高校科研经费的管理问题试析

贾庆华

(吉林师范大学,吉林四平 136000)

高校科研经费的管理问题试析

贾庆华

(吉林师范大学,吉林四平 136000)

该文对目前高校科研经费管理的现状和存在的问题进行分析的基础上,提出了加强与完善的措施,以期为确保高校科研工作的顺利开展,提高资金使用效率提供参考.

科研经费;管理;问题;措施

近年来,随着国家经济体制的改革和深入,高等教育事业得到蓬勃发展,高校科研与经济建设的联系不断加强,高校承担的科研项目大幅增长,科研经费数额逐年上升.怎样管理好、用好这部分资金,对激发广大教师的科研积极性,提高科研经费使用效益,保证科研工作健康发展,提升高校科研水平有着十分重大意义.

1 高校科研经费管理现状

1.1 多元化的科研经费来源与核算的特殊性和复杂性

高校科研经费的来源渠道主要有三方面:一是教育主管部门及各行业主管部门下拨的纵向科研经费.对于这部分经费各主管部门都制定了科研经费的专门管理办法.二是学校与社会其他部门及企业进行科研合作、科技咨询或科研成果转让所获得的横向科研经费.这部分经费,由于项目合作的内容不同,对经费的核算也有不同的要求.三是高校自筹的配套科研经费.由于科研经费来源渠道的多元化,而且科研经费的提供部门对经费的使用要求没有一个统一明确的规定,各类科研项目有不同的使用要求,这就带来了科研经费管理与核算的特殊性和复杂性;科研经费管理必须按资金来源及科研项目独立设帐,分项管理,内容的日益复杂加大了经费管理及监督的难度[1].

1.2 项目管理与经费财务管理出现脱节

目前,多数高校科研管理部门注重于争取项目和提取管理费,不跟踪经费使用的合理性、有效性;而财务部门则对科研基金的筹集和运用全过程缺乏了解和有效监督,只是给予“记帐”;加之部门之间缺少必要沟通,从事财务的不熟悉科研管理工作,从事科研的不懂财务管理,这就造成项目管理与财务管理严重脱节的现象,进而不能通过经费管理来控制项目进程.

1.3 不规范的经费支出

在科研经费使用上,常存在截留挤占等现象,有些高校挤占科研经费,弥补行政经费不足,如支付会议费、旅差费、福利补贴、购买办公设备等,有些课题组钻项目管理机制不完善的空子,如把课题结余资金用于个人旅游费、通讯费、家庭日常开销等.作为一项特殊资金,财务部门往往缺少相应的管理,导致财务部门与科研部门之间信息不对称,缺乏沟通机制,核算超标,科研成本核算不规范,导致会计信息失真.

1.4 不完善的“课题制”管理模式

“课题制”科研经费管理模式目前在高校普通推行,项目负责人负责对课题的立项,组织经费使用,对项目验收及项目所形成的资产和成果进行全程管理.由于高校较关注的是通过上项目来争取经费,而对科研经费的使用情况及效益性缺少足够的重视,有的财务管理制度不健全,有的对已有的财务管理制度执行不严格,或缺乏规范有效的监督手段,从而致使学校在科研经费管理方面出现问题,影响了科研工作的开展和科研效益的提高[1].另由于当前科研课题的数量及经费额度已成为衡量科研实力和学术水平的重要依据,某种程度上决定着学校的“名誉”,也是高校创收的重要来源之一.因此,为刺激教师争取项目的积极性,形成了科研经费是教师自己争取来的,项目负责人花自己的钱理所当然,其他人无需过问,学校财务部门更无权干涉的现象.但事实上,因为项目负责人是学术型人才,往往缺乏经费管理经验,很容易造成经费使用中诸多违规现象.

1.5 科研经费中固定资产重复购置、浪费严重

目前,科研经费开支审批实行项目负责制,项目负责人添置设备归各课题组使用,导致有些设备重复购置,有些设备被长期闲置,造成大量浪费.此外,科研资产验收入库手续和日常管理也不严格,购置的单位数额较大但又不构成固定资产的物资和图书资料等大多由科研人员自行保管使用,又不要求办理严格的资产交接手续,往往项目结题后不上交,从而造成学校国有资产的严重流失[2].

2 解决高校科研经费财务管理的主要对策

2.1 建立健全科研经费管理制度

按照科研经费的特点,依据灵活、规范的原则,制定一套科学的、操作性强的科研经费财务管理办法和制度.在管理纵向科研经费时,注重国家政策性和规范性要求,严格遵守国家有关法律、法规和项目主管部门的财务规章制度,监督控制不合理开支;在管理横向科研经费时,立足于推动高校参与市场竞争,使之最大限度地发挥学校创收能力;在管理学校自筹的科研经费时[3],要组建由学术专家构成的专家论证小组,重点论证经费数额的合理性,既要保证课题的实际需要又要避免资金浪费,多听取专家的意见,避免出现行政权力高于学术权力.

2.2 发挥内部审计作用,强化对科研经费的监督管理

要充分发挥科研经费的财务管理与审计监督职能的作用,审计科研经费的预算及其使用情况.一是强化科研经费预算管理,这既有利于保证科研活动按计划有序开展,也能有利于严格控制科研经费的开支范围和标准,加强财务预算的约束力度.二是加强科研经费收入的管理.高校取得的各类科研经费,不论其资金来源渠道如何,均为学校的收入.因此,应重点审查各类科研经费的收入是否全部纳入学校财务部门统一管理,集中核算,是否存在科研收入脱离学校监督形成体外循环的现象;是否针对不同来源渠道、不同性质科研项目单独按项目管理进行会计核算,专款专用.三是加强科研经费使用情况的管理.审查各项开支是否根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支,审查科研经费的开支范围和标准是否严格控制,科研项目的成本核算是否完整、真实、全面,对投入的应由科研项目承担的相关费用是否按照科学合理的比例分摊计入科研项目成本进行核算[1].四是加强科研项目的总体评价.内部审计部门不但要对科研项目负责人进行经济责任审计,同时还要对科研经费使用情况及其经济活动的效益性进行检查和评价,确定其经济性、效率性和效果性,从而促进学校科研经费使用效益的整体提高.

2.3 加强与科研经费有关的固定资产的管理

科研经费购置的固定资产,必须纳入学校资产统一管理.科研仪器设备的购置应实行申报、审批、购置、验收、登记制度,学校资产管理部门要建立科研仪器设备、低值耐耗材料台账,定期进行资产清查;当科研人员变动以及项目结题后,财务部门要会同资产管理部门与科研管理部门及时进行资产清理.要提高科研仪器设备利用率,对已结题项目形成的资产由资产管理部门合理调配.要打破以往分部门、分项目购置科研设备的格局,形成各部门、各项目之间科研仪器设备的互通有无,防止科研设备的重复购置.

2.4 建立高效的信息网络平台

发挥校园网的作用,构建以科研部门和财务部门为主管,资产管理部门、审计和行政监查部门参与的管理监督信息系统.各课题组既可以通过该系统查询现有设备使用情况,避免出现设备重复购置,同时各职能部门又可以通过该系统实现资源共享,达到管理环节的相互协调、相互依托、相互渗透,有效解决科研经费管理监督各环节部门沟通不畅和监督不到位的问题,发挥固定资产的使用效率,进一步提高科研经费的使用效益.

[1]谭红梅,张经鹏.高校科研经费管理审计初探[J].财会通讯,2009(10).

[2]朱蓉.加强高校科研经费的有效管理[J].教育财会研究,2009(06).

[3]何军.对高校科研经费管理的探讨[J].现代商业,2009(09).

G647

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1008-7974(2010)02-0112-02

2009-10-15

贾庆华 (1964-),男,吉林师范大学教师.

(责任编辑:岳朋)