青藏铁路沿线治安防控对策研究

薛怀祖

(铁道警官高等专科学校侦查系，河南郑州450053)

青藏铁路沿线治安防控对策研究

薛怀祖

(铁道警官高等专科学校侦查系，河南郑州450053)

在青藏铁路沿线科学构筑可高效运作的治安防范体系，充分发挥路(铁路)地(地方)公安机关、武警部队、护路民兵、治安积极分子等社会治安联防联控力量的工作效能，搭建路地联合、层级联动，铁路与公路互为支援的治安防控与意外事件应急处置、应急救援工作机制，是维护青藏铁路运营安全和守护青藏地区社会秩序长治久安的现实选择。

青藏铁路;铁路沿线;治安防控

青藏铁路连通青海省省会西宁和西藏自治区首府拉萨，于2007年7月全线开通运营。缘于青藏地区独特的地理环境、气候条件、资源生态、政治历史背景、宗教人文等特点，青藏铁路自论证建设之始即备受世人瞩目，事关青藏铁路出现的任何风吹草动，都可能在青藏地区乃至世界范围内被炒作得风生水起。其中，青藏铁路自身的运营安全保障与青藏铁路沿线的治安稳定态势更是引人关注，在治安方面出现的些许不良信息都可能被别有用心的人利用，进而挑起事端，制造影响，扩大危害。系统分析青藏铁路开通运营后沿线地区发生的种种变化和违法犯罪发案情况，进而对沿线的治安维稳、罪案打击工作提出建议就具有了重要的现实意义。

一、青藏铁路沿线基本情况

青藏铁路承载着拉动青藏地区社会进步、经济发展，维护国家安全稳定，遏制藏独的重任，在修建之初即被寄予厚望，被誉为青藏地区人民联系祖国大家庭的民族团结线、青海和西藏经济发展的致富线、青藏地区各族人民的幸福线。

青藏铁路全长1956公里，其中，西宁至格尔木段(简称青藏铁路西格段)814公里，格尔木至拉萨段(简称青藏铁路格拉段)1142公里，地理、气候条件恶劣。以格拉段情况为例，格拉段平均海拔在4000米以上的地段达965公里，最高海拔5072米，穿越近430公里无人区，无人区间车站间的平均距离43公里。特别是在唐古拉山口地区130公里的无人区内，青藏铁路和青藏公路完全分开，给该区段的治安防范与应急救援工作带来非常大的困难。

青藏铁路沿线散居着相当数量的牧民，他们饲养的牲畜数量众多，且其中不乏大型牲畜。农牧民长期养成的牲畜散养习俗，使得牛羊上道问题一时难以根除，而牛羊上道对列车运行安全威胁极大。以青藏铁路格拉段的有关情况为例，在青海省境内，格尔木市的唐古拉山乡共有27户牧户饲养牲畜8765头(只、匹)，玉树州曲麻莱县的曲麻河乡共有20户牧户饲养牲畜5250头(只、匹)，治多县的雁石坪镇8户牧户饲养牲畜16480头(只、匹)。在西藏境内，那曲县铁路两侧有6个乡(镇)24个行政村2533户26800人，牲畜210856头(只、匹);安多县铁路两侧附近有4个乡(镇)8个行政村1034户5661人，牲畜125806头(只、匹);拉萨市当雄县铁路两侧附近有5个乡(镇)9个行政村2361户15263人，牲畜105298头(只、匹);堆龙德庆县铁路两侧附近有4个乡(镇)21个行政村4287户20067人，牲畜100870头(只、匹)。青海境内的沱沱河至雁石坪、羌塘草原一带水足草肥，牛羊和野生动物较多，是牛羊和野生动物上道的“重灾区”。西藏境内的那曲地区安多县至拉萨市堆龙德庆县，横跨320公里均为牛羊和野生动物上道的“重灾区”。

青藏铁路两侧居民以藏族人口为主，如在西藏段，藏族人口约占沿线总人口的87．6%，刑嫌对象、重点人员和治安危险分子混居其中。在青藏铁路线路两侧以及周边地区分布着一定数量的宗教活动场所，如在西藏段，数据反映有宗教活动场所62处，僧侣近2000人。

综上可见，青藏铁路大部分区段穿行于人烟稀少(包括约430公里的无人区)的高海拔、高寒缺氧地区，气候恶劣，生态脆弱;在格拉段，铁路大部分区段与青藏公路相伴行，但唐古拉山口约有130公里又远离青藏公路;铁路全线桥梁、隧道、涵洞多，防护保卫工作难度很大;铁路沿线农牧民多以散牧牛羊为生，他们文化素质普遍较低，参与宗教活动较为普遍，法律意识淡漠，爱路、护路意识较差。这些因素综合作用，极大地制约、影响着青藏铁路的运营安全和治安维稳工作。

二、影响青藏铁路沿线治安稳定的主要因素分析

(一)分裂与反分裂的斗争

1．达赖集团分裂势力的渗透、破坏活动

达赖集团分裂势力的渗透与破坏活动严重危及青藏铁路的运行安全和沿线的治安秩序稳定，青藏铁路沿线的桥梁、隧道、涵洞、车站都可能成为其破坏活动攻击的目标。

自达赖叛逃以来，达赖集团分裂势力始终没有放弃“西藏独立”的立场，在西方反华势力的支持怂恿下，他们玩弄“两手”策略，一方面打着“非暴力”的旗号和“接触和谈”的幌子，借助西方势力向我施压，另一方面其内部的激进组织积极着手以暴力手段进行各种危险破坏活动。多年来，少数分裂分子及其地下组织策应、配合达赖集团和西方敌对势力，煽动分裂、散发反动传单、刺探情报、向我内部渗透的活动一直没有停止过。

达赖集团分裂势力一直把青藏铁路列为攻击、破坏的重点目标。在当前和今后的一个时期，不能排除达赖集团采用暴力、恐怖手段以青藏铁路为目标实施分裂破坏活动的可能性。青藏铁路安全保卫部门应居安思危，深刻认识反分裂斗争的长期性、复杂性和尖锐性，有针对性地加强预警性信息研判，多措并举，确保青藏铁路及沿线重点部位和场所的安全。

2．寺庙与信教群众的因素

藏传佛教在青藏地区有着深刻的影响力。青藏铁路沿线信教群众人数众多，他们中的部分人员有可能被达赖集团分裂势力所蛊惑、所利用，成为分裂活动的帮凶。

长期以来，达赖集团一直打着宗教的幌子，干着分裂祖国的勾当，大肆煽动不明真相的僧尼从事分裂祖国的活动，不断煽动僧尼闹事。十四世达赖曾公然鼓吹:“控制一名活佛，就控制了一座寺庙;控制了一座寺庙，就控制了一片地区。”不难看出，十四世达赖把寺庙作为自己实现“西藏独立”梦想的基地，把僧尼乃至活佛作为不断策划、实施分裂破坏活动的工具。寺庙是达赖集团在青藏地区实施破坏活动的主要社会基础，是达赖集团与我争夺的重要阵地。目前，青藏铁路沿线所分布的寺庙仍然存在不安定隐患，青藏铁路沿线部分信教群众对达赖盲目崇拜现象比较突出，达赖集团在青藏地区活动的思想基础和社会基础还没有从根本上铲除，事实亦证明，青藏地区发生的危安案件90%出现在寺庙周围，95%系寺庙僧尼所为。加强寺庙管理，控制分裂势力及敌对组织成员的破坏活动，是维护青藏铁路沿线治安稳定的重点工作之一。

(二)恶劣的气候条件与地理环境因素

恶劣的气候条件和地理环境使得青藏铁路沿线的治安维稳以及灾害事件的应急处置工作难度倍增。

青藏铁路全线平均海拔约4438米，有1142公里运行在海拔4000米以上的高原，占全线总长的85%左右;海拔5000米以上的区段约长24公里。大部分区段常年空气含氧量只有内地的50%至60%。青藏铁路沿线除缺氧外，气候条件也十分恶劣，强太阳辐射、强风沙，八级以上的风天年均100天以上。气候寒冷，沿线年平均气温在0℃以下，最低温度达到－45℃。昼夜温差大，有时最大温差相差20℃。高寒缺氧，风沙肆虐，紫外线强，被称为人类生存的“禁区”。青藏铁路线路长，桥梁、隧道、涵洞数量多，地处偏僻，在唐古拉山口地区130公里的无人区内，青藏铁路与青藏公路完全分开，铁路与公路之间的相互支持难度加大。在“迈出三步喘半天，一日经过四季天”的恶劣环境里，可以想见青藏铁路沿线治安巡逻，重要目标守护，应急救援、应急抢险等工作所必需面对的艰辛与困难。

综合考虑青藏铁路周边的地理、人文环境，以及安全保卫力量人数偏少，部署相对分散，各保卫单位间距离较远、需保卫战线相对较长等情况，线路某一部位一旦遭到破坏，接警难、出警难、受援难、相互支援难的情况很有可能出现，2010年4月青海省玉树县发生强烈地震后救援工作出现的难点与问题，在青藏铁路应急处置工作中将同样存在。

(三)民族文化交流与民族政策问题

青藏铁路穿行于少数民族聚集区，在日常治安防范工作中必须高度重视党和国家的民族政策，妥善处理不同民族人群之间的文化碰撞与摩擦，目前，缺乏一定数量的懂民族政策、精通法律，并熟悉民族语言的治安骨干力量是铁路沿线治安防控工作必须面对的难点之一。

(四)青藏铁路沿线居民的交通安全意识亟待加强

1．石击列车、割盗、掀货、置放障碍等危行案件均已出现，路外伤亡事故不断发生，对青藏铁路的运营安全和治安稳定造成较大威胁

自2007年青藏铁路开通运行以来，危及行车安全的案件屡有发生。2007年9月在青藏线上发案多达10起，其中石击列车2起，路外伤亡事故8起。石击列车案件既发生于人员相对密集的城镇(西宁、拉萨居多)，也出现于沿线人员较少的牧区，且多为青少年儿童所为;路外伤亡事故中的伤亡人员或随意横越铁路，或在铁路上随意蹲坐卧，或不遵守交通规则导致驾乘车辆与列车发生刮擦碰撞，其内在原因均在于铁路沿线居民对铁路运行安全知识缺乏了解，交通安全意识薄弱。

2．沿线农牧民饲养的牛羊家畜以及野生动物“上道”现象时有发生，防控难度很大

青藏铁路沿线的居民普遍法律意识淡漠，对铁路安全常识知之甚少，缺乏爱路护路意识，他们放纵自己所牧养的牛羊啃吃铁路护坡草坪、穿越铁道线，甚至横卧铁道，增大了铁路运营安全保卫工作的难度。青藏铁路开通运行三年来，特别是在全线完成封闭后，牛羊上道现象仍然存在。2009年12月至2010年4月，青藏铁路沿线19个铁路公安派出所有7个所上报了牛羊上道事件，牛羊上道在既有线西格段有发生，在新建线格拉段也有发生。透析有关数据，有以下两点有关单位应予高度重视:第一，硬件上，铁路沿线的线路封闭防护设施存有问题，应加强巡视管理，保证及时发现破损，及时修缮;第二，牛羊上道现象多发区段明确，应采取针对性措施，加强管理。

(五)青藏铁路沿线群体性事件不断增多，治安、刑事案件发案数稳中有升，且危害性渐趋严重

青藏铁路开通运营以来，包括拉萨“3·14”事件处置过程中，各级铁路公安机关均经受住了考验。目前，青藏铁路沿线整体治安局势基本稳定，但其中一些动向性、苗头性的违法犯罪活动必须引起社会治安管控部门的充分重视。

第一，因利益纠葛引发的群体性事件不断增多，有些矛盾或纠纷不能及时化解，铁路的车站、线路、列车、承运的人员与货物可能成为泄愤攻击、引发事端的对象。

在青藏铁路沿线，因建设所引发的土地赔偿、农用灌溉、车辆通行、采沙、取土等纠纷和群体性上访事件没有完全化解，这些事件已经成为影响青藏铁路沿线治安稳定的重要因素。以拉萨为例，拉萨原居民取土盖房、扩充农田、采沙取石、农田灌溉等都习惯于在较低的河床附近开展，假如铁路及配套工程建设于相邻区段，居民的施工作业、拓地开田不仅威胁铁路运营安全，还极有可能形成原居民与铁路管理部门、施工单位间的对抗。资料显示，2006年西藏某地区发生的多起村民到政府上访事件，均是要求解决因修建铁路所引发的土地征用赔偿问题。该方面的纠纷如不能得到及时、妥善的解决，有可能在两方面对铁路治安稳定形成威胁:第一，加剧建设单位与施工地段原住民间的冲突，沉积官民愤怨、降低政府公信力;第二，当“上访”成为寻求正义救济的常态手段之后，法律的正义将被蔑视。公众在诉求遇阻时可能出现的方法上的竞相效仿将进一步加剧治安形势的恶化。

目前，涉众性上访事件从以往的零星式向有组织、有计划、有预谋、激烈化方向发展，且逐渐将矛头指向政府、指向职能部门制定的相关政策。此类事件的发生不仅在社会上造成很坏影响，而且极有可能留下治安隐患，一旦处理不当，则可能引发大规模的群体性事件，严重影响社会治安的稳定。在青藏地区特殊的政治、宗教环境下，群体性事件极易被少数别有用心的人，包括达赖集团分裂势力和其他国外反华势力所利用，进一步转化为刑事、治安案件，甚至是影响社会政治稳定的危安事件。

第二，目前，青藏铁路沿线发生的置放障碍、割盗通信电缆、掀盗货物、货场盗窃、破坏铁路设施案件年发案数不高，且绝大部分集中于青藏铁路西格段，西藏境内少有发案，分析其原因:其一，铁路承运货运量多少的问题;其二，犯罪手法传播时间的问题;其三，销赃渠道是否畅通的问题。青藏铁路公安机关应进一步分析案件发生的原因，认真理清刑事罪案和危安破坏的界限，制定相应的打防对策。西藏境内的铁路公安机关也需未雨绸缪，夯实治安基础，加强沿线寺庙、僧尼管理和刑嫌重点人口监控，摸清底数，掌握动态，防患于未然。

第三，涉毒、拐卖妇女儿童、强迫交易案件已有发生。青藏铁路沿线公安机关应加强对各类罪案的针对性研究，防止局势失控，维护一方平安。

第四，携带易燃易爆危险品、管制刀具甚至枪支进站上车案件亦有出现，必须引起高度重视。一方面要切实加强火车站进站口易燃易爆危险品的检查力度，严把进口，杜绝隐患进站上车;另一方面，应在充分尊重藏民族生活习俗的基础上，加大铁路运行常识的宣传力度，制定切实可行的对策方案，做好管制刀具的查控工作。对于涉枪犯罪则必须坚决打击，除恶务尽。

第五，网上逃犯在拉萨火车站被频繁查获，西藏地区公安机关及社会治安综合治理部门对此信息应慎重对待。

铁路和地方公安机关应加大对进藏列车、沿线车站，以及铁路周边地区酒店、宾馆等场所的网上在逃人员查缉力度，防止内地犯罪嫌疑人借道青藏铁路窜入西藏，延迟内地犯罪手法在青藏地区的辐射蔓延。

第六，倒卖火车票违法犯罪活动极易引发公众不满。在青藏铁路开通运营之初，倒票犯罪活动十分猖獗，2007年9月，铁路公安机关一月内即抓获倒票犯罪嫌疑人46人，其后每月均有查处。伴随进藏游的重新走热，大面积倒卖火车票违法犯罪行为可能再度出现，铁路公安机关应加强与地方公安机关的联手合作，制定相应预案，严防倒票犯罪活动出现反弹。

三、青藏铁路沿线治安防控体系构建的战略构想

青藏铁路的正常运营需要沿线稳定、安宁、有序的治安环境。环境的营造既来自青藏地区人民的共同努力，也取决于治安保卫部门的精细化部署、负责任工作。青藏铁路沿线治安防控体系的构建，应以建设“和谐铁路”为方向，坚持“预防为主、打防并举、依靠群众、专群结合”的综合治理方针，紧密围绕“发案少，秩序好，沿线安全”的基本工作目标，大力整合警务安全保卫力量，深入发掘社会资源，努力构建“集打击、防范、控制、管理于一体，动静结合，专群结合，人技结合，多层次、全方位、覆盖全线、适应青藏铁路治安环境发展需要”的治安防控体系，为青藏铁路运输生产健康发展，营造良好的社会治安环境。

青藏铁路沿线治安防控体系的构建，应充分考虑青藏地区特殊的地理、气候、政治、宗教、人文、通信、交通等因素，兼顾铁路线路长，车站、桥梁、隧道、涵洞、道口多，沿线农牧民与务工人员大多数文化素质偏低，家畜散牧和野生动物较多的特点，结合沿线警力分布情况和技防设施装备情况，有的放矢地进行。其基本思路是:第一，构筑群防群治的治安防控主体系统，形成铁路公安机关、地方公安机关、武警部队、守护民兵、乡村公安特派员、铁路沿线治保积极分子、沿线普通群众“七位一体”的治安防控网络。第二，鉴于青藏铁路与青藏公路大部分并行的地形特征，探讨确立公路、铁路巡护力量互补的动态治安防范方案和事故发生后的紧急救援机制。第三，制定在青藏铁路全程实现可视化监控前提下的刑事、治安案件应急处置预案。第四，建立高效的运转保障机制和绩效考评制度。

(一)将开展爱车护路宣传教育活动常态化，并与铁路沿线刑嫌对象、重点人口、治安高危人员摸排工作相结合

宣传教育工作要“进村、进户、进教室”。应充分发动铁路沿线村、镇基层政府的力量，开展形式多样的爱车护路宣传教育活动。通过宣传，要使青藏铁路沿线的农牧民、青少年儿童法制观念和爱车护路意识显著增强，危行案(事)件显著下降，保证站、车、线治安秩序持续稳定。

青藏铁路沿线的治安警力在进村入户开展法制宣传教育的同时，应主动排查青藏铁路沿线城镇、乡村、牧区、寺庙中的刑嫌对象、重点人口和治安高危人员，通过日常排查，掌握人员信息，逐人建档管理。在常态治安管控工作中，要注意了解、掌握每一个高危对象的动态;确有必要时，应考虑部署秘密力量开展针对性监控;遇有特殊重大任务时，应考虑对重点对象加强重点控制。通过工作，要使铁路沿线的地方公安机关民警和铁路公安机关民警人人熟知辖区敌社情，做到提事知人、提人知事、信息灵通、耳聪目明。

(二)整合社会力量，优化线路巡查保护工作

以青藏铁路公安机关沿线警力为主，建立铁路民警、护路武警、护路队人员、铁路职工、地方警力相互配合、互为补充的线路巡查、保护机制，及时发现线路上的各种隐患，并落实整改，防患于未然。

铁路公安机关要认真落实《铁路公安机关沿线治安工作规范》及“三必巡、五结合”的要求，即“重点时间(沿线群众集中出行、学生上下学、夜间犯罪分子易实施破坏、进出藏列车通过前)必巡，重点区段(城镇郊区人口密集、站区和车站两端、防护栅栏开口处、施工路段、岔线与正线接合处)必巡，危行案(事)件多发的沿线区段必巡”。“沿线巡逻巡防工作与日常治安管理、废品收购站点清查，路外安全宣传，调查了解辖区和沿线敌社情，安全检查监督，查处案(事)件相结合”。采取徒步巡线、带犬巡线、武装巡线、机动车巡逻、添乘列车(机车)巡线等形式，将巡线、守护、敌社情调查、路外宣传教育结合起来，以重点时段和重点区段为重点，增加沿线有警时间，提高沿线见警率、管事率，确保沿线隐患能及时发现，破网、翻网、越网和行人、牛羊上道及石击列车等行为能及时制止，盗窃、破坏铁路设施的行为能得到及时打击处理。

(三)排查治安隐患，夯实基础工作，强化对重点目标的管控

隐患排查的主要内容包括:第一，足以影响沿线社会治安稳定的因素排查。包括沿线分裂敌对势力、敌对因素、对社会不满人员的排查，因防护网封闭给沿线群众造成生产生活不便、向铁路提出过诉求而未能很好解决的因素排查，因铁路施工改造而引发的征地、劳资纠纷等因素的排查等。第二，可能影响铁路运营安全的隐患排查。包括铁路沿线设施、封闭防护网、道口设施、护墙、护坡、信号设备、通信电缆等隐患的排查。第三，不确定隐患的排查。包括“五残”人员(指聋、哑、盲、傻、精神病人)、顽劣儿童、放牧户、机动车及驾驶人员、危险品使用储存单位的排查等。

建立健全隐患动态管理机制。铁路沿线巡查保护力量对发现的治安隐患要及时登记建档，并统一归口督促整改。铁路公安机关应积极配合铁路运营单位完善隐患处置机制，对辖区内发现的隐患要及时核实，建立专门的台账，逐起编号，逐起列管。建立隐患告知和整改意见书签收制度，明确整改责任单位、责任人、监督人，实行销号管理，滚动式地推进隐患整改，坚决消除整改死角或漏洞。

所谓重点目标是指处于铁路沿线，对于线路运营安全影响重大，需要重点控制的人、物、地、事等。根据青藏铁路沿线治安防控工作的需要，应加强对以下重点目标的重点控制:

1．铁路专用器材。铁路的轨道设备、通信设备、电力设备、车辆设备及其备用材料等，均属铁路专用器材。这些器材都与运输生产安全息息相关，一旦发生问题，将会严重威胁铁路运输生产安全。而这些器材散布在铁路沿线，很容易成为一些不法分子的侵害目标，因此，对它们必须作为重点目标加强管理。

我国有关法律明确规定，铁路专用器材只能在铁路内部使用和回收再加工制作使用，不准其他国营、集体和个人非法使用和回收。其他任何人拾捡都要交给铁路有关部门进行处理，不准任意买卖，更不准拿摸、偷盗铁路器材自用或贩卖。在日常治安防范工作中，铁路公安机关应动员社会各方面力量，一方面教育铁路职工加强对铁路器材的使用和保管，另一方面通过宣传，教育群众不拾捡、拆卸、偷盗和收购铁路器材，使广大群众知法并养成守法的习惯。

2．铁路道口。铁路道口是指在铁路与公路、铁路与城乡道路的特定同一地面上相交叉所设置的便于行人、车辆和牲畜通行的设备设施。第一，要优化道口设置。对铁路道口的设立，应该根据交通流量，由铁路和地方政府共同研究决定，尽量合理地设立道口。第二，要改善道口管理条件。在交通枢纽和交通流量过于集中的地区，铁路要与地方有关部门密切配合，将平交道口逐步改为立交道口。对一些车辆密度大、距居民区较近的道口应设专人看守。有条件的地段，应安装道口信号和自动报警装置，改善管理条件。

3．要害桥隧。根据铁路要害设备划定标准的规定，“长600米、高30米以上和悬臂桥、山夹桥、跨度40米以上的桥梁以及长1000米以上的隧道和地处深山峡谷的桥隧”，必须按“要害设备”进行重点安全管理。国务院、中央军委文件规定，“在铁路主要干线重要位置上的700米以上的桥梁，3000米以上的隧道”属于武装警察部队内卫执勤任务范围。青藏铁路沿线有武警守护的桥隧数量较多，仅羊八井警务区内5条隧道即有2条由武警守护，有关方面应注意协调用警，充分发挥守护力量的功效。

(四)不断优化青藏铁路全线视频监控下的铁路、公路相互支援，铁路、地方协同作战的罪案精确打击与防控工作方案

青藏铁路穿行于地广人稀的广袤高原。不法行为人在铁路沿线寻找作案目标时，很有可能远离铁路治安防卫力量，公安机关应当制定切实可行的罪案打击与防控对策。

1．不断探索新战法。青藏铁路已经基本实现了视频监控的全线覆盖，这使得在线路上发生的任何事件均有迹可寻。首先，铁路公安机关可设置24小时值守人员，专门负责线路视频信息浏览;同时，应积极发挥技防优势，设计与视频信息接轨的可疑警情自动报警系统，在可疑人员接近铁路时，可自动预警。其次，在罪案侦办工作中，办案人员应充分利用视频影像信息资源，实现对重点嫌疑对象排查和证据收集的精确制导。再次，应积极协助地方公安机关和青藏公路管理部门，争取青藏公路途径地方政府的支持，力争在青藏公路要隘卡点安装视频监控等技防设施，拓展路、地刑事罪案的打防信息源。

2．加强信息资源库建设。铁路与地方公安机关应加强重点人口与刑嫌对象的DNA数据库、影像身份信息库、指纹信息库、前科及作案手法信息库等资源库建设，借助公安机关金盾工程信息系统实现共享。在罪案发生后，结合现场视频影像提示，在确定部位及时收集、提取相关检材，入库比对，实现对罪案的及时查破。

3．强化证据意识。犯罪行为人现场作案的视频信息是重要的罪案诉讼证据。办案人员必须注意对视频信息的及时、科学、规范提取与保存;同时，应注意以视频图像信息为基础，延伸收集证据。

4．高效率出警。青藏铁路沿线发生罪案或出现意外事件时，视频信息浏览工作人员应第一时间布置出警，同时向上级报告警情。鉴于青藏铁路与青藏公路的地形、气候特点，警情初期处置应遵循“就近出警、梯次增援、环形堵卡、分兵作战、统一指挥”的原则展开。

(五)加强对废旧物品收购站点的清理、整治和管理

对青藏铁路沿线两侧的废旧物品收购站、废旧金属冶炼点及其从业人员，要认真排摸、登记备案，掌握其生活工作动态，做到底数清、情况明。铁路公安机关应紧密依靠地方公安机关和工商行政执法管理部门，强化对废旧物品收购、加工行业的联合整治，建立完善的层层负责、逐级落实、联合执法工作机制。一方面，要协调有关部门加强对收购站点的控制。严格执行经工商行政管理部门核准并发给“营业执照”方准经营废旧物资收购业务的规定，严禁任何个人收购生产性废旧金属。另一方面，对废旧收购站点，根据需要在一定区域范围内合理布局，严禁在铁路工程工地附近设置收购站点，对于铁路两侧划定区域内设置的收购站点，坚决予以取缔。

铁路和地方公安机关对辖区内依法经营的废旧金属收购站点和冶炼点的经营情况要全部登记造册，建档立卡，应与废旧金属收购站点、冶炼点业主以及从业人员签订《严禁收购铁路器材责任书》。必要时，可对重点单位和个人进行秘密监控，对发现有违法经营活动的单位和个人要依法严肃处理，全面落实日常管理工作。

(六)及时开展危行案(事)件信息研判工作

铁路公安机关应对发生的每一起危及行车安全的案(事)件认真记载建档，治安部门和相关派出所要及时或定期组织专题分析研究活动，查找线路治安防范工作中存在的问题和漏洞，及时督促责任单位进行整改，并建立、落实案(事)件跟踪“倒查”和过错责任追究制度。在对危行案(事)件信息研判工作中，要特别注意发现、挖掘规律性、苗头性的信息，将隐患消弭于萌芽状态。

(七)充分发挥社会力量与公安机关联防联控的战斗力

在铁路系统以外，以青藏铁路管理部门为主导，在坚持铁路治安联防联控成功经验的基础上，充分依靠地方政府、公安机关和地方相关部门，营造青藏铁路治安稳定问题齐抓共管的良好局面，构建全方位、多层次的治安防控网络。铁路公安部门可根据需要与可能将纳入联防联控组织体系的单位和人员列举出来，绘制“联防联控联络图”，使民警对管内各联防联控单位、人员的基本情况和联络时间、方式、内容一目了然，便于操作，便于落实，便于检查。

要鼓励联防联控工作人员根据管内治安实际，创新工作方法。南昌铁路公安局赣州分处新干所峡江警组在铁路沿线治安防控工作中的具体做法，在青藏铁路沿线治安防控工作中可以借鉴。他们在日常防控工作中设计了“线路设备设施短少情况簿”，对发现的线路设备设施短少情况和向有关部门反馈的情况及时进行登记，确保了线路设备设施短少能“早发现、早处理”，出现问题时有据可查，最大限度地避免危及行车安全案(事)件的发生;在铁路沿线工作的民警经常深入各乡、村，走家串户，他们综合各村庄的地形、房屋以及耕牛户、重点人口、学校分部等各类治安情况绘制了《村庄平面图》，使民警进一步熟悉了管内村庄、人员的情况，真正做到了底数清、情况明。这些做法，保证了路地联防联控工作取得实效。

在联防联控工作中，要充分发挥护路办的桥梁作用，青藏铁路的治安维护应以青藏铁路公安局各铁路公安处领导为责任人，主动向地方政府、地方公安机关沟通汇报，理顺工作关系，建立健全情况互报、措施互补、警务联动、责任共担的工作机制，积极促成地方综治部门出台有关维护铁路沿线治安稳定的规范性文件，对违反沿线治安管理行为人所在的县、乡(镇)、村和学校实行“一票否决”制，借助综治优势，努力将沿线治安纳入到地方综合治理考核范畴，积极营造良好的外部环境，达到标本兼治的目的。

(八)全面落实治安防控保障机制

警力保障。以派出所为单位，按照警务随着警情走的原则，合理配置警力资源。根据青藏铁路沿线治安动态，适时调整警力部署和警务模式，实行动态用警，要求线路民警从基础做起，一警多能，力争成为熟知辖区居民情况的“户籍警”、保卫铁路运输安全的“治安警”、打击违法犯罪的“刑警”。

治安防范经费、物资与巡线车辆保障。保证经费足额到位;保证物资设备状态良好，随时可用;保证车辆保养到位，随时备勤，确保巡线民警顺利开展工作。

［1］中国科学院学部“青藏铁路建设与西藏社会经济发展若干问题”咨询组．关于青藏铁路建设与西藏社会经济发展若干问题的建议［J］．中国社会科学院院刊，2004，(4)．

［2］范玉．论铁路治安的控制方法［J］．铁道警官高等专科学校学报，2006，(1)．

［3］杨玉海．整体防控理论指导下的社会治安防控体系建设［J］．中国人民公安大学学报，2006，(1)．

［4］沙洁．论社会治安防控体系的构建［J］．云南警官学院学报，2008，(6)．

［5］薛伟．治安防控体系的运行与完善研究［J］．法制与社会，2009，(2)．

［6］夏新平．建设现代治安防控体系［J］．公安研究，2003，(11)．

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责任编辑:崔海英

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1009－3192(2010)05－0013－06

2010－07－22

薛怀祖，男，河南孟州人，铁道警官高等专科学校侦查系主任，副教授。