白晓宁,刘慧玲
(重庆城市管理职业学院 a.工商管理学院;b.宣传部,重庆 401331)
美国社区学院社会服务对我国高职教育的启示
白晓宁a,刘慧玲b
(重庆城市管理职业学院 a.工商管理学院;b.宣传部,重庆 401331)
对美国社区学院的社会服务进行了介绍,从社区学院的保障体制、运行机制等方面对社会服务功能渗透于美国社区学院灵魂的原因进行了探究,并由此提出美国社区学院社会服务的成功经验对我国高职教育发展的启示。
美国社区学院;社会服务;高职教育;启示
社区学院 (comm unity college)是美国在 20世纪初由提供与四年制本科学院前两年普通课相平行的课程的初级学院逐渐演变而来的社区大学,历经百年发展具有升学教育、职业教育、成人教育、继续教育等综合功能的高等教育形式。自 1904年威斯康星大学校长范海斯在就职演讲中力倡“服务应成为大学的唯一理想”以来,社会服务的理念就贯穿于美国社区学院的发展中。其社会服务的成功经验,为我国高职院校服务社会提供了借鉴。
1.1 通过校企合作开展科研服务
1.2 通过校企合作提供教育及培训服务
超过 50%的社区学院通过校企合作,联合创办专业、开设课程;超过 70%的社区学院则直接到企业为其雇员开设课程。
1.3 通过校企合作开展咨询服务
多领域、多形式的咨询服务是社区学院服务社会的最普遍形式。咨询的对象涉及政府、企业、公司等。咨询的内容包括政策、管理、战略决策和技术发展等。
1.4 通过校企合作提供信息服务
包含信息搜集、整理、加工、传播、交流、运用等方面的服务。比如克库德 (Kirk W ord)社区学院成立“克库德经济开发和服务”机构,为当地工商业提供商业信息,使其提高生产力和竞争力。
1.5 面向社区提供综合服务
如为当地居民免费或廉价开放社区学院图书馆、体育场馆及各类文娱设施,向当地居民开设技术课程等。社区学院直接介入社区生活,为社区提供服务,被称为“没有边界的大学校园”。[1]
本研究采用GIS技术和隶属函数模型对胶东半岛耕地地力进行评价,并对评价结果进行分析,并提出了耕地可持续利用建议与措施。主要结论如下:
2.1 有力的法律保障
美国的联邦政府和各州州政府通过立法引导并规范社区学院的发展,为其实现社会服务功能提供了相应的法律保障。联邦政府的有关法案主要从发展职业教育的纬度促进社区学院的社会服务功能,譬如 1917年《史密斯──休斯法》、1925年《乔治──里德法》[2]等。1963年颁布的《职业教育法》、1974年颁布的《生计教育法》、1990年颁布的《卡尔一伯金斯法案》等一系列法律法令,具有针对性、客观性和连续性,进一步确保了美国职业教育的健康快速发展。时至 2010年,美国总统奥巴马于 3月 30日在北弗吉尼亚社区学院签署了《医保与教育协调法》(The Health Care and Educa2 tion Reconciliation A ct)。该法的重要内容之一就是:大力投资社区学院,将在未来 4年为社区学院投资 20亿美元。这些投资将帮助社区学院和其他相关机构开发、完善、提供更加适用的教育和职业培训方案,更好的帮助有需要的人们及时掌握新技能或顺利找到新工作[3]。
2.2 多元的经费来源
全美教育统计中心 2008年资料显示,2004—2005学年,政府投资社区学院的经费高达 386亿美元。社区学院的经费来源是:州政府 39.8%,学费20.5%,地方政府 17.3%,PELL Grants基金 713%,其他联邦基金 519%,其他 912%。除去 1312%的各种联邦基金,美国社区学院的其他经费几乎都来源于当地,包括州政府、市县政府、地方企业、个人捐款、学生学费等[4]。此外还有部分商业和服务收入。学院通过多种渠道吸纳资金,在坚持实行低收费政策的前提下保证了学校的正常运转。2008—2009年,美国四年制公立大学每年的学费平均为 6 585美元,而社区学院则平均仅需缴纳 2 402美元[5]。这就为低收入家庭的子女提供了接受高等教育的机会。同时,学院还采取允许学生走读、半工半读以及提供补助、实习薪金、贷款和联邦政府 PELL Grants基金等方式来减轻学生的经济负担。
2.3 独特的运行机制
2.3.1 社会公众参与的管理体制 社区学院都由各州及地方政府负责领导,由地方选举产生的董事会进行管理。董事会委员由当地公民在当地熟悉、热衷教育事业的著名人士和实业家中推选。由此保证了社区学院与社区之间的血肉联系,一则为学生在当地有关公司企业就业、实习提供方便;二则保证了社区学院课程设置紧跟当地社会经济发展需要,提升课程的实用性。各专业通常聘请当地有关行业的专家或管理部门的负责人担任顾问,并拥有大量来自行业的兼职教师。他们既熟悉社区情况又熟谙行业情况,能针对社区的发展对课程设置、课程开发、教学计划、教学方法不断改进。
2.3.2 校企合作、与社区结合的办学机制 社区学院广泛开展与政府机关、教育机构、企业的合作, 20世纪 80年代初的一项研究显示,平均每所社区学院有 100项为当地组织 (主要是企业)服务的特别活动[6]。
2.4 与时俱进的专业设置与课程开发
社区学院专业和课程的设置以社会经济发展需要为目标,以促进社区的经济繁荣与文化建设为目的,并适应社区和学生个人的具体情况,突出课程的实用性和职业功能性。社区学院设有专门的课程顾问委员会,由社区相应部门和对口企事业单位负责人及技术人员组成,负责开发、审查和评估所有课程及其实施过程,根据社会服务的需求增删专业的种类,设置相应课程。课程适应市场需要,紧跟社会变革对知识、技能以及个人素质的要求。
2.5 便捷的“进出”
在入学上,美国社区学院面向社区全体成员,实行敞开大门式入学 (open door)政策。入学不需要通过考试,学生无年龄限制,从 15岁到 70岁,只要有高中文凭和成绩单或同等学力即可入学。学院实行学分制,修满学分即可毕业,学习年限可根据个人情况而定。授课时间灵活,晚上和周末都开设课程。在就业上,积极与企业界合作,开展合作教育,为学生实习、就业提供方便,
在履行社会服务功能的同时,学生们也在学习中学会了承担责任,在实践中发展了新的技能,确定了自己将来的职业兴趣和方向。
3.1 明确高职教育定位
与美国社区学院强大的社会服务功能与鲜明的办学特色相比,我国高职教育在办学体制、管理体制、招生体制、资金来源、课程设置等方面难脱一般高校的模式,定位不清,特色模糊,处于高等教育和职业教育的边缘地带,因而限制了高职教育社会服务功能的拓展。
我国高职院校应明确己身定位和办学目标,以培养适应社会需求的高级职业技术人才为己任。从宏观上来看,国家也应成立高等职业教育系统,从法律保障到制定具体的政策计划,都要体现客观性、针对性和科学性。以“满足社会需求,提供社会服务”作为评价高职教育的基准。把高职院校的建设纳入城乡统筹建设规划,在农村设立相应高职学院分校,根据当地经济社会需求设置专业、课程,为农村培养大批高素质技能型人才,为城乡统筹经济建设服务。
3.2 完善高职教育法制
美国的经验证明国家与地方政府的法制支持是社区高等教育发展的必备条件。从 20世纪 80年代开始,我国从适应改革开放后经济飞速发展的局面出发,对职业教育的重视程度日益增加,制定了一系列有关职业教育的法律法规,但是在经费、义务、实施办法等各方面仍缺乏明确具体的规定,在很大程度上掣肘了我国职业教育的发展,制约了职业教育的社会功能性。我国需加强职业教育法制化,进一步保障职业教育健康、稳定、有序的发展。
3.3 拓宽资金来源渠道
目前,与四年制本科相比,我国对高职学院的经费投入仍显不足。高职院校生均经费预算内拨款标准低于四年制本科,目前高职学院仍是把收取学费作为资金的主要来源。因此,建议借鉴美国社区学院经验,政府在加大对高职教育资金的投入,高职学院拓宽筹资渠道,加强与企业和社会团体的合作,积极争取社会力量集资办学、捐资助学,积极发展校办产业,大力开展勤工俭学,坚持走产教结合的道路,建立良性的、政府主导型的高职教育投融资机制。
3.4 坚持以就业为导向,走学历教育与职业培训并重、产学研相结合的发展道路
(1)进一步推行校企合作、工学结合、集团化发展。通过减免税收等优惠政策,促进企业参与校企合作,采取整体合作、部分共建、项目联办、共同研发等形式推进产学研合作,吸纳行业技术专家任兼职教师,提供学生实习、就业机会等。
(2)改革招生制度,实行高中毕业生免试进入高职的办法。密切与企业、人才、劳务市场的合作,扩大“订单式”培养。推行弹性学习制度,完善学分认证,鼓励半工半读和分阶段完成学业。适应终身教育需要,提供多种教育服务,满足社区不同年龄、阶层和背景人们的教育需求。
(3)改进专业设置、推进课程开发。以社会需求为导向,根据当地经济结构和产业特征,有的放矢的设置专业、安排课程、制订教学计划,培养出适应社会需求的技能、技术人才。
总的来说,服务社会是高职教育的最终目标之一,是高职院校自身持续发展壮大的内在要求,也是经济社会发展的内在需要。我国高职院校应紧抓社会服务职能,提升服务社会的意识和能力,树立社会需求就是办学方向的服务理念,主动融入区域经济发展体系,设置特色专业、开发精品课程、开展教学活动、安排实训实习,形成全面服务社会的办学特色。
[1] 孙 凯.美国社区学院社会服务的经验及对我国地方高校的启示.黑龙江教育:高教研究与评估,2008(12):3-4.
[2] 美国职业教育的立法及其特色.人民教育出版社课程教育研究所[EB/OL].(2004-10-29[2010-05-10]http:// www.pep.com.cn/xgjy/zcjy/zjdt/gj/200410/t20041029_129459.htm.
[3] 奥巴马签署 <医保与教育协调法.北京教育科研网[EB/OL].(2010-04-22)[2010-05-10].http://www.bjesr.cn/ esrnet/site/004670012823e3462d.ahtm l.
[4] 姜光辉.美国社区学院的七大特色分析[J].中国农业教育,2009(4):61-64.
[5] 樊 睿.美国社区学院对我国构建学习型社会的启示[J].山西煤炭管理干部学院学报,2009(3):59-60.
[6] 冯舒芳,孙 慧.借鉴美国社区学院经验发展我国高等职业教育[J].武汉职业技术学院学报,2007,6(4):37-39.
Research on the Function of Social Service in US Commun ity College and Its Implication for Development of Chinese Higher Vocational Education
BAI Xiaoninga,L IU Huilingb
(a.School of B usiness A dm inistration;b.Publicity D epar tm ent,Chongqing C ity M anagem ent College,Chongqing 401331,China)
The paper gives the description about the function of social service by US Comm unity College. By exploring educational policy and educational system of US Comm unity College,it is researchs into the reason w hy the function of social service have perm eated through the soul of US Comm unity Colleges. A nd then the successful experience of US Comm unity Colleges and its implication is proposed for devel2 opm ent of Chinese higher vocational education.
US Comm unity colleges;social service;higher vocational education;implication
G710
A
1671-7880(2010)04-0045-03
2010-05-12
重庆市哲学社会科学规划项目(2009JY17)
白晓宁(1980— ),女,北京市人,助教,法学硕士,研究方向:宪法与行政法。