做好停访息诉工作的“十字”方针

文◎杜春江 梁国武 房 崇

做好停访息诉工作的“十字”方针

文◎杜春江*梁国武*房 崇*

去年以来，河南省镇平县人民检察院坚持“三个至上”的工作指导思想和“为大局服务、为稳定服务”的工作主题，强化能动司法，在全面履行法律监督职责的同时，围绕构建和谐社会，积极关注民生、化解矛盾，维护稳定，把涉检信访工作摆在突出位置，探索实行“查、评、定、实、公、理、调、情、助、打”的十字方针。对待上访案件和上访群众做到以法育人、以理服人、以情感人，在化解处理疑难复杂涉检信访案件上取得了明显的效果。具体做法如下。

一是“查”字方针，建立健全社会矛盾排查机制，深入开展了“大走访”、“联十访百问平安”活动，分析社会稳定形势，及时掌握突出的社会矛盾，有效了解群众反映的突出问题，切实掌握第一手材料。

二是风险“评”估机制，建立健全执法办案风险评估预警机制，提前制定处置预案，防止因执法不当引发涉检信访。

三是“定”字方针，对上级交办的15起上访老案难案，检察长亲自包案，负责息访。在办理李荣光上访一案中，杜春江检察长一方面先后亲自会见上访人30多次，不厌其烦的对其做好解释工作。另一方面多次听取控申、公诉部门工作汇报，在炎热的夏季带领干警深入乡村亲自协调解决问题。

四是“实”字方针，解决问题的关键是要查清事实。在时永敏上访案中，专门成立了以主管检察长孙黎丽为首的调查小组，调取了公安、法院相关案卷和镇政府有关材料，先后勘查现场10余次，走访了解村民60余人次，调查取证200余份，完成了厚达1000余页的6本案卷材料，最后形成38页的调查报告。并协调公安局刑警队组成联合调查组，再次进行了调查取证工作，召开听证会并从根本上解决此信访案，打下了坚实基础。

五是围绕“公”字作文章，用群众的评判来检验效果。实施“阳光执法”，让当事人了解案件为什么这样处理，其法律依据是什么，从而明白自己的主张和行为是否符合法律的要求，从中学到法律知识，增强法律意识，提高遵守法律、按法办事的自觉性。

六是坚持一个“理”字，实行“决定前说理机制”，以理服人。

七是始终贯彻“调”字方针，从根上消除双方当事人的矛盾。把调解作为减少涉诉上访的重要手段，充分发挥诉讼调解定纷止争、化解矛盾、维护稳定的职能作用。

八是坚持一个“情”字，用真情化解上访人的心结。在办理时永敏上访一案中，考虑其夫死亡后工程款难易理清的现状，及时帮助其收回外欠款，协调解决其子女上学问题。该院根据其住所紧邻街面的优势，协调社会救助基金6万元资助其开办一家小卖部，解决其基本生活问题，时对此表示感谢，决定不再上访。

九是强化“助”字方针，切实解决弱势群体的实际困难。伍秀阁的儿子10年前被人致死，因事实不清、证据不足，犯罪嫌疑人被作不诉处理，伍秀阁为此多年上访告状。今年，镇平县检察院在办理此案的同时，积极向县委政法委汇报，由县委政法委牵头，积极督促县法院加大执行力度，先后共计执行民事赔偿款7.4万元，另一方面，采取多种措施，促使犯罪嫌疑人给予伍秀阁12万元经济补偿款，同时，又从紧张的办案经费中凑齐5万元对伍实施救助，使这起历时10年的上访案终于得到妥善解决。

十是决不放弃“打”字方针，净化信访秩序。镇平县院严格执行《信访条例》，建立对无理缠诉缠访的处理机制。对那些长期无理缠访缠诉的当事人，特别是对那些制造事端、妨害公务，或者捏造歪曲事实、诬告陷害他人，破坏信访秩序的，经劝阻、批评和教育无效的，移送公安机关予以警告，训诫制止，违反《治安管理处罚条例》的，给予治安处罚，构成犯罪的，依照有关法律法规，予以刑事处罚。在处理麻某某信访一案中，因其闹访、串访，无理取闹，拒不接受批评教育，遂建议公安机关对其进行劳动教养，打击了其无理取闹的嚣张气焰。

*河南省南阳市镇平县人民检察院［474250］