我国社区教育发展探析

张光辉

（郑州航空工业管理学院 河南 郑州 450015)

我国社区教育发展探析

张光辉

（郑州航空工业管理学院 河南 郑州 450015)

随着我国高等教育大众化进程的加快以及政府构建终身学习型社会倡议的提出，社区教育的发展成为必然。文章通过对我国社区教育发展的必要性、现实困难的分析，指出我国社区教育未来发展的方向是促进学习型社区的建立，在学习型社区广泛建立的基础上，构建我国终身教育体系和学习型社会。

社区教育；终身教育；学习型社会

发展社区教育是进入现代工业化及后工业化文明社会的必然选择，而作为社区教育重要载体的社区学院在社区教育中承载着不可替代的使命。随着我国高等教育大众化进程的加快以及政府构建终身学习型社会倡议的提出，势必迎来社区教育大发展的时代。所以，对我国社区学院发展的必要性、现实困难以及未来发展趋势加以研究具有重大的理论价值与现实意义。

社区教育概念解析

“社区教育（Community Education）”一词最早源于20世纪初的美国。杜威提出学校是社会的基础的思想。社区教育这个概念在国际上的广泛运用，是在二次大战结束之后。概括地说，社区教育是在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。社区学院未来委员会在其1988年出版的《建设社区》报告中指出：社区学院通过向所有年龄层和社会群体提供较高质量的教育，可以增强共同目标，帮助所在地区实现自我更新，可以成为一个有效的召集者、一个有价值的论坛、一个讨论公共利益的会晤场所，将成为教育、公民和文化更新的源泉。

社区教育在国外有很多形式，有以“民众教育”形式为主的社区教育（如北欧的丹麦、瑞典、挪威、芬兰等国家），也有以“社会教育”为特征的社区教育（主要以日本为代表），但最主要的是建立社区学院开展社区教育，这种类型的社区教育以美国为代表，社区学院是美国实施社区教育的主要基地。在美国，社区学院有非常好的教育资源与条件，对本社区居民进行学历教育的同时，又提供非学历教育服务，英国的社区教育也属于这一类型。本文主要讨论的就是社区学院这种社区教育模式。

社区学院指的是设立于社区、由地方教育行政机构认可并接受其督导的主要为所在社区成员提供高等教育、职业技术教育或社会性文化生活教育等方面服务的教育、培训实体。社区学院是美国的独创，早在1902年美国就建立了第一所公立的两年制学院，这是社区学院的雏形。20世纪60年代到80年代是社区学院的大发展时期，学生数量和学校数量均大幅增长，充分满足了当地社区的教育需求。20世纪60年代初，美国共有390所公立社区学院，年招收学生50万人；到1990年，公立社区学院增至1281所，年招收学生500多万人。美国著名高教研究专家克拉克·科尔曾说过：“两年制社区学院的发明是20世纪美国高等教育的伟大革新。”

我国发展社区学院的必要性探析

随着我国经济社会的转型，社会呼唤着社区教育的大发展，社区教育前景广阔。

社会进步发展和人的自我发展的需要 一方面，随着科学技术的发展，新技术的采用使劳动力不断得到解放，人们的劳动强度大大降低，工作内容简化，工作时间缩短，闲暇时间也随之增多，这些都为人们接受社会文化生活教育提供了机会和条件；另一方面，人们对完善的人格、崇高的人生目标充满着极大的向往，强烈要求社会为其提供更为有效、更为完善的教育服务。然而鉴于我国国情，普通高等院校虽然在高等教育大众化中发挥着不可替代的作用，但其并不能完全满足现代社会人们对教育的需求。

适应劳动人事制度改革，为职业教育寻找新的生长点 随着我国劳动人事制度的改革及后勤社会化，人们由单位人逐渐向社会人、社区人过渡，为社区教育的发展提供了契机。而且随着社会多元化转变以及人们从业选择和生活方式的多元化，社区居民对教育的需求也呈多元化发展。这些为社区教育的产生提供了基础。另一方面，职业教育发展面临严峻挑战，亟待寻找新的生长点。随着国家产业结构的调整，资本和技术密集型产业大量出现，以信息、金融为主导的新兴第三产业飞速发展，社会对专门人才的需求与过去相比有了明显变化。中等职业教育在结构布局、专业设置、教学内容、教学方法及人才培养模式等方面，出现了与经济发展需要不相适应的问题，遇到了前所未有的挑战。多年来在计划经济下形成的办学体制封闭及条块分割、分散办学、专业重复设置、资源配置不合理、规模效益不高等问题日益突出。特别是普通高校和普通高中扩招后，中等职业教育出现结构性供大于求的现象，招生数逐年减少。在高等职业教育方面，办学仅限于专科层次，学生后续发展的余地很小。这些都严重制约了职业教育的发展，因此，寻求新的发展点成为迫切要求。这些都为我国社区学院的发展带来了新的机遇。

产业结构调整和经济发展的需要一方面，随着我国产业结构调整速度的加快，第三产业的比重持续上升，对从业人员的类型、层次要求更加多样化，需要大量接受过高等教育的中高级应用型人才，这就为以培养中高级应用型人才为主的社区学院发展预留了生存空间。另一方面，当经济发展到一定层次和规模后，原有的劳动密集型、资本密集型经济中的从业人员，其知识、技能过于单一，适应不了产业结构升级换代的需要。而且，要使引进的先进设备发挥最大的效能，必须使用一大批接受过大众化高等教育的劳动者；否则，在低素质劳动力的操纵下，这些先进设备产生不了高效益。劳动者素质偏低和先进生产技术之间的矛盾是影响发达地区经济进一步发展的制约因素。高新技术产业的发展，迫切需要大批的既有现场操作技能又掌握系统技术理论知识的员工。我国现有的普通高教资源难以满足这种需求，这类人才的培养需要大力发展高等职业教育。因此，必须大力发展社区学院，并把高职教育作为其办学重点。

我国社区学院发展的现实困难分析

社区学院的建设与发展既是经济发展的需要，更是构建学习型社会、迎接知识经济时代的需要。社区学院作为我国高等职业教育发展的新的增长点，既对我国人口整体素质的提高发挥重要作用，又在很大程度满足了我国加快高等教育大众化进程的需要。然而，其发展并不会一帆风顺，还存在诸多困难。

观念意识上的障碍 在我国，人们普遍认为普通高等教育的质量高于成人高等教育，民办高校、职业大学处于低人一等的地位，这种观念根深蒂固。很多人即使选择到民办高校、职业大学去求学，也会被认为是无奈的选择。令人忧虑的是，不单单是小城镇居民有这样的观念，连身处经济发达地区的大城市的居民也这样认为。一份2000年上海市居民调查显示，只有1.9%的高中毕业生打算进大专、高职或社区学院，0.8%的父母希望子女进大专、高职或社区学院；只有15%的高中生表示，如果高考未上线，即愿意进社区学院学习；只有11.1%的成人市民表示，如果子女高考未上线，愿意让其进社区学院学习。这势必对社区学院的招生、投资、社区学院在当地社会经济发展中的地位以及我国高等教育大众化的实现产生较大的负面影响。

经济方面的原因 在美国，社区教育是一种非营利性的教育，社区学院的学费非常低，只相当于普通四年制大学的1/3左右，这就需要政府、企业、社会团体的大量资助。事实上，美国政府对社区教育投入了很大的财政支持，而在我国尚不具备政府财政支持的条件；社区经济的发展是社区学院发展的动力和基础，如果社区经济不发达，社区学院的发展也就成了无本之木。在美国，社区学院的经济角色越来越重要，重视当地社区的社会需要，更重视当地工商业发展的需要，美国社区学院来自州政府的财政资助的减少使社区学院纷纷寻找其他资金来源，学费、从私有工商企业争取到的资助和竞争到的政府拨款构成社区学院的大部分财政收入。20世纪90年代，在美国各州政府对社区学院拨款压缩的情况下，社区学院的财政收入却直线上升。因此，政府资助的压缩不仅没有阻碍社区学院的发展，反而促使社区学院实施改革并适应了社会经济发展的需要。而在我国，社区经济的缺失，是社区学院发展的严重掣肘。

社区共同价值认同的缺位 社区是社会学中一个从空间形式反映人们社会生活的概念，是和一定地域相联系的社会生活共同体，其包含的内在要素，如归宿感、自我教育和发展等，对社区成员的合作提出了要求。同时，发挥社区自身功能、实现可持续发展的核心就是共驻共建、资源共享，体现在社区教育工作中，就是资源整合、开发和利用。对社区文化的认同以及居民对社区的归属感，在社区教育及社区经济发展中起着至关重要且不可替代的作用。然而，现实情况却是随着经济、社会的快速发展，社区居民对这种集体价值观念的认同以及对社区的归属感呈现越来越弱的趋势。人们过多地把注意力放在了物质财富创造和物质文明建设上，而忽视了精神文明建设以及共同价值观和社区归属感的塑造。共同价值观逐渐缺失的趋势对社区教育的发展，甚至整个社区经济、社会的发展造成了极大障碍。

行政管理体制僵化 美国社区实行居民自治，所以，他们的社区学院有很大的自主性，学生学习也是自主自愿的，具有开放性的特点，社区教育是一种“教育超市”的形式；与美国的自主型社区不同，我国的社区是准政府的组织管理模式，社区学院没有太多的自主权。在未来的社区学院发展中，如何解决基层政府、街道、社区和社区学院的关系是一个不容回避的问题。

社区教育未来发展展望

发展社区学院固然存在着诸多障碍，但是，这不应成为我们裹足不前的理由，不过应该对社区教育的概念与内涵重新进行审视。应该认识到，社区教育并非仅仅是学校专利，它的涵盖范围已是十分广泛：既包括学校教育，也包括家庭教育和社会教育；既包括普通教育，也包括职业教育和成人教育；既包括正规教育，也包括非正规教育；既包括青少年教育，也包括学前教育和学校后的继续教育，乃至终生教育，等等。社区教育是一种大教育，社区教育把教育延伸、拓展到社会基层，满足社区居民，特别是大批离开了学校、离开了单位的社区成员的教育培训需求，有效地填补了我国大教育体系中的空白，拓展适应社区居民工作、生活需要的新的教育服务领域，以满足社区居民多样化的学习需求。我国的社区教育应该是“教育社会化”和“社区教育化”的统一。教育社会化，就是教育突破传统的学校教育的模式进入社会，得到社区所有人的关心和支持，形成全社区育人的格局；社区教育化，指全社区成员都接受不同内容、不同类型、不同层次的终身教育。

教育要为全面建设小康社会服务，为人的全面和可持续发展服务，就要建立现代国民教育体系和终身教育体系，构建学习型社会，满足全体社会成员多样化的学习需求。社区教育是构建我国终身教育体系和建立学习化社会的需要。我国社区教育未来的发展趋势以及最终的发展目标就是建立和完善终身教育体系，构建学习型社会，提高全民素质。

1999年，国务院批准颁布的 《面向21世纪教育振兴行动计划》提出：“开展社区教育试验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”，为社区教育工作指明了方向。终身教育是一种“旨在促进人的发展的教育”，其本质特征是它的全程性和整合性，使教育向社会开放，社会向教育开放，促进教育与社会的沟通、衔接和共同发展。大力发展社区教育，是构建终身教育体系和建立学习型社会的客观需要和基础性工程。通过广泛开展社区教育，促进学习型社区的建立，在学习型社区广泛建立的基础上，构建我国终身教育体系和学习型社会。

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[5]王良娟.我国社区学院发展的政策分析[J].开放教育研究,2003，(2).

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[7]宋宙红.关于我国城镇化与社区学院发展的几点思考 [J].现代大学教育,2002，(6).

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（本栏责任编辑：杨在良）

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1672-5727（2010）08-0022-03

张光辉（1980—），男，河南郑州人，教育学硕士，郑州航空工业管理学院助教，研究方向为高等教育管理。