中国—东盟零关税的效应及对策——基于云南省的分析

陈惠萍

（中共楚雄市委党校，云南 楚雄 675000）

中国—东盟零关税的效应及对策
——基于云南省的分析

陈惠萍

（中共楚雄市委党校，云南 楚雄 675000）

自亚洲金融危机之后，东盟各国重新审视和制定了各自的经济发展战略，关税政策也有一定程度的调整，总的趋势是不断削减关税水平，目前,中国——东盟之间已有部分产品实现了零关税。零关税政策的实施给云南带来了新的机遇和挑战，我们认真加以应对，才能充分分享零关税带来的积极效应。

中国—东盟；零关税；效应；云南；对策建议

一、东盟国家关税政策的演变

二战之后，东盟各国的关税政策演变经历了4个主要阶段：第一阶段是20世纪50-60年代，东盟各国普遍实行内向型的进口替代战略，以高额的进口关税严格限制外国消费品进入本国市场。第二阶段是20世纪60-80年代，在具备了一定的工业基础后，东盟各国特别是东盟老六国纷纷实行出口导向战略，大幅削减名义关税率，形成了阶梯状的关税结构，一定程度上促进了贸易的自由化。第三阶段是20世纪90年代以后，随着经济一体化和贸易全球化进程的加速，东盟各国开始寻求更为开放的发展途径，在大幅降低关税水平的同时加强自由贸易区建设，与周边国家签订了多个双边及多边自由贸易协定，如与中国的“10+1”和与中日韩的“10+3”协定等，加速了贸易自由化的进程。第四阶段是21世纪后，东盟各国贸易自由化进一步提速。根据2005年7月正式实施的《中国——东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》，从2007年1月起，中国与东盟6个成员国（泰国、马来西亚、印尼、菲律宾、新加坡和文莱）60%的商品关税率降至0%-5%；到2010年建成中国——东盟自由贸易区，中国与东盟的文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国6个老成员国在2010年1月1日，与东盟的缅甸、越南、老挝和柬埔寨4个新成员国在2015年1月1日将占93%的正常类商品关税削减为0；中国与东盟老成员六国在2018年，与新成员4国在2020年将占7%的敏感类商品的关税削减为0-5%。

从总体上看，东盟国家根据进口商品加工程度的不同而设定不同的关税率。关税率沿着“初级产品——中间产品——最终产品——特殊保护产品”依次由低到高递进。如马来西亚对棉花不征收关税，对棉纺纱征收10%的关税，而对棉制的针织品和服装征收20%的关税；泰国对初级和资本货物大部分征收5%的关税，对中间产品一般征收10%的关税，对成品一般征收20%的关税，对需要保护的特殊商品征收30%的关税。

就东盟各国具体的情况而言，东盟国家往往依据本国的产业结构、产品结构和对国内特殊利益集团的保护对进口货物实施差异化的关税壁垒。在东盟10国中，除新加坡、文莱、马来西亚3国外，其余7国农产品关税率均高于非农产品的关税率。这说明，农业在东盟大部分国家中仍占有重要的地位，因此，对农产品市场的开放程度远不及非农产品市场，对农产品仍实施较强的关税保护。在东盟各国中，新加坡、文莱几乎对所有的制成品领域实行自由贸易政策，泰国、马来西亚、菲律宾和印尼4国通常会对与本国制成品有直接竞争关系的进口商品施行一定程度的关税壁垒，以此来削弱同类进口商品在国内的竞争力。除新加坡以外，东盟各国出于对国内特殊集团利益的维护，对少数部分商品仍实行100%-300%的高额关税，客观上起到了禁止该类商品进口的作用。

二、零关税给云南带来的机遇和挑战

云南与东盟国家地理上毗邻，零关税会给云南发展与东盟国家的经贸关系带来新的机遇和挑战。因为零关税首先是从东盟老六国开始实施，目前只涉及关税减让，商品进出口的管理程序并没有变化。因此，要科学认识零关税给云南带来的机遇和挑战。据统计，2002年云南与东盟进出口贸易总额8.24亿美元，2007年达到了29.79亿美元，六年增长近2.6倍，2007年云南与东盟的双边贸易总额比2006年增长37%，受金融危机影响，2008年云南对东盟进出口额27.64亿美元，同比下降7.8%，占云南进出口总额的比重降至28.8%。2008年中国与东盟实现贸易总额2311.17亿美元，东盟已经成为中国的第四大贸易伙伴，但同期云南与东盟实现贸易总额27.64亿美元，仅占中国东盟双边贸易总额的1.2%，比重十分小。云南对东盟的进出口贸易中，与新东盟4国的贸易又占了近60%，特别是缅甸和越南，多年来一直是云南名列第一和第二的主要贸易伙伴。云南的产业结构也不尽合理，包括产业规模较小，产业结构单一，产业高度化低，产业价值链的两端小、中间大等。云南与东盟的贸易规模总体上还较小，与尚未实行零关税的东盟新4国的贸易比重相对又较大，与其他省区比较，云南商品的竞争优势不明显，能分享到零关税的好处也不容乐观。

目前，云南进出口商品的物流成本较高，一定程度上制约了云南外贸的发展以及零关税的分享。据统计，2008年云南进出口额96亿美元，货运量1350万吨，其中经本省口岸进出口的货运量468万吨，占34.6%，经省外口岸进出口的货运量882万吨，占65.4%。此外，云南与东盟老6国之间既存在互补性产品，也有竞争性的碰头产品。实行零关税会增加与老6国互补性产品贸易的同时，竞争性产品的竞争也会加大。率先与老6国实行零关税而与新4国的关税不变，会使云南对新4国贸易的相对成本增加，如果工作跟不上的话，近期与新4国的贸易特别是边境贸易会减少。外省企业和产品竞争的加剧也在一定程度上会给云南对东盟的贸易发展带来挑战。

零关税对云南与东盟国家的相互投资也会产生双重影响。从总体上和长期趋势看，零关税会增强外资进入中国和东盟的吸引力，自由贸易区外企业会因零关税导致的对区域外相对贸易壁垒的增加而更多地采取投资进入的方式进入东盟和中国，有利于云南引进外资。同时，也有可能在一定程度上影响我省企业投资东盟老6国的积极性，因为原来为了绕过贸易壁垒而投资东盟的企业有可能选择在省内加工出口产品的方式进入东盟。

三、云南应对零关税的对策

有步骤和分国别的零关税机制，会对云南与东盟的经贸关系产生多重影响，会加剧国内外的竞争和博弈。我们既不能盲目乐观，也不能消极对待，应当趋利避害，积极应对，为此，形成“先动优势”十分重要。第一，政府要紧紧抓住云南面向西南“桥头堡”建设的重大历史机遇，进一步提升云南对外开放的质量和水平。一是进一步完善区域合作的政策和机制，进一步推进区域合作，特别是与东盟国家的经贸合作。二是要进一步加强基础设施建设，缓解云南物流成本高的问题。三是进一步完善产业政策，优化调整产业结构，提升云南产品的国际竞争力。四是转变贸易发展方式，大力发展服务贸易和要素贸易。五是加强软环境建设，特别是贸易便利化和信息服务等。第二，企业要进一步完善国际化经营的规划及思路，提高国际化经营的能力和水平。一是要进一步关注非关税壁垒，增强应对非关税壁垒的能力。二是要积极创新贸易方式，开拓新市场，不能仅局限于开展边境贸易和与东盟新4国的贸易。三是要进一步加强产品创新，重视专业人才的培养，走品牌发展之路，提高企业的竞争能力。四要积极主动地实施“走出去”发展战略，形成跨国界的企业内部市场，构建起跨国界的企业内部价格转移机制，提高资源整合与配置的能力和效率。

①汪慕恒、周明伟著：《东盟国家外资投资发展趋势与外资投资政策演变》，厦门大学出版社，2002年版。

②黄若君：《东盟国家投资法律环境分析》，《广西财经学院学报》，2006年第12期。

③李满枝：《中国与东盟国家外资准入制度比较研究》，《东南亚纵横》，2007年第2期。

责任编辑：刘建文

F125.1

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1671-2994（2010）04-0107-02

2010-05-25

陈惠萍（1963- ），女，云南楚雄人，中共楚雄市委党校高级讲师。研究方向：党的建设和区域经济。