论反腐倡廉制度建设及其执行力

张平

(枣庄矿业集团公司 纪委，山东 枣庄 277100)

论反腐倡廉制度建设及其执行力

张平

(枣庄矿业集团公司 纪委，山东 枣庄 277100)

反腐倡廉是一项复杂的社会系统工程，从制度层面加强反腐倡廉工作是行之有效的重要举措。加强制度建设是反腐倡廉工作的基础，其有利于从源头上遏制腐败现象的产生。必须坚持“立、行”并重，做到制度更趋规范、科学，执行更具效力和效能。反腐倡廉制度设计的同时，更重要的是提高制度的执行力。

反腐倡廉;制度建设;执行力①

反腐倡廉是一项复杂的社会系统工程，涉及到教育、制度、监督建设等方面，从制度层面加强反腐倡廉工作是行之有效的重要举措。做好反腐倡廉工作，制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”［1］(P333)胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话强调，“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务”。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”［2］(卷38)。抓制度的贯彻落实既是制度建设的根本目的，也是检验制度执行成果的重要标准。制度的生命力在于执行，再好的规章制度，如果不去执行，也会形同虚设，因而，必须坚持“立、行”并重，做到制度更趋规范、科学，执行更具效力和效能。

一、三注重:规范制度建设

反腐倡廉制度建设是党建理论的一个基本范畴，也是党的建设理论研究的一个重要课题，“制度建设是一个系统工程，是不断体现客观规律要求的实践、认识、再实践、再认识的过程。中国共产党从诞生之日起，就把制度视作藉以巩固党的团结、保证党的思想和行动统一的强大武器”［3］(P48)。当前反腐倡廉面临新情况、新问题，我们必须坚定不移地贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示，坚持不懈地在制度建设上下实功、求实效。“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓，还是要靠法制，搞法制靠得住些。”［4］(P379)

1.注重制度的质量，保持制度的完善。“世上无无弊之法”，邓小平认为“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”［5］(P333)，因此，制度的好坏直接决定了反腐倡廉的成效。求“质”是“立制”之本。制度的质量是提高制度建设科学性的根本所在，必须做到翔实、详尽、明确、明了，不能模棱两可、似是而非、含糊不清，确保所定制度用得上、行得通、管得住、用得好。既要有实体性要求，又要有程序性规定;不仅要有宏观架构，更要有微观措施。

2.注重制度的前瞻性，保证制度的先进。制度建设要以防为先、防范在前，体现有效管用的原则，同时，制度设计一定要具有超前性、提前量。特别是随着社会的不断发展、改革的持续深化，反腐倡廉已经渗透到社会生活的各个方面，需要制度来规范的情况也在不断增多。

3.注重制度的功能，保障制度的实效。霍布斯说“不带剑的契约不过是一纸空

文”。［6］(P17)反腐倡廉制度是预防腐败的法制“防火墙”，必须具有权威性和强制性。没有强制和威慑，就是不带电的“高压线”，难以发挥应有的效力。在制度设计上，必须有量化限度标准，增加执行制度的硬性措施或要求，给“高压线”通上电。制度一旦建立，就必须不折不扣地贯彻执行，谁触线就被电，谁犯法将严惩，严防蓄意变通行为的发生。

二、三严格:维护制度权威

制度的设计是反腐倡廉的基础，保证制度的权威性则是制度执行的关键，制度是否具有权威性决定了制度的执行力度，“法不严则不力，治不严则无获”。制度的执行必须依靠人来落实，不仅取决于自觉，还要加强执行前督查、执行中考核、执行不力的追究，必须严字当头、从严监管。

1.严格督察──全过程。要把对制度贯彻执行情况的监督检查，纳入到党风廉政建设责任制考核之中，贯穿于效能监察的全过程，既要重结果，更要重过程;既要重集中检查，更要重经常督察，形成有效、有力的制度监督检查机制。对广大党员干部通过日常督察和专项检查，规范他们时刻绷紧认真执行制度这根弦，把执行制度放在各项工作的首位;通过过程监督，增强自觉执行制度的主动性;通过问责督察，提高严格执行制度的实效性。

2.严格考核──无漏洞。要认真总结梳理党风廉政建设和反腐倡廉各项制度的执行情况，特别是对容易发生问题、滋生腐败的关键部位、重要环节和核心人员，建立健全横到边、竖到底的立体考核体系和信息管理系统，完善相关的配套考核办法。

3.严格追究──毫不松。制度有没有刚性约束，能否发挥应有的威力，关键是看查处是否从严。要加大对违反制度和执行制度不力等行为的查处力度，建立健全过错问责、违纪追究、犯法严惩的机制，形成完善完备的绩效考核、群众考评、组织考察的体系，做到功过分明、奖优罚劣，坚决纠正有法不依、有令不行、有禁不止的行为。

结 语

反腐倡廉工作是一个国家经济、社会发展的基础性工作，尤其对当今的中国而言，反腐倡廉工作能否取得胜利，直接决定了中华民族能否实现伟大复兴。我们应充分认识反腐倡廉制度建设的必要性和重要性。“在现代，世界各国预防和治理腐败的重点己经从意识形态领域的理论设计进入到制度和法制建设阶段，一些国家通过多年的努力，已初步建立起一套较为完善的反腐败的机制和制度体系，将反腐败斗争纳入到了法制轨道。”［7］(P52)因此“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”［5］(P328)加强反腐倡廉制度建设是解决当前腐败问题的迫切需要和必然选择。制度建设固然重要，制度的成效关键还要看制度的执行力度，因此在反腐倡廉制度设计的同时，更重要的是提高制度的执行力。

［1］邓小平.邓小平文选(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［2］张嗣修.请稽查章奏随事考成以修实政疏［A］.张文忠公全集(卷38)［M］.

［3］李传柱.党的反腐倡廉理论的新成果—访中共中央党校教授叶笃初［J］.求是，2010，(11).

［4］邓小平.邓小平文选(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［5］邓小平.邓小平文选(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1984.

［6］霍布斯.黎思复，黎廷弼译.利维坦［M］.北京:商务印书馆，1996.

［7］倪寿明.建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系十讲［M］.北京:中央文献出版社，2005.

［责任编辑:吕 艳］

F123.15

A

1004－7077(2010)06－0099－02

2010－10－20

张平(1964－)，女，山东枣庄人，枣庄矿业集团公司纪委政工师，主要从事企业廉洁文化研究。