对加强我国公安教育可持续发展问题的思考

李晓莹

(河南警察学院法律系，河南郑州450002)

对加强我国公安教育可持续发展问题的思考

李晓莹

(河南警察学院法律系，河南郑州450002)

在我国公安教育制度改革不断深化的过程中，公安教育领域出现了新矛盾、新问题。从目前我国公安教育的现状入手找出存在问题，提出公安教育实施可持续发展的重要性，找出公安教育可持续发展的战略实施途径，以科学发展观思想统领公安教育事业全局，加强师资建设，提高学员综合素质培养，坚持以人为本的可持续发展战略，深化公安教育体制改革创新，使我国的公安教育事业再上新台阶。

公安教育;可持续发展;实施战略

一、我国目前公安教育概况及存在问题

我国公安教育经过半个世纪的建设，经历了从小到大的发展历程，形成了既有普通教育又有成人教育，既有大学本科、专科学历教育，又有专业教育、岗位培训、警衔晋升培训、函授、自考等多层次、比较完备的警察教育体系。但是，由于国家教育、人事制度改革的深入以及诸多社会因素的影响，近年来，公安教育发展中面临新的矛盾，公安教育自身出现了无序发展、盲目发展、发展失衡等问题，具体如下。

(一)对公安教育的属性认识模糊

公安教育在我国尽管已历经数十年，但对其属性一直未曾有过统一的认识。全国警察院校现有大专、本科、研究生教育三个层次，均已纳入学历教育的范畴。在办学过程中，首先要按教育主管部门规定的要求开设必需的文化理论课程，确保学员的文化水平达到相应的学历教育程度。同时公安教育又是职业教育，培养出来的学员其知识结构、专业技能、业务素质必须符合人才规格的要求，目前显然难以达到公安工作对人才的要求。正是由于既要满足学历教育的基本要求，又要满足职业教育的实际需要，导致课程设置方面捉襟见肘，进退两难，特别是对三年制的高等专科学校而言更是如此。

(二)师资力量比较薄弱

2005年教育部要求全国高等院校平均师生比应达到1∶14左右，高级职称专职教师在本科院校应达到45%－55%，专科学校达到25%，研究生学历的教师在本科院校应达到60%，专科学校和技术学院达到30%的标准。但现实情况是，我国公安院校的教师接触公安一线工作的机会相对较少，师资队伍中始终缺乏理论与实战俱佳的“双师”型教师，尤其是权威型学者。专职师资数量不足，结构不均衡，多数课程只能采取大班化教学，影响了教学质量和效率。一些学校的师生比在1∶50甚至1∶80以上，即使把专职学管干部和教辅人员计入在内，这一比例仍然是偏高的。

(三)教学内容陈旧

我国公安高等教育教学内容存在学术性不强、技能性不强的双重缺陷。近年来公安改革发展较快，教材与实践脱节的情形更加严重。公安学科作为一门独立的学科出现的时间不长，理论研究没有多少积累，所编的教材理论深度不够。现有的公安教材中，内容偏重对性质、地位、指导思想、基本概念、原则等基础理论的介绍，过于浅易，缺乏理论性支撑，教材的实用性、操作性不强。虽然也讲到一些相关的方法、技术，但大多是原则性描述，缺少对问题解决的方法、步骤、要求等更具体的介绍，学生学习后往往只是掌握了部分理论知识，动手能力极差。

二、实施可持续发展对公安教育的重要性

党的十七大报告指出:“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一精辟概括，深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论成果，是推进我国社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。在我国各项事业发展中，都必须贯彻落实科学发展观。

在公安院校发展过程中，更应该强调这一点。苏联著名教育家马卡连柯有一句名言:“教育工作中的百分之一的废品，就会使国家遭受严重的损失。”道出了教育对于国家发展的重大意义。周永康同志在中国人民公安大学建校60周年庆祝大会上指出:要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，把公安大学建设成为培养党和人民忠诚卫士的摇篮、推动公安事业发展进步的教学科研基地和公安理论与实践创新的前沿。孟建柱同志在第24个教师节发出慰问信强调:“公安教育战线担负着培养公安事业后备力量、培训在职民警、开展警务实践和理论研究的重要职责，是加强公安机关职业能力建设、造就高素质公安队伍的主渠道。”为了完成这一崇高而艰巨的任务，必须坚持在公安教育工作中贯彻落实好科学发展观，进一步推进我国公安事业的全面发展。

三、公安教育可持续发展的战略实施途径

(一)领导重视，措施到位，为公安教育实现可持续发展提供政策保障

各级公安机关的领导必须从战略的高度重视公安教育培训工作。公安教育培训工作是公安工作的一个组成部分，在公安工作全局中具有基础性、战略性、先导性的地位。公安教育培训只有取得各级公安机关领导的重视，才能得以可持续发展。公安教育培训是一项复杂的系统工程，各级公安机关的领导必须在教育培训规划的制定、教育经费的投入和教师队伍的培养等方面给予足够的重视和关注。这是公安教育可持续发展的重要保证。

(二)树立以人为本的可持续性策略

1．师资队伍建设

荀子曰:“国将兴，必贵师而重傅;贵师而重傅，则法度存。国将衰，必贱师而轻傅;贱师而轻傅，则人有快，人有快则法度坏。”可见尊重教师并注重教师素质的培养对国家建设的重要性。对于教育来说，质量是发展的生命线，创建一流的师资队伍是学校工作永恒的主题，也是高校从事管理工作的重点，没有一流的师资队伍，就不可能产生一流的学科，没有一流的学科，就不能建设一流的大学。因此，师资队伍建设是提高教学质量的关键，建立一支既有丰富实战经验，又有较高理论素养和教学科研水平的复合型师资队伍。公安院校应积极采取措施，通过深化聘任制度，分配制度，教师教官个人业绩评估制度等方面的改革，强化竞争机制，促使教师教官不断提高业务水平，调动广大教师教官从事教学和参与教改的积极性、主动性和创造性。建设一支适应未来公安教育培训需要的“双师型”师资队伍才是实现公安教育可持续性发展的重要保障。

2．学生意识形态教育培养

以人为本体现在教学对象上，就是要把促进学生的全面发展作为根本目标。事实上，学生的健康成长与教职员工的状况、学校各类与学生有关政策、社会对他们切身利益的保障程度等有着密切关系。学校教育是全方位的，公安教育是一种特色教育，在校学生不仅要接触到突出公安工作特色的警体技能方面的教育，还有一般的法律知识教育。在目前提倡素质教育的大前提下，我们更要加强学生的意识形态方面的教育，即思想政治方面的教育。因为今后公安学历教育是为国家，主要是本地区，培养具有公安实战经验的技能型且政治素质过硬的后备力量，虽然以法律为准绳是公安工作的基本原则，但法律法规是原则规定，相对稳定，可以说是静态的，而社会是动态的，人员是变化的，执法者政治素质的高低直接影响办案的质量，体现执法者的个人水平，从而体现党和政府的形象。在当今提倡社会主义法治理念，强调公平正义的法治环境下，政治素质的优劣对民警来说尤为重要，它是一个人世界观、价值观的体现。政治素质过硬表现在民警办案过程中是依法办案、秉公执法，处理结果使当事人双方都很满意;政治素质较低者则会贪图私利、歪曲事实，侵害当事人的合法利益，甚至受到当事人的控诉。两种不同的结果带来不同的法律效应和社会效应。所以培养学生具有较高政治素质作为学生综合素养的一部分是推进公安教育可持续发展的一项重要举措。

(三)建立学历教育与非学历教育并重的可持续教育模式

公安教育是公安事业和国民教育体系的重要组成部分，在公安工作和公安队伍建设中处于全局性、基础性、先导性的战略地位。当前，公安教育事业在呈现良好发展势头的同时，还存在明显的不适应问题，深化公安教育体制改革势在必行。公安学历教育与在职培训是互相依存、互相促进的有机整体。坚持学历教育和在职培训“两个并重”的办学模式，符合我国国情和相当一部分省的省情，符合“科教兴国”发展战略和公安事业的发展需求，是推进公安教育事业全面、协调、可持续发展的有效途径。

加强公安学历教育是公安事业发展的客观需要，具有不可替代的功能和作用。其一，加强公安学历教育有利于从源头上提高新警素质。其二，公安学历教育是警察职业素质养成的最佳途径。其三，公安学历教育毕业生有很大的社会需求空间。其四，公安学历教育所争取的经费是公安院校办学经费的主要来源。特别是2009年我省实行政法系统招录改革之后，我院迎来了首期周永康同志提出的“入校即入警”的学员培训任务。这是今后学历教育得以更好发展的新突破口。

公安非学历教育主要是警察职业教育，包括各种短期培训，警衔晋升、各地市公安局长培训、所长班培训等。现在我院正在进行全省基层公安所队长“三项建设”的大轮训工作，涉及河南省十八个地市的民警八千余人。像这样的轮训对提升在职民警的理论修养，及时增强民警执法办案专业知识，起到了良好的作用，所以一直都被很多专家所看好，甚至有些还把发展警察职业教育作为公安院校的重点来抓。但是我们还要考虑到多数地方公安院校的发展前景，既要区别于地方普通院校又要具有自身公安特色，所以应注重两者并抓的教育模式使公安教育向着良性可持续方向发展。

(四)深化公安教育体制改革

教师要适应由呆板的课堂教学向研讨式教学转变。改变培训教学中单一的“教师讲，学生听”，“一支粉笔，一张嘴，上课从头讲到尾”的状况。改变纯理论的传统教学模式，必须懂得运用现代化的教学手段和方法，区别不同对象，采取灵活多样的寓讲授、专题讲座、实地演练、模拟操作、讨论交流于一体的研讨式教学，丰富教学活动，提高教学效果。

面对短训的时效性，教师的教学要努力实现由通用向专题方面的转变。公安教育培训应有别于职业教育中的学历教育培训。它是对在职在位或即将上岗的民警所进行的以职业道德、业务技能技巧、法律法规知识等为主要内容的教育训练，其目的就是要进一步提高公安民警的实际战斗能力和基本素质，但又受培训的时间和知识的无序性等多种限制，教育培训时间短，内容多，这就要求教师授课过程中，要针对不同类型、不同层次的培训对象采取行之有效的专题教学手段，做到有的放矢。专题教学的老师应具有精品意识，即专题分析要突出一个“新”字，用新颖的观点和全新的视角分析和解决现实中的或实际工作中存在的问题;形式、内容、方法、手段上要突出一个“活”字，要求专题讲授要扩充相关知识信息，增加理论容量，让学员开阔视野、拓宽理论面，展开案例专题讨论，实现生生互动、师生互动;授课内容上要突出一个“精”字，由于培训时间紧、任务重，要对专题进行概括归纳，做到思路清晰、逻辑严密、实效明显。

公安教育是我国众多国民教育中的一种特殊教育，它的质量的好坏直接影响着国家的政治稳定、人民的安定团结，甚至会影响到我国在国际环境中的对外政治、经济、文化关系的地位。让我们以科学发展观思想统领公安教育事业全局，开拓创新，坚持以人为本的可持续发展战略，使我院各项事业得到全面发展，为实现省的公安教育事业再上新台阶，乃至我国公安教育事业的整体发展作出应有贡献。

［1］徐映才．对当前公安教育发展的再思考［J］．甘肃警察职业学院学报，2006，(12)．

［2］胡建刚．我国公安教育的历史回顾及改革前瞻［J］．新疆公安高等专科学校学报，2008，(2)．

［3］江苏警院公安教育教学改革课题组．坚持两个并重办学模式，深化公安教育体制改革［J］．江苏警官学院学报，2007，(11)．

［4］王桂胜．公安院校培训的几点思考［J］．教育论丛，2007，(4)．

责任编辑:仪宏斌

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2010－05－20

李晓莹，女，河南民权人，河南警察学院法律系讲师。