场经济条件下,合作社面向市场经营,以追求效益、市场利润为目标。监事会是由股东大会选举产生的监督机构,由3～5人组成[2]。

（3）产权管理与一般行政管理机构关系。合作社经营管理层原则上和村委会是两套班子,但人员构成上可以重叠,民意选举。合作社建立起来后,村委会仍具有重要的职能,是重要的村级行政组织。

（4）渔民的权利。渔民作为合作社股东,获得股息和年终分红。参加股东大会,参与合作社重大事宜协商讨论,行使表决权。

（5）生产合作。在合作社中,渔民直接转化为渔业生产工人,或参加村办企业成为工厂工人。各中层领导岗位由相关部门采用竞聘方式并由工人选举产生。人们各行其事,按照岗位领取工资。

2.渔村股份合作社的附属机构与组织

渔村集体产权问题的全面解决还要求建立相应的配套组织。为了解决合作社改革之后,大量渔业劳动人口的分流工作,有必要建立以下合作社的附属机构:

（1）产权内部交易市场。部分渔民由于经济生活的现实需要会出售自己的产权,这也有利于人口的合理转移。为保障这种交易的顺利进行,政府有必要设立产权交易市场,政府在这里只起到交易秩序监督人的作用。为保障渔民的利益,产权交易应当限制在合作社内部,或者至少合作社成员有优先购买权。国家有必要完善相关交易的法律法规,为这种交易行为建立良好的约束机制,杜绝毫无必要的行政干预。

（2）劳动力调动培训机构。渔村合作社需要统一组织安排渔业劳动力的使用。随着渔业技术的进步,各种渔业机械不断地被应用于渔业生产中,这对渔民的劳动技能提出了较高的要求,因此需要有一个专门的机构负责劳动力的培训工作。这种机构类似于一个人力资源库,通过集中统一调配劳动力为渔业生产提供合格的人力资源。

（3）渔产品加工场。渔产品作为初级生产资料或消费资料,价值较低。为了获得增值收益,需对大部分渔产品进行必要的初加工。并且由于这类加工厂大部分都属劳动密集型,因而可以安置大量渔业劳动力。有条件的村集体还可以面向市场生产深加工渔产品,建立村办大型企业。近年来中国各地乡村发展起来的乡村城市都属于这种发展模式。

以上三种附属机构或产业统一由合作社经营管理层领导,属于合作社生产不可分割的一部分。

三、渔村股份合作社建立与运行过程中应当注意的问题

中国渔村经济总体还是落后的,渔民的市场经济意识有待提高,在股份合作社的建立与运行中,会面临很多困难,必须给予关注加以解决。

（1）国家要给以投资与政策支持。在合作社经营的初期,国家要为合作社的规模化生产提供或出租必要的大型渔业生产设施,以帮助渔民积累必要的初始基金。在现有渔村经济状况下,由渔民自己集资配备这些设施对大部分渔村来说都会是一个不小的负担。在中国工业化初期,国家对工业生产提供了大量的人力物力财力,现在,为了渔村经济的发展,在合作社改革过程中国家增加投入尤其是资金投入是必要的。特别是针对渔业生产自然灾害无保险公司承保的情况,国家应当实施政策性担保等措施。国家要通过市场加以引导合作社的经营,包括方向性的补贴和信息的无偿提供等。

（2）由于中国地区发展的不平衡性,改革应当由点及面逐渐展开,例如首先开展试点工作,在已经获取成功经验的基础上,推动其它地区改革实践。同时注意各地区的特殊情况,因地制宜,走有地区特色的改革之路。政府在组织改革中作用的发挥应当充分考虑渔民的意愿,做到民主决策,不搞一刀切。对于不愿意改革、阻挠改革的渔村,可以采用典型示范的方式,帮助其克服思想、行动障碍,自愿接受改革。

（3）渔业股份合作社应处理好传统养殖捕捞和加工生产的关系。传统养殖捕捞是渔业生产的基础,渔业加工生产是增值的重要手段。已经实行股份合作社制度的渔村应当将兴办海产品加工企业提上日程,这是增加渔民收入改善渔村经济状况的重要途径,也是分流渔业人口压力的现实选择,更是保护海洋资源,实现海洋经济可持续发展的要求。

（4）处理好经济发展与环境保护的关系,实现渔村经济的可持续发展。根据各地区的现实条件,安排渔业生产与加工业的类型,发展渔村旅游业及服务业,既要实现渔村资源的全面利用,又要防止渔村资源的破坏性利用,影响渔村经济的可持续发展。目前一些渔村渔业生产资源的破坏性利用情况十分严重,各种海洋污染时有发生,过去清洁的海水与洁净的沙滩已变成黑乎乎一片。合作社要进行统一的规划,避免与解决生态环境的恶化。

[1]胡锦涛.中国共产党第十七次全国代表大会报告[EB/OL].[2007-10-24].http://www.gov.cn/ ldhd/2007-10/24/content_785431.htm.

[2]新华社.中华人民共和国农民专业合作社法[EB/ OL].[2006-10-31].http://www.gov.cn/ziliao/ flfg/2006-10/31/content_429392.ht m.

Stock Cooperation is an Effective I mplementation for Collective Economy in Fishing Villages

REN Jing,L ILa i-zhi
（School ofAdministration,LiaoningNormalUniversity,Dalian Lioaning 116029,China）

Fishing activities are risky and closely related with production resources,so they should be managed by collective management.Stock cooperation is the most effective in that it can promote social security,the sharing of resources,risk sharing,scale business,and the increase of benefit.Therefore,we should plan the organization and operation mechanism of stock cooperation well in fishing villages,handle the relationship bet ween traditional culture fishing and machining product,the relationship bet ween economic development and environment protection and realize the sustainable development of fishing economywith the support and guidance of the state policy.

fishing village;stock cooperation;collective economy;the sharing of resources

F326.4

A

1009-315X（2010）06-0574-03或法定财产,可以坐享股息和分红,保证了自身的基本生活。同时,渔民作为农业生产工人参加共同劳动,获得劳动收入,并得到集体企业缴纳的各种保险,伴随着国家对农村社会保障的覆盖,就会形成与城市居民相似的社会保障体系,使集体资产的社会保障功能充分发挥。

2010-06-21

辽宁省教育厅基金项目（2009A400）。

任净（1958-）,女,辽宁盘锦人,教授,主要从事社会主义市场经济理论研究。

（责任编辑 董邦国）